Решение и предписание по делу в отношении ООО «Безант» (№ 1 10/26-10)

Тип документа:
Решения по делам
Дата публикации:
26.01.2011
Сфера деятельности:
Антимонопольное регулирование - в промышленности

РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 1 10/26-10

13 января 2011 г. г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2011 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 10/26-10 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: А.Б. Кашеваров - заместитель руководителя ФАС России, члены комиссии: Овчинников М.А. - начальник Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Грешнев А.А. - заместитель начальника Управления – начальник отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Брыкин Д.М. – заместитель начальника отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Сазонов Д.И. – главный специалист-эксперт отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Зиновьев С.В. - главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления, Дроздов Б.Б. - заместитель начальника отдела правовой экспертизы Правового управления,
в присутствии:
представителей ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский пр., д.2) (ответчика по делу) –
Федорца Андрея Михайловича (генеральный директор ООО «Безант»);
Дмитриева Дмитрия Александровича (доверенность б/н от 24.06.2010)

представителя ООО «Корес» (г.Москва, ул.Константинова, д.20) (заявителя по делу) –
Акатова Станислава Николаевича (генеральный директор ООО «Корес»).

рассмотрев дело № 1 10/26-10 по признакам нарушения ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский пр., д.2), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

I. Основанием для возбуждения дела № 1 10/26-10 послужило поступившее в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России) заявление ООО «Корес» (г.Москва, ул.Константинова, д.20) (далее - ООО «Корес») от 14.12.2009 № 28 о возможном нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский пр., д.2) (далее – ООО «Безант») выразившемся в уклонении от заключения договора на поставку комплектующих изделий для электронной контрольной ленты защищенной (далее - ЭКЛЗ).
По результатам рассмотрения указанного заявления ФАС России было установлено следующее.
Протоколами заседания Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам (далее - ГМЭК) от 12.03.2004 № 1/77-2004 от 27.11.2001 № 6/65-2001 определено понятие ЭКЛЗ, в соответствии с которыми – это техническое устройство, обеспечивающее защищенную от необнаруживаемой коррекции регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации о каждом из проведенных с использованием контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) денежных расчетов, необходимое для полного учета доходов в целях правильного исчисления налогов.
ЭКЛЗ представляет собой небольшой пластиковый корпус с защитной голограммой и контактным разъемом. Внутри корпуса расположена основа ЭКЛЗ – печатная плата с напаянными на нее радиоэлектронными элементами (далее - Электронный модуль).
В соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» ЭКЛЗ обязательна к применению на ККТ, используемой на территории Российской Федерации. Временной ресурс использования ЭКЛЗ в составе ККТ определяется регламентом ФСБ России для технических средств криптозащиты и ограничен по времени на 13 месяцев. По истечении указанного срока ККТ с ЭКЛЗ автоматически блокируется и ее использование до замены ЭКЛЗ невозможно. В этой связи владельцы ККТ обязаны ежегодно производить замену ЭКЛЗ.
ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1.) определено разработчиком ЭКЛЗ (протокол ГМЭК от 26.02.2003 № 1/73-2003). В период с 2004 года по январь 2009 года данное общество также являлось распространителем указанной продукции. С 2009 года реализацию ЭКЛЗ осуществляет вновь созданное юридическое лицо с идентичным наименованием ООО «Безант», зарегистрированное по адресу г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2. В дальнейшем ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) прекратило деятельность, связанную с производством и распространением ЭКЛЗ.
ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) и ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) находятся под прямым контролем одного и того же физического лица, который, в силу своего участия в уставных капиталах данных обществ, имеет долю в размере более 50% каждого из них. Таким образом, на основании пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) и ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) состоят в одной группе лиц.

