База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

                                              «29» ноября 2018 г.                                                                                                                        г. Горно-Алтайск

 

    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе,

    15 ноября 2018г., рассмотрев дело № 10-Р/18 от 25.09.2018г., возбужденное в отношении КПК «Достаток» (ИНН 0400005797, ОРГН 1170400004444 с. Майма, пер. Лесной, д.18, помещение 5), по факту трансляции в эфире радиостанции «Радио Сибирь» (105,5 FM) в г. Горно-Алтайске рекламы с признаками нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

    в присутствии представителя заявителя – Отделения - Национального банка Республики Алтай Сибирского ГУ Банка России (доверенность №ДВР18-Т6/200);

    в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – КПК «Достаток» (уведомлен надлежащим образом).

УСТАНОВИЛА:

    В адрес УФАС по РА поступило заявление Отделения - Национального банка Республики Алтай Сибирского ГУ Банка России (вх. №2449 от 03.08.2018г.) о проверке действий КПК «Достаток» (ИНН 0400005797, ОРГН 1170400004444 с. Майма, пер. Лесной, д.18, помещение 5) на предмет наличия признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

    Согласно заявлению в эфире радиостанции «Радио Сибирь» (105,5 FM) транслируется реклама следующего содержания: «Материнский капитал. Что делать? Беги в кредитный потребительский кооператив «Достаток», выдача займов на приобретение или строительство жилья под материнский капитал на выгодных условиях, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический д. 68 офис 242. Телефон для справок 4-73-93. Услуга предоставляется членам кооператива».

    Вместе с тем, КПК «Достаток» осуществляет свою деятельность в качестве кредитного потребительского кооператива менее 3 лет, но при этом рекламирует выдачу займов физическим лицам с последующим возмещением за счет средств материнского (семейного) капитала, что является нарушением пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

    В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 25.09.2018г. возбуждено дело № 10-Р/18 в отношении КПК «Достаток» и назначено к рассмотрению на 17.10.2018г.

    17.10.2018г. в адрес УФАС по РА поступило ходатайство от КПК «Достаток» об отложении рассмотрения дела № 10-Р/18 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и ознакомления с материалами дела.

    18.10.2018г. определением дело № 10-Р/18 было отложено и назначено к рассмотрению на 15.11.2018г. Данное определение было направлено заявителю заказным письмом с уведомлением №80084228160131 и ответчику посредством электронной почты и заказным письмом с уведомлением №80084228160148.

    15.11.2018г. КПК «Достаток» представлено ходатайство (вх. №4033) о принятии во внимание, при рассмотрении дела, характера правонарушения и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также о применении меры ответственности в виде предупреждения.

    На момент заседания Комиссии УФАС по РА ответчик был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела.

    В связи с вышеизложенным, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь пунктом 30 вышеуказанных Правил, приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

    В ходе рассмотрения дела Комиссия установила следующее:

    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

    Распространяемая информация: «Материнский капитал. Что делать? Беги в кредитный потребительский кооператив «Достаток», выдача займов на приобретение или строительство жилья под материнский капитал на выгодных условиях, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический д. 68 офис 242. Телефон для справок 4-73-93. Услуга предоставляется членам кооператива» является рекламой, так как она публична, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания, формирование интереса к финансовым услугам и продвижение этих услуг на рынке.

    В соответствии с частью 7 статьи 10  Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации.

    В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

    Согласно выписке из ЕГРЮЛ, КПК «Достаток» (ИНН 0400005797, ОРГН 1170400004444 с. Майма, пер. Лесной, д.18, помещение 5) зарегистрирован 13.09.2017г. Следовательно, осуществление КПК «Достаток» своей деятельности менее 3 лет и при этом рекламирование выдачи займов физическим лицам с последующим возмещением за счет средств материнского (семейного) капитала в нарушение части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вводит в заблуждение потребителей рассматриваемой рекламы о законности осуществления КПК «Достаток» деятельности по выдаче займов физическим лицам, в связи с чем, распространяемая реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

    Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что рассматриваемая реклама является ненадлежащей.

    Частью 6 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрено, что за нарушение требований  части 7 статьи 5 Федерального закона ответственность возложена на рекламодателя.

      В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

    16.08.2018г. ООО «Радио Сибирь-Регион» представило пояснения (вх.№ 2614), согласно которым рассматриваемая реклама была изготовлена на основании договора  на рекламное и информационное обслуживание от 01.01.2015г., заключенного между ООО «Рекламное агентство «Радио Сибирь-Алтай» и ООО «Радио Сибирь-Регион». На основании п. 2.1. данного договора ООО «Радио Сибирь-Регион» обязуется по поручению ООО «Рекламное агентство «Радио Сибирь-Алтай» выполнить работы (оказать услуги) по рекламному и информационному обслуживанию. Кроме того, согласно п.3.6.1. договора, ответственность за соответствие информации и документов, предоставленных для изготовления и/или размещения рекламы, требованиям законодательства, несет ООО «Рекламное агентство «Радио Сибирь-Алтай».

    В свою очередь, между ООО «Рекламное агентство «Радио Сибирь-Алтай» и КПК «Достаток» заключен договор №РАА000627 на рекламное и информационное обслуживание от 02.07.2018г., согласно которому КПК «Достаток» гарантирует и подтверждает, что информация и документы, предоставленные Обществу для изготовления и/или размещения рекламы, отвечают требованиям законодательства о рекламе (пп.3.6.1 п.3.6.)

    Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является КПК «Достаток».

   14.09.2018г. КПК «Достаток» представлены письменные разъяснения (вх.№3164), согласно которым реклама финансовых услуг и финансовой деятельности КПК «Достаток» содержит полное наименование кооператива, его организационно-правовую форму, целевое использование займа, тем самым предоставляет потребителю рекламы необходимую исходную информацию.

    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

    Комиссия УФАС по РА считает, что рассматриваемая смс-реклама является ненадлежащей.

    При решении вопроса о возможности выдачи предписания, Комиссия исходит из того, что согласно сведениям, содержащимся на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, действие свидетельства на осуществление деятельности ООО «Радио Сибирь-Регион» приостановлено, следовательно, на момент заседания Комиссии УФАС по РА 15.11.2018г. рассматриваемая реклама в эфире радиостанции «Радио Сибирь» (105,5 FM) не транслируется.

    Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

    1. Признать ненадлежащей рекламу: «Материнский капитал. Что делать? Беги в кредитный потребительский кооператив «Достаток», выдача займов на приобретение или строительство жилья под материнский капитал на выгодных условиях, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический д. 68 офис 242. Телефон для справок 4-73-93. Услуга предоставляется членам кооператива», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

    2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении КПК «Достаток», виновного в нарушении рекламного законодательства.

    В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения.