База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России рассмотрела ходатайство ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (место нахождения: 123610, Российская Федерация, г.Москва, Краснопресненская набережная, д.12, подъезд 7; основные виды деятельности: производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, покупка электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении 100% голосующих акций ОАО «Петербургская сбытовая компания» (место нахождения: 195009, Российская Федерация, г.Санкт-Петербург, ул.Михайлова, д.11.; основные виды деятельности: купля-продажа электрической и тепловой энергии) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства с учетом выдачи предписания.
Настоящее решение действует только в совокупности с предписанием, направленным ФАС России письмом от 24.05.2011 № АГ/19949.
Выданное ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» предписание от 15.03.2011 АГ/8885, считать утратившим силу.

АГ/19949 от 24.05.2011

ПРЕДПИСАНИЕ

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России рассмотрела ходатайство ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (место нахождения: 123610,Российская Федерация, г.Москва, Краснопресненская набережная, д.12, подъезд 7; основные виды деятельности: производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, покупка электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении 100% голосующих акций ОАО «Петербургская сбытовая компания» (место нахождения: 195009, Российская Федерация, г.Санкт-Петербург, ул.Михайлова, д.11.; основные виды деятельности: купля-продажа электрической и тепловой энергии) в ходе проведенного анализа установила следующее.
ОАО «Петербургская сбытовая компания» функционирует в границах первой ценовой зоны оптового рынка электроэнергии и мощности (Европы и Урала) в зоне свободного перетока (далее – ЗСП) «Запад».
Согласно проведенному ФАС России анализу, доля ОАО «Петербургская сбытовая компания» и группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в потреблении электрической энергии (мощности) в Первой ценовой зоне (зоне Европы и Урала) в ЗСП «Запад» составляет 56,27%.
По информации, представленной в Ходатайстве, в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» входят следующие хозяйствующие субъекты - субъекты оптового рынка, осуществляющие производство (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Российской Федерации:
- ОАО «Стенд» (место нахождения: 155150, Ивановская область, г.Комсомольск, ул. Комсомольская, 1);
- ОАО «ОГК-1» (место нахождения: 117447, Москва, ул.Большая Черемушкинская, д.13/17);
- ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» (место нахождения: 628634, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – автономный округ Югра, поселок Излучинск, Промзона, Нижневартовская ГРЭС);
- ОАО «Концерн Росэнергоатом» (место нахождения: 109507, Москва, ул.Ферганская, д.25);
- ОАО «ТГК-11» (место нахождения: 630007, г.Новосибирск, ул.Советская, д.5).
Ранее ФАС России удовлетворила ходатайство ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», входящего в одну группу лиц с ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», о приобретении более 75 % голосующих акций ОАО «ОГК-3», а также ходатайства ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» о приобретении более 25 % голосующих акций ОАО «Башкирэнерго», ОАО «Волжская ТГК», ОАО «ТГК-6».
При этом, доли установленной мощности генерирующего оборудования и объема выработки электрической энергии этим генерирующим оборудованием группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Башкирэнерго», ОАО «Волжская ТГК», ОАО «ТГК-6», ОАО «ОГК-3» в следующих зонах свободного перетока (далее - ЗСП), находящихся в границах Первой ценовой зоны, составляют:

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 %.
Таким образом, группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» занимает доминирующее положение на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в границах ЗСП «Запад».
Субъектам оптового рынка электроэнергии (мощности) – производителям (поставщикам) и потребителям электрической энергии (гарантирующим поставщиками, энергосбытовым организациям) предоставляется право осуществления купли-продажи электрической энергии, производимой на генерирующих объектах, по свободным (нерегулируемым) ценам.
Функционирование на оптовом рынке электрической энергии системы конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед (балансирующем рынке) создает возможность значительных колебаний цен на электроэнергию под влиянием действий его участников, в том числе путем совершения экономически и (или) технологически необоснованных действий, в том числе с использованием своего исключительного (в том числе временного) положения на оптовом рынке (отдельных ценовых зонах оптового рынка), которые приводят к значительному изменению цен (цены) на электрическую энергию.
Совершение таких действий возможно как со стороны производителей (поставщиков), так и потребителей электрической энергии (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций).
Учитывая изложенное, совершение сделки по приобретению ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» 100% голосующих акций ОАО «Петербургская сбытовая компания») может привести к ограничению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии в географических границах зон свободного перетока Запад путем усиления доминирующего положения, в виде роста или снижения цены электроэнергии, не связанных с соответствующими изменениями иных общих условий обращения электроэнергии на товарном рынке.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 и частью 7 статьи 33, а также пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», в случае получения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Петербургская сбытовая компания» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иным лицам, входящим в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», необходимо совершить действия, а именно:
1. Уведомить ФАС России о получении ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Петербургская сбытовая компания» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности.
2. Прекратить права собственности или отказаться от иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Петербургская сбытовая компания» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в случае, если по истечении четырех месяцев с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав, в группе лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» будет находиться ОАО «Концерн Росэнергоатом».
3. Представить в ФАС России сведения и документы об исполнении пункта 2 настоящего предписания не позднее 4 месяцев и 10 рабочих дней с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав в отношении акций ОАО «Петербургская сбытовая компания».
4. Не допускать действий, которые приводят (могут привести) к значительному повышению цен на розничном рынке электрической энергии и мощности (в границах деятельности Гарантирующего поставщика), не создавать препятствий выходу с розничного рынка другим хозяйствующим субъектам.
5. ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» обеспечить незаключение ОАО «Петербургская сбытовая компания» свободных договоров на поставку электрической энергии и (или) мощности с участниками оптового рынка (хозяйствующими субъектами), входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (за исключением случаев, когда заключение таких договоров с соответствующим контрагентом является обязательным).
6. ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» обеспечить незавышение объемов потребления в отношении точек (групп точек) поставки, в которых ОАО «Петербургская сбытовая компания» приобретает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке с целью продажи на розничном рынке, при подаче заявок ОАО «Петербургская сбытовая компания» для участия в процедуре конкурентного отбора в рынке на сутки вперед и балансирующем рынке оптового рынка электрической энергии (мощности), более чем на 3 процента (в каждый час суток) относительно объемов фактического потребления сложившихся в сутках, на которые подается соответствующая заявка ОАО «Петербургская сбытовая компания».
7. Ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в ФАС России информацию о соблюдении ОАО «Петербургская сбытовая компания» пунктов 4-6 настоящего Предписания, а также:
- информацию о максимальных отклонениях (в час суток) в отношении точек (групп точек) поставки ОАО «Петербургская сбытовая компания» в отчетном периоде (месяце);
- информацию о ценовых заявках, поданных ОАО «Петербургская сбытовая компания» для участия в процедуре конкурентного отбора в рынке на сутки вперед и балансирующем рынке оптового рынка электрической энергии (мощности), за отчетный период (месяц) (в электронном виде);
- информацию о ценах и объемах (в том числе о их динамике) на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке за отчетный период (месяц) для потребителей ОАО «Петербургская сбытовая компания» по форме, согласованной с антимонопольным органом.
8. Пункты 4-7 настоящего Предписания исполняются с момента совершения сделки, заявленной в Ходатайстве.
Срок действия настоящего предписания 5 лет.
Федеральная антимонопольная служба сообщает, что невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.