II. На основании представленных документов Комиссией установлено, что процесс производства ЭКЛЗ организован следующим образом.
1) ООО «Безант» закупает Электронные модули иностранного производства у двух российских хозяйствующих субъектов – ООО «Юнитек» (г.Москва, ул.Вятская, д.27, стр.11, 127015) и ООО «Технотранссервис инжиниринг» (г.Москва, ул.Вятская, д.27, стр.11, 127015).
2) ООО «Безант» передает Электронные модули в качестве давальческого сырья ОАО «Приборный завод «Тензор» для изготовления на их основе готовых блоков ЭКЛЗ.
3) ОАО «Приборный завод «Тензор» осуществляет производство ЭКЛЗ, которое представляет собой два основных этапа – корпусировка Электронных модулей и их дальнейшее программирование. После этого готовые блоки ЭКЛЗ направляются в ООО «Безант», который осуществляет их реализацию.
С июля 2009 года ООО «Юнитек» и ЗАО «Технотранссервис инжиниринг» установили цену на Электронный модуль в размере 5274 рубля 60 копеек с НДС, что составляет около 90% стоимости готового блока ЭКЛЗ. Таким образом, затраты на приобретение Электронного модуля для ЭКЛЗ в значительной степени влияют на себестоимость производства и отпускную цену готовых блоков ЭКЛЗ.
В Правительство Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, ФАС России поступает множество обращений с жалобами на чрезмерно высокую и обременительную для среднего и малого бизнеса стоимость ЭКЛЗ. Оптовая отпускная цена на данное изделие составляет около 6000 рублей, а с учетом необходимости замены ЭКЛЗ в специализированных центрах, суммарные затраты пользователей ККТ на ее замену составляют около 10 000 рублей ежегодно.
Комиссией установлено, что группа лиц ООО «Безант» занимает доминирующее положение на рынке ЭКЛЗ в границах Российской Федерации в период с 01.01.2008 по 01.05.2010. ООО «Безант» внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, с долей более 50% по позиции ЭКЛЗ (приказ ФАС России № 871 от 30.12.2009).
В соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке ЭКЛЗ в Российской Федерации, в результате которого установлено, что доля предприятий группы лиц ООО «Безант» в части производства и реализации ЭКЛЗ в период с 01.01.2008 по 01.05.2010 составляет 99,6 % в общем объеме реализованной продукции на рассматриваемом товарном рынке. Учитывая, что с 2009 года из группы лиц ООО «Безант» деятельность по распространению ЭКЛЗ осуществляет ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2), в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции данный хозяйствующий субъект признается субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке ЭКЛЗ.
На модификации ЭКЛЗ, реализуемые ООО «Безант», органами ФСБ России выданы сертификаты соответствия требованиям ГОСТ 28147-89 и требованиям ФСБ России к стойкости криптографической защиты фискальных данных класса К1 (СФ/121-1458 и СФ/121-1198). ООО «Безант» является единственным на территории Российской Федерации покупателем Электронных модулей, соответствующих образцам, прошедшим сертификацию в составе ЭКЛЗ в органах ФСБ России.
Проведенный анализ состояния конкурентной среды на рынке ЭКЛЗ показал следующее:
- рынок ЭКЛЗ в Российской Федерации является высококонцентрированным рынком с неразвитой конкурентной средой;
- рынок ЭКЛЗ характеризуется наличием значительных экономических и административных барьеров, препятствующих входу на рынок новых хозяйствующих субъектов, в том числе установленный режим лицензирования деятельности по разработке и производству ЭКЛЗ, как средства криптографической защиты информации, а также длительная процедура прохождения сертификации ЭКЛЗ в органах ФСБ России. Таким образом, в случае сохранения действующего правового режима, в среднесрочной перспективе (1-3 года) незначительна вероятность изменения состояния конкуренции на рассматриваемом рынке;
- фактором, способствующим ограничению развития конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, является наличие высоких административных барьеров и несовершенство нормативной правовой базы регулирования данной сферы общественных отношений.

III. Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон в рамках рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

1. ООО «Корес», изучив техническое устройство ЭКЛЗ, посчитало возможным организовать производство Электронных модулей и предложило их к поставке ООО «Безант», направив соответствующее коммерческое предложение и проект договора поставки.
Письмом от 09.09.2009 № 017 ООО «Корес» направило в адрес ООО «Безант» коммерческое предложение (оферту) и подписанный со своей стороны проект договора от 09.09.2009 № ОП 1/347 на поставку Электронных модулей для ЭКЛЗ. В соответствии с данным коммерческим предложением ООО «Корес» предложило ООО «Безант» поставку Электронных модулей для ЭКЛЗ, изготовление которых планировалось в точном соответствии с технической документацией, которую ООО «Безант» предоставит ООО «Корес». Указанным коммерческим предложением первоначально к поставке была предложена опытная партия Электронных модулей в количестве 100 штук общей стоимостью 448 тыс. рублей с НДС.
Рассмотрев указанное коммерческое предложение, ООО «Безант» письмом от 14.09.2009 №533/09 сообщило о заинтересованности в расширении числа поставщиков Электронных модулей и истребовало у ООО «Корес» дополнительные документы.
Письмом от 09.10.2009 № 026 ООО «Корес» выполнило требования ООО «Безант», направив запрашиваемые документы, при этом повторно предложив заключить договор на поставку электронных модулей, либо предоставить протокол разногласий к нему, однако ответа от ООО «Безант» на указанное предложение ООО «Корес» не получило.
По истечении более чем трех месяцев с момента направления оферты в адрес ООО «Безант», исчерпав все возможные способы установления взаимоотношений с ООО «Безант», ООО «Корес» обратилось в ФАС России с заявлением (письмо ООО «Корес» от 14.12.2009 № 28) о возможном нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Безант».
На заседании Комиссии, по ходатайству представителя ООО «Безант» Федорца Андрея Михайловича, Комиссия ФАС России определением от 01.07.2010 № АК/20760 запросила у ООО «Корес» копии документов, подтверждающих наличие у ООО «Корес» возможности организации производства и поставок Электронных модулей для ЭКЛЗ. Письмом от 09.08.2010 № А/48-10 ООО «Корес» сообщило, что ранее (письмом от 17.05.2010 №101) подтвердило факт наличия технологической возможности производства и поставок Электронных модулей для ЭКЛЗ, предоставив Комиссии копии заключенных договоров с поставщиком основных комплектующих изделий, необходимых для производства Электронных модулей, а также с организацией, предоставляющей услуги по поверхностному монтажу печатных плат.

