Постановление №МО/35774/17 Постановление ФАС России по делу № 4-14.32-387/00-30-17 в от... от 29 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
№ 4-14.32-387/00-30-17
«26» мая 2017 г. г. Москва
Я, заместитель руководителя ФАС России Овчинников М.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 4-14.32-387/00-30-17, возбужденного в отношении генерального директора ООО «Комплект» <...>, в отсутствие лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении № 4-14.32-387/00-30-17 уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
УСТАНОВИЛ:
Комиссией ФАС России, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-00-19/00-30-16 ООО «Комплект» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в заключении антиконкурентного соглашения ООО «Комплект» с АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ», ООО «ТехТорг», АО «Уральские радиостанции», ООО «Комплект» и его реализации, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Решением Комиссии ФАС России по делу № 1-00-19/00-30-16 установлены следующие обстоятельства.
1. ООО «Комплект» осуществляет деятельность по оптовой торговле производственным электрическим и электронным оборудованием, включая оборудование электросвязи. АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ» и АО «Уральские радиостанции» осуществляют деятельность по разработке и производству средств радиосвязи. В соответствии с Распоряжением Рособоронзаказа в октябре 2014 г. АО «Уральские радиостанции» было включено в Реестр единственных поставщиков российских вооружений и военной техники на поставку отдельных видов продукции, которые стоят на снабжении в органах МВД РФ и внутренних войск МВД РФ, а также используются силовыми ведомствами.
2. АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ», АО «Уральские радиостанции» и ООО «Комплект» являются конкурентами на следующих товарных рынках: радиостанции и иные средства радиосвязи, средства навигации, средства видеонаблюдения, средства оповещения, программного обеспечения и оборудования для их программирования, средства передачи информации по радиоканалам, запасных частей и комплектующих к средствам радиосвязи, услуг по ремонту вышеуказанных средств, их комплектующих и запасных частей.
АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ», АО «Уральские радиостанции», ООО «Комплект» и ООО «ТехТорг» являются конкурентами на следующих товарных рынках: радиостанций и иных средств радиосвязи; запасных частей и комплектующих к средствам радиосвязи.
3. Результатом заключения антиконкурентного соглашения ООО «Комплект» с АО «Уральские радиостанции», АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ» и ООО «ТехТорг» (далее - Ответчики) явилось поддержание цены на торгах, а снижение начальной (максимальной) цены контрактов не допускалось более чем на 1,5% в аукционах, что подтверждается материалами дела № 1-00-19/00-30-16 и сведениями, представленными в таблице № 1.
Таблица № 1
№ п/п |
Номер извещения |
Участники торгов |
IP-адрес |
Начальная (максимальная) цена контракта, рублей |
Цена государственного контракта, рублей |
Сумма снижения |
Процент снижения |
Победитель |
Заказчик |
Объект закупки |
1 |
0813100000314000066 от 21.03.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
881334,99 |
876928,32 |
4406,67 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике" |
Поставка запасных частей к средствам радиосвязи для нужд МВД по Удмуртской Республике в объеме государственного оборонного заказа
|
2 |
0869100000414000093 от 25.03.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
139920,00 |
139220,00 |
700 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области" |
Поставка антенн для радиостанций в объеме гособоронзаказа. |
3 |
0330100011814000011 от 29.03.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
24752,00 |
24628,24 |
123,76 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" |
Антенны для носимой радиостанции марки Эрика 311, (136-174МГц). |
4 |
0356100005214000020 от 09.04.2014 |
АО «Уральские радиостанции», ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
10000,00 |
9950,00 |
50 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное государственное казенное учреждение "22 отряд федеральной противопожарной службы по Пермскому краю" |
Поставка комплектующих и запасных частей к радиостанциям |
5 |
0138100003714000016 от 16.04.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
110346,00 |
108690,81 |
1655,19 |
1,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю |
Приобретение программного обеспечения «Эрика-DMR Диспетчер» для программирования автоматизированных рабочих мест диспетчера ЦАВЖ.467234.241 (или эквивалент) и USB программируемого ключа с лицензией АРМ диспетчера «Эрика-DMR» ЦАВЖ.467369.001 (или эквивалент) |
6 |
0167200003414001222 от 16.04.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
432000,00 |
427680,00 |
4320 |
1,00 |
ООО «Комплект» |
Управление государственных закупок Тюменской области |
Поставка автомобильных радиостанций |
7 |
0167200003414001221 от 16.04.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
160000,00 |
158400,00 |
1600 |
1,00 |
ООО «Комплект» |
Управление государственных закупок Тюменской области |
Поставка автомобильных радиостанций |
8 |
0802100000914000026 от 29.04.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
570260,86 |
564558,25 |
5702,61 |
1,00 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Бурятия" |
Поставка запасных инструментов и принадлежностей, комплектующих к радиостанциям |
9 |
0103100016514000014 от 22.05.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
8907408,00 |
8862870,96 |
44537,04 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
Министерство внутренних дел по Республике Дагестан |
Поставка систем видеонаблюдения для патрульных автомобилей ДПС ГИБДД с минимальными техническими характеристиками, установленными указанием МВД России от 22.02.2013 г. № 1/1523 |
10 |
0377100001214000039 от 22.05.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
9620,00 |
9571,90 |
48,1 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай |
Поставка кабеля для программирования радиостанций «Эрика-211/211-026», в соответствии с техническим заданием документации об аукционе (часть III Техническая часть документации об аукционе.) |
11 |
0159100006914000077 от 28.05.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
9919105,85 |
9869510,32 |
49595,53 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области |
Приобретение оборудования комплекса средств цифровой радиосвязи стандарта DMR |
12 |
0140300040814001097 от 30.05.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
41416,67 |
41209,59 |
207,08 |
0,50 |
ООО «Комплект» |
Управление муниципальных закупок правового департамента администрации города Кирова |
Поставка радиостанции.(А – 0648/14) |
13 |
0391100018914000052 от 02.06.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
3355001,09 |
3338226,08 |
16775,01 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю |
Пставка средств цифровой радиосвязи серии «Эрика» стандарта DMR |
14 |
0813100000314000160 от 02.06.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
12339663,8 |
12277965,5 |
61698,3 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике" |
Поставка средств радиосвязи |
15 |
0161100009014000171 от 04.06.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
325702,66 |
324074,15 |
1628,51 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области |
Поставка быстроразворачиваемого переносного ретрансляционного комплекса |
16 |
0813100000314000172 от 09.06.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
976000,00 |
976000,00 |
0 |
0,00 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике" |
Оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию средств связи в объеме гособоронзаказа |
17 |
0101300094114000032 от 11.06.2014 |
АО «Уральские радиостанции»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
131050,00 |
130394,26 |
655,74 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
Управление гражданской защиты Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан |
Поставка средств радиосвязи, оповещения и элементов питания |
18 |
0340100012814000084 от 23.06.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
10591065,3 |
10590838,8 |
226,5 |
0,00 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области |
Поставка оборудования радиосвязи |
19 |
0138100003714000042 от 25.06.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
1879880,28 |
1870480,88 |
9399,4 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю |
Поставка средств цифровой радиосвязи |
20 |
0302100004514000063 от 25.06.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
3504761,18 |
3503459,27 |
1301,91 |
0,04 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Министерство внутренних дел по Республике Бурятия |
