База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-14.6-562/00-31-16 и проведении административного расследования

 

« 8 » июня 2016 г.

г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11

 

Я, заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы Киселев Евгений Юрьевич, рассмотрев постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее — Госкомитет Республики Башкортостан) от 27.01.2016 №17 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Калипсо" потребителям муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан", от 15.02.2016 № 26 "Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "НовоБулгаково" потребителям сельского поселения Булгаковский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан", от 15.02.2016 № 28 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Павловка" (котельная № 2) потребителям муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан", от 18.02.2016 № 31 "Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Павловка" (котельные № 1, № 3) потребителям муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан", от 18.12.2015 № 881 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую Куйбышевской Дирекцией по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиалом ОАО "РЖД" потребителям станции Уфа городского округа город Уфа Республики Башкортостан", от 18.12.2015 № 885 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую Куйбышевской Дирекцией по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению — филиалом ОАО "РЖД" потребителям станции Карламан муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан", в отношении <...>

 

УСТАНОВИЛ:

 

Постановлением Госкомитета Республики Башкортостан от 27.01.2016 №17 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Калипсо" потребителям муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан на 2016-2018 гг., постановлением Госкомитета Республики Башкортостан от 15.02.2016 № 26 установлены тарифы на водоотведение, оказываемое обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "НовоБулгаково" потребителям сельского поселения Булгаковский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2016 - 2018 гг.

Указанные постановления приняты с нарушением пунктов 8 и 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", согласно которым принятие решения об установлении тарифов осуществляется в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не позднее 20 декабря, предшествующего началу очередного периода регулирования.

В случае если регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, не представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, то орган регулирования тарифов самостоятельно открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанной регулируемой организации на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этой и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки хозяйственной деятельности.

Постановлением Госкомитета Республики Башкортостан от 15.02.2016 №28 установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Павловка" (котельная № 2) потребителям муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан", постановлением Госкомитета Республики Башкортостан от 18.02.2016 № 31 установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Павловка" (котельные № 1, № 3) потребителям муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан".

Указанные постановления приняты с нарушением пунктов 6 и 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", согласно которым цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, за исключением случаев, когда принимается решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен, а также в случае принятия решения об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Постановлением Госкомитета Республики Башкортостан от 18.12.2015 №881 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую Куйбышевской Дирекцией по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиалом ОАО "РЖД" потребителям станции Уфа городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Постановлением Госкомитета Республики Башкортостан от 18.12.2015 № 885 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую Куйбышевской Дирекцией по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиалом ОАО "РЖД" потребителям станции Карламан муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан на 2016 - 2018 гг.

Указанные постановления приняты с нарушением пункта 15 Основ ценообразовании в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", согласно которому тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Наименование регулируемой организации	Вид тарифа	с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г.	с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г.
Куйбышевская Дирекция по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению — филиал ОАО "РЖД" потребителям станции Уфа городского округа город Уфа Республики Башкортостан	Население (тарифы указываются с учетом НДС) одноставочный, руб./Гкал 1233,40 1233,41
Куйбышевская Дирекция по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению — филиал ОАО "РЖД" потребителям станции Карламан муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан	Население (тарифы указываются с учетом НДС) одноставочный, руб./Гкал 1535,28 1535,29

 

За нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования частью 2 статьи 14.6 КоАП предусмотрена административная ответственность.

На основании пункта 5.13 Положения о Федеральной антимонопольной службе (далее — ФАС России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статьи 23.51 КоАП ФАС России вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.6 КоАП.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Госкомитет Республики Башкортостан создан в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.09.2013 №404 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам" и является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также контроль за их применением.

Общее руководство деятельностью Госкомитета Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством осуществляет председатель Государственного комитета Республики <...>. Постановления Госкомитета Республики Башкортостан от 27.01.2016 №17, от 15.02.2016 № 26, от 15.02.2016 № 28, от 18.02.2016 № 31 подписаны председателем Госкомитета Республики <...> 

На основании вышеизложенного, в деянии, допущенном должностным лицом — <...>, являющейся председателем Госкомитета Республики Башкортостан на момент совершения данного деяния, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования, а именно пунктов 8 и 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", пункта 15 Основ ценообразовании в сфере теплоснабжения, пунктов 6 и 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и оформления, необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

• • • Возбудить дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП в отношении <...>, являющейся на момент совершения деяния председателем Госкомитета Республики Башкортостан.

2. Провести административное расследование по месту выявления административного правонарушения — в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) по адресу: 125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП <...> надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- имеющуюся информацию о причинах и условиях по выявленным признакам нарушения;

- документы (приказ, распоряжение, служебный контракт) о назначении <...> председателем Госкомитета Республики Башкортостан;

- сведения об индивидуальном лицевом счете гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), индивидуальном номере налогоплательщика (ИНН) — <...>;

- сведения о доходах <...> за период с 01.06.2015 по 31.05.2016 гг., о наличии несовершеннолетних детей, иждивенцев.

Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность согласно статье 17.7 КоАП.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, присутствовать при рассмотрении дела, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП, в том числе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство по делу.

На основании части 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.