2. В рамках рассмотрения дела № 1 10/26-10 ООО «Безант» сообщило, что не имеет возможности заключить с ООО «Корес» договор на поставку Электронных модулей для ЭКЛЗ по следующим основаниям.
2.1. ООО «Безант» заявляет об отсутствии у него технической документации на производство электронных модулей для ЭКЛЗ (письмо ООО «Безант» от 24.02.2010 № 561/10). При этом следует отметить, что ООО «Корес» изначально обратилось к ООО «Безант» с предложением поставки Электронных модулей, изготовленных в строгом соответствии с технической документацией, предоставляемой ООО «Безант», на что ООО «Безант» письмом от 14.09.2009 №533/09 сообщило о своей заинтересованности в сотрудничестве и запросило у ООО «Корес» ряд дополнительных документов. Таким образом, по состоянию на 14.09.2009 ООО «Безант» считало возможным сотрудничество с ООО «Корес» на предложенных условиях.
Кроме того, ООО «Корес» обратилось в ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1), входящему в одну группу лиц с ООО «Безант», как к разработчику ЭКЛЗ с просьбой рассмотреть вопрос о передаче технической документации на Электронный модуль для ЭКЛЗ (письмо ООО «Корес» от 09.08.2010 А/49-10). В своем ответе (письмо от 24.09.2010 №596/10) на указанное обращение ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) ответило отказом, ссылаясь на Положение о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (далее – ПКЗ-2005), утвержденное приказом ФСБ России от 09 февраля 2005 года № 66, в котором установлено, что приобретение конструкторской документации на средства криптографической защиты информации осуществляет только разработчик и изготовитель.
Комиссией установлено, что ПКЗ-2005 регулирует общественные отношения, возникающие при разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (далее - СКЗИ). В рассматриваемом случае ЭКЛЗ, как конечный продукт, представляет собой СКЗИ.
Вместе с тем Электронный модуль для ЭКЛЗ, предлагаемый ООО «Корес» к поставке ООО «Безант», не имеет программного обеспечения и не является СКЗИ. Таким образом, ООО «Корес» не просило ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) предоставить документацию на ЭКЛЗ в целом, так как ООО «Корес» не претендует на создание и производство СКЗИ.
В соответствии с изложенным, Комиссия считает, что указанное основание отказа ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) в передаче ООО «Корес» технической документации на Электронный модуль не является обоснованным с точки зрения требований ПКЗ-2005 и иных нормативных правовых актов.
Более того, в письмах ООО «Безант» (письма от 24.02.2010 № 561/10, от 24.05.2010 № 583/10) адресованных ООО «Корес», а также в пояснениях, представленных на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (от 22.06.2009 № 1 11/104-09, от 22.06.2009 № 1 10/103-09, от 22.06.2009 № 1 10/106-09), сообщалось об отсутствии у предприятий группы лиц ООО «Безант» технологической документации на производство ЭКЛЗ, а также Электронных модулей в виду того, что предприятия группы лиц ООО «Безант» не являются непосредственными производителями указанных изделий. На указанных заседаниях Комиссии, представитель ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) Корольков Владимир Николаевич сообщил о том, что техническая документация на Электронные модули была передана ЗАО «Технотранссервис инжиниринг» для организации их производства за рубежом. Представитель ЗАО «Технотранссервис инжиниринг» Домрачев Александр Михайлович подтвердил факт получения технической документации на Электронный модуль от ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) и последующей передачи ее контрагентам за рубеж. Указанное обстоятельство также подтверждается письмом ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) от 22.09.2009 № 534/09, вместе с которым ООО «Безант» предоставило ФАС России копии принципиальных электрических схем и спецификаций к ним, а также монтажных схем (схемы точек пайки) на модификации Электронных модулей, используемых при производстве ЭКЛЗ, распространяемых ООО «Безант». В указанном письме ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1) сообщает о том, что данная техническая документация была передана на завод-изготовитель Электронных модулей, где на ее основе была разработана технологическая документация и организован процесс производства Электронных модулей. Таким образом, ООО «Безант» (г.Москва, ул. Пречистенка, д.40/2, стр.1), входящее в одну группу лиц с ООО «Безант», располагает необходимой технической документацией, на основании которой производственные предприятия радиоэлектронной промышленности могут организовать процесс производства Электронных модулей для ЭКЛЗ.