Поставка цифровых возимых и носимых радиостанций стандарта DMR, зарядных устройств к цифровым носимым радиостанциям стандарта DMR |
21 |
0310100014614000035 от 30.07.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
500000,00 |
497500,00 |
2500 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания |
Приобретение радиостанций «Эрика» |
22 |
0813100000314000233 от 22.08.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
74186,09 |
73815,16 |
370,93 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике" |
Поставка средств радиосвязи |
23 |
0113300025714000251 от 26.08.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
397631,53 |
395643,37 |
1988,16 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Администрация муниципального образования "город Ижевск" |
Поставка персональных трекеров |
24 |
0143100012414000109 от 09.09.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
160000,00 |
160000,00 |
0 |
0,00 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области |
Ремонт радиостанций и аккумуляторных батарей комплекса «Эрика» |
25 |
0377100001214000063 от 15.09.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
127937,00 |
127297,31 |
639,69 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай |
Поставка ретранслятора с частотной модуляцией и встроенным радиомодемом |
26 |
0162100020914000224 от 23.09.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
199950,00 |
198950,25 |
999,75 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области |
Поставка устройства для передачи данных в ОВЧ диапазоне при проведении специальных операции |
27 |
0802100000914000085 от 30.09.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
974910,02 |
974910,02 |
0 |
0,00 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Бурятия" |
Поставка запасных частей и принадлежностей, комплектующих к радиостанциям |
28 |
0369100050814000130 от 09.10.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
115000,00 |
113850,00 |
1150 |
1,00 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области |
Поставка запасных частей и комплектующих для радиостанции |
29 |
0840200000114000064 от 15.10.2014 |
ООО «Комплект»,
ООО «ТехТорг» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
168243,98 |
167402,76 |
841,22 |
0,50 |
ООО «Комплект» |
Кировское областное государственное казенное учреждение "Кировская областная пожарно-спасательная служба" |
Поставка радиостанций |
30 |
0313100016414000034 от 15.10.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы», ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
80896,70 |
80492,22 |
404,48 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление федеральной противопожарной службы № 80 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" |
Поставка средств связи и аккумуляторных батарей к средствам связи |
31 |
0878100000414000084 от 20.10.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
187022,00 |
186086,89 |
935,11 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области" |
На право заключения государственного контракта, на выполнение работ по ремонту средств связи (радиостанций Эрика-310) |
32 |
0334100020514000179 от 02.11.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
199999,86 |
198999,86 |
1000 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
федеральное казенное учреждение "Жилищно-коммунальное управление Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" |
Поставка носимых радиостанций |
33 |
0334100020514000188 от 07.11.2014 |
АО «ФПГ «Уральские заводы»,
ООО «Комплект» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
144000,00 |
143280,00 |
720 |
0,50 |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
федеральное казенное учреждение "Жилищно-коммунальное управление Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" |
Поставка носимых радиостанций |
34 |
0373100058514000111 от 29.11.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
8000000,00 |
7960000,00 |
40000 |
0,50 |
АО «Уральские радиостанции» |
ГЛАВНОЕ КОМАНДОВАНИЕ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
Выполнение работ по ремонту средств связи комплекса "Эрика" |
35 |
0812100000114000176 от 15.09.2014
|
ООО «Комплект»,
ООО «ТехТорг» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
390700 |
386793 |
3907 |
1 |
ООО «Комплект» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва" |
Поставка комплектов ЗИП для носимой радиостанции «Эрика 310/310-027» |
36 |
0329100007714000041 от 06.06.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
