База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№А-36/18.1-18

по результатам рассмотрения жалобы

 

Резолютивная часть оглашена 29 октября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2017г.                      г. Майкоп

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб, в порядке, предусмотренном  статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Управление) <..>

Члены комиссии: начальник отдела Управления – <..>; ведущий специалист-эксперт Управления - <..>; ведущий специалист-эксперт Управления <..>,

в присутствии представителя администрации муниципального образования «Теучежский район» по доверенности №01-25-802 от 29.10.2018 <..>, в отсутствие заявителя – <..>,

рассмотрев жалобу на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования «Теучежский район» при проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 275 кв.м., с кадастровым номером 01:06:250000:877, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, а. Пчегатлуукай, ул. Ленина, 45, южнее п. Четук-2.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Адыгея (далее - Управление) поступила жалоба гр. <..> (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона - администрации муниципального образования «Теучежский район» при проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 275 кв.м., с кадастровым номером 01:06:250000:877, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, а. Пчегатлуукай, ул. Ленина, 45, южнее п. Четук-2.

25.05.2018 г. на Официальном сайте Организатором аукциона размещено извещение о проведении Аукциона, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Теучежский район» от 07.05.2018г. №112, с закрытой формой подачи предложений о цене. Заявки принимались до 17 часов 00 минут 12.07.2018г. Предметом аукциона являлось право заключения договора аренды земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения», сроком на 20 (двадцать) лет, с кадастровым номером 01 :06:2500002:877, площадью 275кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, аул Пчегатлукай, ул.Ленина, 45, южнее п.Четук-2, с разрешенным использованием: садовые и дачные домики.

Кроме Официального сайта, аналогичная информация об Аукционе была опубликована в газете "Теучежские вести" за 26.05.2018г. № 42.

Заявителем 12.07.2018г. была подана заявка по лоту №1, которая была зарегистрирована в 8 часов 53 минуты за №28.

Согласно итогового протокола № 46 от 16.07.20 18г., аукционная комиссия признала торги несостоявшимися и Заявитель была признана победителем аукциона, как единственный участник, с которым впоследствии был заключен договор аренды от 10.08.2018г., зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея 03.09.2018г.

Вместе с тем, в указанном договоре аренды, срок аренды, вместо заявленных 20 лет, составляет 1,6 года.

В извещение №250518/0225902/01 от 25.05.2018 г. в 14.26, были внесены изменения под названием "техническая ошибка" и срок аренды был изменен на 1 год и 6 месяцев. На Официальном сайте до сих пор, когда открываешь это извещение, указывается срок 20 лет (скрин экрана в материалах дела).

Таким образом, Заявитель считает действия организатора торгов, выразившиеся в изменении срока действия договора аренду указанного земельного участка нарушением требований статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 15.10.2018г. рассмотрение данной жалобы было назначено на 19.10.2018г.

В ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя возникла необходимость получения дополнительной информации, в связи с чем, руководствуясь частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы было отложено на 29.10.2018г.

Администрация муниципального образования «Теучежский район» на жалобу гр. <..> сообщила следующее:

26.05.2018г. был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения», сроком на 18 месяцев, с кадастровым номером 01:06:2500002:877, площадью 275кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тёучежский район, аул Пчегатпукай, ул.Ленина, 45, южнее п.Четук-2, с разрещенным использованием: садовые и дачные домики, утвержденный постановлением Главы Теучежского района №112 от 07.05.2018г.

В прикрепленном извещении была допущена техническая ошибка в сроке аренды, которая была в последствии исправлена. В самой утвержденной аукционной документации указан срок 18 месяцев.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения гражданами садоводства, огородничество. А значит и строительство садового дома.

В соответствии со статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ садовые и дачные домики являются объектом капитального строительства с выдачей разрешения на строительство органом местного самоуправления. Согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.02.2015г. №137/пр устанавливается срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства. В данном случае объект капитального строительства - садовый домик на земельном участке площадью 275 кв.м. Срок аренды составляет 18 месяцев.

Рассмотрев жалобу и представленные материалы, а также выслушав доводы представителя организатора торгов, Комиссия Управления пришла к выводу об обоснованности указанных Заявителем доводов ввиду следующего.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Теучежский район» от 07.05.2018г. №112 срок аренды земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:06:2500002:877, площадью 275кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, аул Пчегатлукай, ул.Ленина, 45, южнее п.Четук-2 составляет 1 год 6 месяцев.

Вместе с тем, согласно информации размещенной на Официальном сайте Организатора аукциона, а также информации опубликованной в газете "Теучежские вести" за 26.05.2018г. № 42 о проведении аукциона на право заключения договора аренду указанного земельного участка, срок аренды составляет 20 (двадцать) лет.

Указанная информация повторяется также в извещении о проведении торгов №250518/0225902/01 от 25.05.2018 размещенном на сайте torgi.gov.ru.

Вместе с тем, в указанные извещение о проведении указанного аукциона размещенном на официальном сайте torgi.gov.ru было внесено изменение от 16.07.2018г. в разделе «срок арены», который стал 1 год 6 месяцев, тогда как в описании земельного участка срок аренды сохраняется – 20 (двадцать) лет.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» на срок менее трех лет Земельным кодексом не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Таким образом, установление срока аренды 1 год 6 месяцев в отношении земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:06:2500002:877, площадью 275кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, аул Пчегатлукай, ул.Ленина, 45, южнее п.Четук-2 противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении порядка проведения организатором торгов администрацией муниципального образования «Теучежский район», выразившееся в неправомерном установлении сроков аренду земельного участка при проведении аукциона.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Иные нарушения в ходе рассмотрения действий организатора торгов - администрации муниципального образования «Теучежский район» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам рассмотрения жалобы №А-36/18.1-18 не выявлены.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу гр. <..>  на действия организатора аукциона - администрации муниципального образования «Теучежский район» при проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 275 кв.м., с кадастровым номером 01:06:250000:877, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, а. Пчегатлуукай, ул. Ленина, 45, южнее п. Четук-2 обоснованной.

2. Признать организатора торгов администрации муниципального образования «Теучежский район» нарушившим требования установленные подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, выразившееся в установлении срока аренды земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 275 кв.м., с кадастровым номером 01:06:250000:877, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, а. Пчегатлуукай, ул. Ленина, 45, южнее п. Четук-2, который составляет 1 год 6 месяцев.

3. В связи с заключением договора аренды земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 275 кв.м., с кадастровым номером 01:06:250000:877, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, а. Пчегатлуукай, ул. Ленина, 45, южнее п. Четук-2 с победителем аукциона гр. Калашниковой Е.А. предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для принятия решения о привлечении ответственного должностного лица Организатора аукциона к административной ответственности.

 

Председатель комиссии              _________________________    <..>

Члены комиссии:                         _________________________       

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.