2.2. ООО «Безант» заявляет, что в проекте договора от 09.09.2009 № ОП 1/347 на поставку электронных модулей для ЭКЛЗ ООО «Корес» не предусмотрело возможность разработки за собственный счет опытных образцов Электронных модулей и проведение экспертизы на их соответствие установленным требованиям (письмо ООО «Безант» от 24.02.2010 № 561/10).
Вместе с тем, ООО «Безант» признает, что стоимость предложенной ООО «Корес» опытной партии электронных модулей для ЭКЛЗ на 15% ниже цены, по которой в настоящее время указанные изделия закупаются (письмо ООО «Безант» от 24.02.2010 № 561/10). Кроме того, на заседаниях Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель ООО «Корес» Акатов Станислав Николаевич сообщил, что в случае организации серийного производства Электронных модулей и увеличения объемов поставки стоимость данных изделий может быть существенно снижена.
При этом, несмотря на то, что ООО «Безант» не акцептовало оферту на заключение договора поставки, предложенную ООО «Корес», данное общество не направило в адрес последнего каких-либо разногласий либо предложений. Данное обстоятельство ООО «Безант» объясняет тем, что письмом от 27.10.2009 № 539/09 отправило ответ на предложенную ООО «Корес» повторную оферту, однако документов, подтверждающих факт направления такого письма ООО «Безант» предоставить не смогло (письмо от 14.10.2010 № 581/10). В свою очередь, представитель ООО «Корес» Акатов Станислав Николаевич на заседании Комиссии 25.05.2010 г. подтвердил информацию, содержащуюся в заявлении ООО «Корес» о неполучении каких-либо ответов на повторную оферту. При этом Комиссией установлено, что ООО «Безант» при написании письма от 27.10.2009 № 539/09, которое по информации данного общества было направлено в адрес ООО «Корес», в качестве обратного адреса указало А/Я 126 в ОПС 125171, который ни кем не использовался до 31.10.2009 г. (письмо ФГУП «Почта России» от 21.05.2010 № 3.1-55/2789). Согласно договору аренды абонентского ящика между ООО «Безант» и ФГУП «Почта России» срок начала аренды А/Я 126 в ОПС 125171 установлен с 01.11.2009 г.
Анализ содержания письма ООО «Безант» от 27.10.2009 № 539/09, которое общество предоставило как ответ на оферту ООО «Корес», показывает, что оно не содержит каких-либо замечаний и предложений по проекту договора от 09.09.2009 № ОП 1/347, представленному ООО «Корес».
На заседании Комиссии, состоявшемся 25.05.2010 представитель ООО «Корес» Акатов Станислав Николаевич пояснил, что отсутствие технической документации на электронные модули для ЭКЛЗ усложняет и затягивает работу по организации их серийного производства. Вместе с тем, Акатов С.Н. отметил, что ООО «Корес» готово при условии предоставления оригинальных электронных модулей провести соответствующие работы по организации производства их точных копий, которые могут быть использованы для производства на их основе готовых блоков ЭКЛЗ.
ООО «Корес» письмом от 23.06.2010 № А/43 предложило ООО «Безант» к поставке опытную партию копий Электронных модулей на безвозмездной основе, что также неоднократно подтверждал в своих выступлениях на заседаниях Комиссии генеральный директор ООО «Корес» Акатов Станислав Николаевич.
2.3. ООО «Безант» заявляет об отсутствии у него возможности проведения испытаний по сравнению технических характеристик предлагаемого ООО «Корес» Электронного модуля для ЭКЛЗ с Электронным модулем для ЭКЛЗ, применяемым ООО «Безант» в настоящее время (письмо от 24.09.2010 № 1075).
Вместе с тем, письмом от 24.05.2010 № 583/10 ООО «Безант» направило в адрес ООО «Корес» свой проект договора № 02ДС/10 от 24.05.2010 на поставку копий электронных модулей для ЭКЛЗ, положения которого в том числе предусматривают проведение экспертизы качества (испытаний) Электронных модулей силами ООО «Безант». В частности, согласно пунктам 2.4 – 2.12 указанного проекта договора предусмотрено проведение приемочных испытаний электронных модулей поставщика.
Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФСБ России, ООО «Безант» аккредитовано органами ФСБ России (аккредитация № АФ-096 от 21.07.2009) как испытательная лаборатория по проведению сертификационных испытаний. Основным видом деятельности ООО «Безант» как испытательной лаборатории является проверка функционирования и работоспособности ЭКЛЗ в составе ККТ. Представленная ООО «Безант» копия штатного расписания данного общества свидетельствует о том, что в ООО «Безант» существует отдел по проведению соответствующих испытаний и исследований (письмо ООО «Безант» от 14.05.2010 № 580/10). Также ООО «Безант», будучи заинтересованным в осуществлении поставок Электронных модулей по более низким ценам, могло привлечь стороннюю организацию для проведения соответствующих испытаний.
В этой связи Комиссия полагает, что довод ООО «Безант» о невозможности проведения испытаний опытной партии электронных модулей для ЭКЛЗ производства ООО «Корес» не обоснован, не подтвержден какими-либо документами и не соответствует действительности.