185288 |
182508,68 |
2779,32 |
1,5 |
АО «Уральские радиостанции» |
филиал федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Волгограде |
Поставка 5 (пяти) комплектов переносных радиостанций “Эрика-360.01 “ (или эквивалент) |
37 |
0167200003414003967 от 04.08.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
206 800,00 |
204 732,00 |
2068 |
1 |
ООО «Комплект» |
Управление государственных закупок Тюменской области |
Поставка радиостанций |
38 |
0309100001514000016 от 21.05.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
25 000,00 |
24 750,00 |
250 |
1 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Мордовия" |
Поставка запасных частей и расходных материалов к УКВ радиостанциям |
39 |
0322100007014000021 от 24.06.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
50 000,00 |
49 750,00 |
250 |
0,5 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" |
Поставка комплектующих к носимым радиостанциям «Эрика – 305 П45» |
40 |
0367100012114000063 от 06.06.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
3 216 560,10 |
3 184 394,20 |
32165,9 |
1 |
АО «Уральские радиостанции» |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области |
АЭ-29/14 на поставку систем видеонаблюдения внутри и вне автомобиля |
41 |
0373100056014000167 от 08.05.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
36 480,00 |
36 115,20 |
364,8 |
1 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центральное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" |
Батарея ИП-1200 для радиостанций Эрика-301-01/301-028 |
42 |
0373100056014000669 от 04.12.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
5 809 500,00 |
5 780 452,50 |
29047,5 |
0,5 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центральное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" |
Батарея ИП-1200 для радиостанций Эрика-301-01/301-028; Батарея ИП-1501 для радиостанции Эрика-310 |
43 |
0861100000214000016 от 17.03.2014 |
ООО «Комплект»,
АО «Уральские радиостанции» |
84.201.245.137
84.201.245.137 |
800 000,00 |
792 000,00 |
8000 |
1 |
АО «Уральские радиостанции» |
федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области" |
Поставка комплектующих и расходных материалов для ремонта средств радиосвязи |
Решением по делу установлено, что такие результаты торгов стали возможными только при наличии антиконкурентного соглашения (картеля) между участниками, заранее скоординировавшими свое поведение на торгах, при котором их сознательные действия были известны всем участникам картеля.
Заключение антиконкурентного соглашения ООО «Комплект» также подтверждено следующими обстоятельствами:
1. Сотрудники отдела маркетинга и сбыта АО «Уральские радиостанции» имеют доступ к электронным торговым площадкам не только от имени АО «Уральские радиостанции», но и от имени АО «ФПГ «Уральские заводы», ООО «Комплект», ООО «ТехТорг». АО «ФПГ «Уральские заводы» и АО «Уральские радиостанции», образуя группу лиц, распределяли трудовую деятельность сотрудников между двумя организациями. Информация, скопированная с рабочего места <...>, являющейся сотрудником АО «Уральские радиостанции», содержала логины и пароли, наименования электронных площадок, кодовые фразы, коды ключей, наличие которых предоставляло возможность <...> и иным сотрудникам группы лиц АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ» и АО «Уральские радиостанции» вести хозяйственную деятельность и участвовать в торгах от имени ООО «ТехТорг» и ООО «Комплект».
2. АО «Уральские радиостанции», АО «ФПГ «Уральские заводы», ООО «Комплект», в ходе проведения заседания Комиссии 21.04.2016 сообщили о совместной подаче заявок на участие в торгах по предварительной договоренности со стороны АО «Уральские радиостанции», ООО «Комплект», АО «ФПГ «Уральские заводы». Целью дублирования заявок (совместной подачи заявок) являлось снижение рисков неучастия в торгах одного из участников. В случае отклонения заказчиком одной из заявок, оставалась возможность допущения к участию в торгах второй заявки.
3. Сотрудники АО «ФПГ «Уральские заводы» представляют интересы и ведут хозяйственную деятельность от имени нескольких хозяйствующих субъектов (АО «ФПГ «Уральские заводы», ООО «Комплект», АО «Уральские радиостанции», ООО «ТехТорг»), в том числе направляют коммерческие предложения заказчикам от имени указанных хозяйствующих субъектов для формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов.