3. В период рассмотрения дела № 1 10/26-10 ООО «Безант» письмом от 24.05.2010 № 583/10 направило в адрес ООО «Корес» свой проект договора № 02ДС/10 от 24.05.2010 на поставку копий электронных модулей для ЭКЛЗ, а также дополнительно (повторно) сообщило об отсутствии технической документации на Электронные модули.
ООО «Корес», рассмотрев представленный ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) проект договора, пришло к выводу, что его подписание в представленной редакции не представляется возможным по причине наличия в нем заведомо невыгодных и невыполнимых условий. По мнению ООО «Корес», представленная редакция проекта договора не защищает права общества как поставщика продукции. Кроме того, направленный проект договора № 02ДС/10 от 24.05.2010 был составлен в одном экземпляре и не был подписан со стороны ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2).
В этой связи ООО «Корес» письмом от 23.06.2010 № А/43 направило в адрес ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) разногласия к проекту договора № 02ДС/10 от 24.05.2010. В качестве одного из предложений, ввиду отсутствия технической документации на электронный модуль для ЭКЛЗ, ООО «Корес» сообщило о готовности создания копий электронных модулей для ЭКЛЗ на основании анализа технического устройства Электронных модулей иностранного производства, закупаемых ООО «Безант». Кроме того, в указанном письме ООО «Корес» предложило ООО «Безант» к поставке опытную партию копий Электронных модулей на безвозмездной основе.
ООО «Безант» письмом от 12.07.2010 № 1011 сообщило ООО «Корес» о том, что оно заинтересовано в совершенствовании своей договорной практики, изучит и учтет замечания и предложения ООО «Корес» к типовому договору поставки электронных модулей для ЭКЛЗ, указанные в письме ООО «Корес» от 23.06.2010 № А/43. ООО «Безант» также сообщило о том, что в настоящее время проводит доработку типового договора поставки электронных модулей для ЭКЛЗ, который будет направлен в адрес ООО «Корес». Вместе с тем Комиссии не представлена информация о том, что за период с 12.07.2010 (дата написания соответствующего письма) до 23.12.2010 (дата оглашения резолютивной части настоящего решения) ООО «Безант» направило в адрес ООО «Корес» доработанную редакцию типового договора на поставку Электронных модулей для ЭКЛЗ. Представитель ООО «Корес» Акатов Станислав Николаевич на заседании Комиссии 23.12.2010 также подтвердил отсутствие письма ООО «Безант».
В период рассмотрения дела № 1 10/26-10 ООО «Корес» в своих письмах от 09.08.2010 № А/47-10 и № А/48-10 повторно сообщало ООО «Безант» и ФАС России о намерении безвозмездной поставки опытной партии Электронных модулей для ЭКЛЗ и возможности организации производства данной продукции без получения со стороны ООО «Безант» технической документации.
Проведенный Комиссией анализ положений подготовленного ООО «Безант» проекта договора № 02ДС/10 от 24.05.2010 также свидетельствует о невыполнимости предъявляемых требований, ставящих ООО «Корес» в неравное, заведомо дискриминационное положение по сравнению с действующими поставщиками – ООО «Юнитек» и ЗАО «Технотранссервис инжиниринг».
Так, среди прочих положений проекта договора № 02ДС/10 от 24.05.2010 Комиссией отмечен пункт 2.1, который предусматривает, что первая партия Электронных модулей в количестве не менее 10000 (десяти тысяч) штук должна быть поставлена Поставщиком (ООО «Корес») на склад Предприятия (ООО «Безант») не позднее чем через месяц после подписания договора;
По мнению Комиссии, данное требование ООО «Безант» экономически не обосновано. При таких условиях поставка опытной партии становится чрезмерно рискованным с экономической точки зрения.
Таким образом, проекта договора № 02ДС/10 от 24.05.2010 коренным образом отличается от договоров, заключенных с ООО «Юнитек» и ЗАО «Технотранссервис инжиниринг», ставя ООО «Корес», как уже было отмечено, в неравные условия с указанными поставщиками.
ООО «Безант» проинформировало Комиссию о том, что письмами № 588 и № 589 от 31.05.2010 аналогичные проекты договоров были направлены для подписания в адреса ООО «Юнитек» и ЗАО «Технотранссервис инжиниринг», осуществляющих поставки электронных модулей для ЭКЛЗ в настоящее время. При этом со стороны ООО «Безант» отсутствует какая-либо мотивация необходимости по изменению или расторжению действующих договоров со своими контрагентами. Согласно письму ООО «Юнитек» от 24.06.2010 № 047/10 и письму ЗАО «Технотранссервис инжиниринг» от 24.06.2010 № Ю-15/10 данные общества отказались от подписания новой редакции договора и продолжают поставлять Электронные модули для ЭКЛЗ в соответствии с ранее заключенными договорами поставки.
По мнению Комиссии, данные факты также свидетельствуют о неприемлемости условий предлагаемого ООО «Безант» проекта договора для поставщиков. Вместе с тем, при наличии указанных фактов и обстоятельств, ООО «Безант» не предложило ООО «Корес» заключить договор поставки в типовой редакции, использованной при заключении действующих договоров с ЗАО «Технотранссервис инжиниринг» и ООО «Юнитек».