На рабочих компьютерах сотрудников группы лиц АО «ФПГ «Уральские заводы» и АО «Уральские радиостанции» <...> содержались заявки/котировочные заявки, коммерческие предложения, контракты и договоры, относящиеся как к хозяйственной деятельности АО «ФПГ «Уральские заводы» и АО «Уральские радиостанции», так и к хозяйственной деятельности ООО «Комплект» и ООО «ТехТорг». Исходя из информации, указанной в свойствах файлов, некоторые заявки и коммерческие предложения, обнаруженные на рабочих компьютерах <...> были созданы и/или редактировались одними и теми же лицами. Данные факты подтверждены материалами дела № 1-00-19/00-30-16, а также сведениями , указанными в таблице № 2:
Таблица № 2
Вид документа |
Автор/ кем сохранен |
Место нахождения документа |
Компания, от имени которой подгоовлен документ |
Дата создания/изменения
|
Наименование документа |
Котировочная заявка |
Olga/Olga |
Рабочий компьютер <...> |
АО «ФПГ «Уральские заводы» |
16.09.2015 10:41 |
Котировочная заявка (2).doc |
Котировочная заявка |
Olga/Olga |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Комплект» |
01.07.2014 13:05 |
Котировочная заявка- комплект (2).doc |
Коммерческое предложение |
Olga/Olga |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Комплект» |
08.04.2014 16:36 |
Предложение-комплект (3).doc |
Котировочная заявка |
Olga/Olga |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Комплект» |
16.08.2013 14:08 |
Котировочная заявка-Комплект.doc |
Котировочная заявка |
Olga/Olga |
Рабочий компьютер <...> |
АО «Уральские радиостанции» |
25.11.2013 11:31 |
котировочная заявка2.doc |
Коммерческое предложение |
Тамбовская Е.В./Elena |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Комплект» |
12.05.2014 14:06
|
Цены-Комплект-1.doc |
Коммерческое предложение |
Тамбовская Е.В/ОКДТ |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Комплект» |
26.03.2015 14:19 |
Цены-Комплект.doc |
Котировочная заявка |
elena/elena |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Комплект» |
08/07/2014 15:29 |
Заявка-ООО Комплект.doc |
Котировочная заявка |
Agapova/elena |
Рабочий компьютер <...> |
АО «Уральские радиостанции» |
22.04.2015 13:57 |
Заявка.doc |
Котировочная заявка |
Тамбовская Е.В./Elena |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Техторг» |
16.10.2014 09:18 |
Котировка-ТехТорг.doc |
Коммерческое предложение |
Тамбовская Е.В./Elena |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Техторг» |
20.04.2015 17:09 |
Предложение-ТехТорг (2).doc |
Коммерческое предложение |
Тамбовская Е.В./Elena |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Техторг» |
24.03.2015 14:11 |
Цены-Техторг.doc |
Коммерческое предложение |
Тамбовская Е.В./Elena |
Рабочий компьютер <...> |
ООО «Комплект» |
29.06.2015 13:55 |
Комплект 21.doc |
4. <...>, являясь сотрудниками АО «ФПГ «Уральские заводы», вели переписку по электронной почте не только в интересах АО «ФПГ «Уральские заводы» и АО «Уральские радиостанции», но и в интересах ООО «Комплект». При анализе электронной переписки установлено, что указанные сотрудники принимают счета на оплату, накладные на отправку грузов, информационные сообщения от электронных площадок ЗАО «Сбербанк-АСТ», ММВБ «Госзакупки», например:
- Письмо от 20.04.2015 от pch4@oil.khv.ru (Пожарная часть) на электронную почту <...> с просьбой проверить черновик контракта с ООО «Комплект».
- Письмо от 17.08.2015 от <...> на электронную почту <...>, в котором обсуждается проект договора АО "ЦКБМ" с ООО «Комплект».
- Письмо от 10.06.2014 от <...> (электронная площадка ЭТП ММВБ) на электронную почту <...>, в котором обсуждается заявка на аккредитацию участника размещения заказа ООО «Комплект».
- Письмо от 02.06.2014 от client.service@dellin.ru (ООО «Деловые линии») на электронную почту <...> с информацией по перевозке груза по накладной для ООО «Комплект», с просьбой оплатить счет за перевозку груза (счет во вложении).
- Письмо от 31.05.2014 от client.service@dellin.ru (ООО «Деловые линии») на электронную почту <...> с информацией по перевозке груза по накладной для ООО «Комплект», с просьбой оплатить счет за перевозку груза (счет во вложении).
- Письмо от 17.06.2014 от operator@etp-micex.ru (электронная площадка ЭТП ММВБ) на электронную почту <...> с информацией об отказе в аккредитации ООО «Комплект» на электронной площадке ЭТП ММВБ.
5. Адрес электронной почты (далее — e-mail) <...> указывается, как адрес электронной почты АО «Уральские радиостанции» и ООО «Комплект» в заявках, поданных на электронную площадку для направления информации заказчиком. Это также свидетельствует о наличии соглашения между ними и находит подтверждение, например, в закупках № 0813100000314000066 и 0813100000314000172, исходя из информации, представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ» в ответе на запрос ФАС России № 4408 от 11.08.2015 (вх. № 82980/15 от 12.08.2015).
6. В случае, если в аукционе принимала участие сторонняя организация, не являющаяся участником антиконкурентного соглашения, цена как правило существенно снижалась в результате конкурентной борьбы. Данные факты также подтверждены материалами дела № 1-00-19/00-30-16, в том числе, сведениями, указанными в таблице № 3:
Таблица № 3
№ п/п |
Номер извещения |
Участники торгов |
Начальная (максимальная) цена контракта рублей |
ЦЕНА государственного контракта, рублей |
Сумма сниже-ния |
Процент снижения |
Победитель |
1 |
0830100000913000049 |
ООО "Петро-Сорб-Комплектация"
ЗАО"Уральские радиостанции"
ООО «Видиомакс» |
4 631 485,00 |
3 235 051,03 |
1396433,97 |
30 % |
ООО "Петро-Сорб-Комплектация" |
2 |
0129100008113000101 |
ООО «Центр-Поставка»
ООО Радиосвязь-Сервис
ЗАО "Уральские радиостанции"
ООО Торговый Дом "Сантэл-Гранит" |
1 487 288,11 |
1 072 090,68 |
415197, 43 |
27.92 % |
ООО "ЦЕНТР-ПОСТАВКА" |
3 |
0369100050814000082
|
ЗАО "Уральские радиостанции"
ООО "Комплект"
ООО "Навионика"
ООО "Энергорезерв"
ООО «Центр-Поставка»
ЗАО "Лантан-КС" |
250 000,00 |
135 000,00 |
115000 |
46 % |
ООО "Навионика" |
4 |
0850100000314000033 |
Закрытое акционерное общество Артиком
ООО "Энергорезерв"
АО «Уральские радиостанции» |
25 000,00 |
18 000,00 |
7000 |
28% |
ООО "Энергорезерв" |
5 |
0369100057914000191 |
АО "Уральские радиостанции"
ООО "ИТ Сервис"
ООО «Комплект» |
370 171,60 |
277 628,60 |
92543 |
25% |
АО «Уральские радиостанции» |
6 |
0869100000414000129
|
АО «Уральские радиостанции»
ЗАО «Артиком» |
963560,00 |
921169,06 |
42390 |
4.4 % |
ЗАО «Артиком» |
7 |
0813100000314000086 |
ООО "Система"
ООО "Торговый дом "Рутек"
ООО «Торговый Дом «Шоп-СБ»
ООО НПО «МЕТА»
ООО «ССТВ»
ООО «Мегапиксель»
ООО «АйТиЮнекс»
ООО «Антарис»
АО «Уральские радиостанции» |
2845422,00 |
233655,35 |
611766,65 |
21,5% |
ООО "Торговый дом "Рутек" |
7. Вход на электронные торговые площадки и подача ценовых предложений ООО «Комплект» осуществлялись с IP-адреса 84.201.245.137. Указанный IP-адрес выделен ЗАО «Уральские радиостанции» (на момент проверки организационно-правовая форма общества изменена на акционерное общество), расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. М. Горького, д. 92. Несмотря на это с указанного IP-адреса выход на электронные площадки и подача ценовых предложений осуществлялись также от имени АО «Уральские радиостанции», ООО «ТехТорг» и ООО «Комплект».