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия считает, что приведенные ООО «Безант» основания отказа от заключения договора на поставку Электронных модулей с ООО «Корес» являются технологически и экономически не обоснованными.

На заседании Комиссии ФАС России 23. представитель ООО «Корес» Акатов Станислав Николаевич заявил ходатайство (письмо ООО «Корес» от 22.12.2010 № А/65) о принудительном заключении договора с ООО «Безант» на поставку Электронных модулей для ЭКЛЗ на не дискриминационных экономически обоснованных условиях.

4. Комиссией ФАС России установлено, что цена Электронных модулей для ЭКЛЗ, в случае производства их российскими предприятиями может быть существенно ниже цены аналогичной продукции, закупаемой ООО «Безант» в настоящее время.
ООО «Корес» дополнительно уведомило ФАС России о том, что в случае существенного увеличения объемов производства и поставки Электронных модулей для ЭКЛЗ (до 100 000-200 000 штук в месяц) оно будет иметь возможность снижения цены, предложенной на опытную партию в проекте договора от 09.09.2009 № ОП 1/347 (4480 рублей с НДС за штуку), более чем в 2 раза (письмо ООО «Корес» от 14.12.2009 № 28). производить и поставлять в адрес ООО «Безант» Электронные модули для ЭКЛЗ по ориентировочным ценам, приведенным в таблице № 1.
Таблица № 1

Количество штук в месяц:

100-1000

5 000- 7 000

15 000

30 000

60 000

75 000

100 000

150 000

200 000

Стоимость за единицу продукции с НДС включая сопутствующие расходы.

При условии производства в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4480

4212,80

4034,77

3540

3320

3280

2900

2400

2100

При условии производства в странах юго-восточной Азии

-

-

3800

3450

3200

3000

2500

2240

2000

При условии производства в странах СНГ и восточной Европы.

-

-

4212

3900

3672

3400

3100

2700

2400

Данная информация также соответствует результатам работы по оценке стоимости производства Электронного модуля для ЭКЛЗ в условиях отечественного предприятия, проведенной независимой организацией по Государственному контракту от 27.07.2010 № 07-02-2010, заключенному с ФАС России (акт приемки-сдачи работ от 22.12.2010). По результатам данной работы установлено, что стоимость Электронных модулей для ЭКЛЗ может быть более чем в два раза ниже, чем та, по которой ООО «Безант» приобретает электронные модули для ЭКЛЗ у ООО «Юнитек» и ООО «Технотранссервис инжиниринг» (цена 5274 рубля 60 копеек с НДС).

IV. После полного и всестороннего изучения доказательств и обстоятельств дела Комиссия пришла к следующим выводам.

Основным комплектующим изделием (более 90% конечной стоимости) при производстве ЭКЛЗ является Электронный модуль, который ООО «Безант» закупает у двух российских хозяйствующих субъектов - ООО «Юнитек» и ООО «Технотранссервис инжиниринг».
ООО «Корес», изучив техническое устройство ЭКЛЗ, посчитало возможным организовать производство указанных электронных модулей и предложило их к поставке ООО «Безант» по более низким ценам.
ООО «Корес» с сентября 2009 года безуспешно пытается заключить с ООО «Безант» договор на поставку комплектующих изделий (электронных модулей) для ЭКЛЗ.
Рынок ЭКЛЗ является высококонцентрированным с неразвитой конкурентной средой. Так, в 2009 году на рынок ЭКЛЗ вышло ЗАО «Научные приборы» с аналогичным изделием (ЭКЛЗ НП). Вместе с тем к настоящему моменту доля данного хозяйствующего субъекта в общем объеме производства и реализации ЭКЛЗ незначительна и не превышает 2%. В этой связи ЗАО «Научные приборы» не может составить ООО «Безант» реальную конкуренцию на соответствующем товарном рынке. Иных производителей и поставщиков ЭКЛЗ или взаимозаменяемых изделий Комиссией не установлено.
По мнению Комиссии, взаимодействие ООО «Безант» с иными поставщиками комплектующих изделий для ЭКЛЗ, а также развитие конкуренции на соответствующих товарных рынках, позволило бы значительно снизить издержки производства ЭКЛЗ и, как следствие, привело бы к снижению ее стоимости для конечного потребителя.
Вместе с тем, несмотря на то, что приобретение более дешевых комплектующих изделий, в том числе Электронных модулей, позволило бы ООО «Безант» снизить затраты на производство ЭКЛЗ, данное общество уклоняется от заключения договора с ООО «Корес».
Комиссия считает, что ООО «Безант», занимая доминирующее положение на рынке ЭКЛЗ и являясь единственным потребителем электронных модулей для ЭКЛЗ, злоупотребляет своим доминирующим положением и ограничивает конкуренцию на рынке комплектующих изделий для ЭКЛЗ путем экономически и технологически необоснованного уклонения от заключения договора с ООО «Корес» на поставку электронных модулей.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что действия ООО «Безант» в части отказа от заключения договора на поставку электронных модулей для ЭКЛЗ, экономически и технологически необоснованны и нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенное, проанализировав представленные материалы, заслушав позиции сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части экономически и технологически не обоснованного уклонения (отказа) от заключения договора на поставку Электронных модулей для ЭКЛЗ с ООО «Корес».
2. Удовлетворить заявленное на заседании Комиссии ходатайство ООО «Корес» о принудительном заключении договора с ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2).
3. Выдать ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем заключения с ООО «Корес» (г.Москва, ул.Константинова, д.20) договора поставки электронных модулей для электронной контрольной ленты защищенной (далее – Электронный модуль для ЭКЛЗ) на недискриминационных, экономически и технологически обоснованных условиях, аналогичных условиям договоров, заключенных с действующими поставщиками Электронных модулей для ЭКЛЗ, в том числе, в части поставки и тестирования опытных партий Электронных модулей для ЭКЛЗ.

Председатель Комиссии А.Б. Кашеваров

Члены Комиссии
М.А. Овчинников

А.А. Грешнев

Д.М. Брыкин

Б.Б. Дроздов

Д.И. Сазонов

С.В. Зиновьев

 

ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

13 января 2011 г. г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 10/26-10 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: А.Б. Кашеваров - заместитель руководителя ФАС России, члены комиссии: Овчинников М.А. - начальник Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Грешнев А.А. - заместитель начальника Управления – начальник отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Брыкин Д.М. – заместитель начальника отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Сазонов Д.И. – главный специалист-эксперт отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Зиновьев С.В. - главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления, Дроздов Б.Б. - заместитель начальника отдела правовой экспертизы Правового управления, предписывает:
1. В течении трех месяцев с момента получения настоящего предписания ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) устранить допущенное нарушение антимонопольного законодательства путем заключения с ООО «Корес» (г.Москва, ул.Константинова, д.20) договора поставки электронных модулей для электронной контрольной ленты защищенной (далее – Электронный модуль для ЭКЛЗ) на недискриминационных, экономически и технологически обоснованных условиях, аналогичных условиям договоров, заключенных с действующими поставщиками Электронных модулей для ЭКЛЗ, в том числе, в части поставки и тестирования опытных партий Электронных модулей для ЭКЛЗ.
2. В течении трех месяцев с момента получения настоящего предписания ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) представить ФАС России подписанную со стороны ООО «Безант» (г.Москва, 5-й Войковский проезд, д.2) и стороны ООО «Корес» (г.Москва, ул.Константинова, д.20) копию договора поставки Электронных модулей для ЭКЛЗ.
В соответствии со статьей 52 Закона о конкуренции предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о конкуренции неисполнение в срок предписания антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии А.Б. Кашеваров

Члены Комиссии
М.А. Овчинников

А.А. Грешнев

Д.М. Брыкин

Б.Б. Дроздов

Д.И. Сазонов

С.В. Зиновьев