Решением по делу установлено, что ООО «Комплект» совместно с АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ», АО «Уральские радиостанции», ООО «ТехТорг» заключили и реализовали антиконкурентное соглашение, которое привело к поддержанию цен на торгах.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о защите конкуренции, допускаются соглашения, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего закона, между хозяйствующими субъектами, доминирующее положение которых не может быть признано в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 5 настоящего закона, если суммарная выручка таких хозяйствующих субъектов от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей. Соглашение между АО «ФПГ «УРАЛЬСКИЕ ЗАВОДЫ», АО «Уральские радиостанции», ООО «Комплект» и ООО «ТехТорг» не соответствует положениям части 3 статьи 12 Закона о защите конкуренции и является недопустимым.
Решение ФАС России по делу № 1-11-9/00-30-16 изготовлено в полном объеме 04 июля 2016 года (исх. от 04.07.2016 № 30/45278/16). Постановлением от 12.12.2016 № МО/86159/16 ООО «Комплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц в период совершения административного правонарушения (не позднее марта 2014 г. по август 2016 г.) единоличным исполнительным органом ООО «Комплект» являлся генеральный директор <...>. Таким образом, <...>, исполнявший свои должностные обязанности, допустил заключение и участие ООО «Комплект» в антиконкурентном соглашении, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Во время совершения административного правонарушения в период времени: не позднее марта 2014 г. по август 2016 г. действовала следующая редакция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ с изменениями внесенными в нее Федеральным законом от от 17.07.2009 № 160-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
При этом, на момент вынесения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-387/00-30-17 действует редакция статьи 14.32 КоАП РФ с изменениями, внесенными в нее Федеральным законом от 17.04.2017 № 74-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 74-ФЗ) заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Федеральный закон от 17.04.2017 № 74-ФЗ, которым в статью 14.32 КоАП РФ внесены изменения, административную ответственность генерального директора ООО «Комплект» <...> не смягчает и не отменяет, положение лица, совершившего административное правонарушение, не улучшает и обратной силы не имеет.
С учетом изложенного, генеральный директор ООО «Комплект» <...> подлежит ответственности за административное правонарушение по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается решением ФАС России по делу № 1-11-9/00-30-16, изготовленным в полном объеме «04» июля 2016 года и протоколом № 4-14.32-387/00-30-17 об административном правонарушении от 13.04.2017, а также другими материалами дела об административном правонарушении.
Временем совершения административного правонарушения является период не позднее марта 2014 г. по август 2016 г.
Место совершения административного правонарушения: 426053, Удмуртская респ., г. Ижевск, ул. Ворошилова, д. 37А кв. 212.
Срок давности привлечения генерального директора ООО «Комплект» <...> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении
№ 4-14.32-387/00-30-17 обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются:
- лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них (пункт 1 примечания 3 к статье 14.32 КоАП РФ);
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
При рассмотрении дела об административном правонарушении
№ 4-14.32-387/00-30-17 обстоятельствами, отягчающими административную ответственность являются:
- длящееся административное правонарушение, продолжительность которого превышает один год (пункт 1 примечание 3 статьи 14.31 КоАП РФ).
На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьей 14.32 КоАП РФ, статьями 23.48, 29.7 и 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора ООО «Комплект» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001
Межрегиональное операционное УФК
(для ФАС России л/с 04951001610)
КБК 161 1 1602010 016000 140
ОКТМО 45380000
Банк получателя
Операционный департамент
Банка России
г. Москва 701
БИК 044501002
Расчетный счет 40101810500000001901
УИН начисления: 16133052600000805615
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по электронной почте на адрес: fas30@fas.gov.ru и по факсу (499) 982-39-77.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, суд общей юрисдикции по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
М.А. Овчинников