База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №  110-К/12

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«14» декабря  2012 года                                                     г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в присутствии  представителей  Заказчика - Казенного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай» заместителя начальника учреждения  и юрисконсульта по доверенности от 13.12.2012г., рассмотрела жалобу ООО «Ильтер» на действия  Заказчика – Казенного учреждения РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай»   при проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения «1С-Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» или эквивалент для нужд КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай».

В отсутствии представителя Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, 11.12.2012г. должным образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заявителем  ООО «Ильтер» 13.12.2012г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии  их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 07.12.2012г.  поступила жалоба от  ООО «Ильтер»  (347923, Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Свободы, д. 18 кв. 61) на действия  Заказчика – Казенного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай»   при проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения «1С-Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» или эквивалент для нужд КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай».

Заявитель в жалобе указывает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04.12.2012г. ООО «Ильтер» признано победителем запроса котировок на поставку программного обеспечения «1С-Битрикс»: «Официальный сайт государственной организации» или эквивалент для нужд КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай».  

05.12.2012г. на официальном сайте РФ  Заказчиком был опубликован протокол об отказе от заключения государственного контракта, с указанием причины: «Предоставление ООО «Ильтер» заведомо ложных сведений, содержащихся в функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг. В соответствии с техническим описанием заказчику требуется 1С-Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» (Расширенный), поставщик предлагает  «Базовую»  версию программного продукта, которая не удовлетворяет требованиям, содержащимся в проекте государственного контракта в п.11  «технические характеристики программного обеспечения» предлагаемый товар должен быть предназначен для сайтов и порталов регионального и федерального уровней, которым он не является».

В котировочной документации отсутствуют требования «Предлагаемый товар должен быть предназначен для сайтов и порталов регионального и федерального уровня»  и «1С-Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» (Расширенный)».

 Заявитель считает, что программный продукт 1С-Битрикс «Официальный сайт государственной организации» (Базовый), предложенный ООО «Ильтер» в котировочной заявке, полностью соответствует требованиям извещения и котировочной документации.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе Заказчиком - Казенным учреждением Республики Алтай «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай»    13.12.2012г. представлено возражение,  согласно которому доводы, изложенные в жалобе необоснованны по следующим основаниям:

1. Требование о том, что «Предлагаемый товар должен быть предназначен для сайтов и порталов регионального и федерального уровня» прописано в техническом задании к контракту п. 11.3, а контракт является неотъемлемой частью извещения о запросе котировок и требования, описанные в техническом задании, обязательны для исполнения.
2. Требование о том, что не указано наименование «1С-Битрикс: Официальный сайт государственной организации (Расширенный)». В соответствии с извещением о проведении   запроса   котировок   наименование   поставляемого   товара   -   1С-Битрикс: Официальный сайт государственной организации» или эквивалент, то, что данная версия
   является «Расширенной» вытекает из условий Технического задания.
3. В обосновании максимальной цены контракта прилагались прайсы поставщиков данной   продукции,   в   которых   стояла   цена   на   1С-Битрикс:   Официальный   сайт государственной организации именно на «Расширенную» версию. Данная цена на продукт присутствует      также,      на     официальном     сайте      фирмы      1С      (http://www.lc-bitrix.ru/buy/gov.php). Все тринадцать участников запроса котировок приняли во внимание
   данный факт и предлагали товар в соответствии с условиями запроса котировок, а именно: 1С-Битрикс: Официальный сайт государственной организации (Расширенный).

ООО «Ильтер», в свою очередь, решили заведомо предоставить товар, не соответствующий условиям Заказчика, указанным в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок. Данный товар 1С-Битрикс: Официальный сайт государственной организации (Базовый) - не соответствует требованиям Заказчика исходя из предмета запроса котировок.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:

26.11.2012г. Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения «1С-Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» или эквивалент для нужд КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай».   

Согласно извещению о проведении запроса котировок № 0177200000212001522:

- начальная (максимальная) цена контракта:  99 500 рублей;

- дата и время начала подачи котировочных заявок: 26.11.2012г.  09:00;

- дата и время окончания подачи котировочных заявок:  03.12.2012г.  18-00.

Заказчиком данного запроса котировок является Казенное  учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай».

При анализе информации, размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru), Комиссией установлено, что в извещении  о проведении запроса котировок Заказчиком указано, что характеристики и количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг – Согласно контракту.

Согласно пункту 3 раздела 11  проекта государственного  контракта «Технические характеристики программного обеспечения» Заказчиком  к данному программному продукту установлено требование «предлагаемый товар должен быть предназначен для сайтов и порталов регионального и федерального уровня». 

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04.12.2012г. на участие в запросе котировок на поставку программного обеспечения «1С-Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» или эквивалент для нужд КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай» было подано 14 котировочных заявок, из них 6 заявок были  допущены к участию в запросе котировок.

Победителем данного запроса котировок признан участник под № 8  ООО «Ильтер» с предложенной ценой контракта  49 000 рублей, участник который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя - ООО  «Интернет 04» с предложенной ценой контракта 87 000 рублей.

При анализе котировочной заявки ООО «Ильтер» Комиссией установлено, что  котировочная заявка соответствует форме  предложенной Заказчиком, однако товар  (программное обеспечение)  «1С – Битрикс: «Официальный сайт государственной организации», участником предложен  (Базовый), который не соответствует техническим характеристикам, указанным в проекте государственного контракта (п.11.3).

На вопрос Комиссии к представителю Заказчика,  в связи с чем,  котировочная комиссия уполномоченного органа, членом которой он являлся, приняла решение о допуске данного участника к запросу котировок, и признании его победителем, представитель Заказчика пояснил, что котировочная заявка ООО «Ильтер» содержала торговое наименование программы «1С – Битрикс: «Официальный сайт государственной организации», соответствовала форме и предмету запроса котировок.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Включение  иных   документов   и  сведений в  котировочную  заявку статьей 44  Закона  о размещении заказов   не предусмотрено, однако ч. 3 ст. 9 Закона   предусматривает  отказ от заключения контракта с победителем  запроса котировок, в том числе за предоставление заведомо ложных сведений.

На заседание Комиссии УФАС по РА,  Заказчиком представлено письменное пояснение о том,  что 05.12.2012г. специалисты Правительства РА, курирующие и ответственные за работу сайта, установили, что предлагаемое участником программное обеспечение «1С – Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» (базовый) не соответствует техническим характеристикам, указанным в контракте,    так  как  базовая версия не отвечает

необходимым параметрам комиссия учреждения (Заказчика) приняла  решение об отказе в заключении контракта с победителем запроса котировок ООО «Ильтер» по основаниям: предоставление заведомо ложных сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, а именно программное обеспечение,  предлагаемое участником в базовой версии не предназначено  для сайтов и порталов регионального и федерального уровней.

Данный факт  не соответствия  технических параметров «Базовой» версии с «Расширенной»  Комиссией УФАС по РА подтверждается информацией с официального сайта сети «Интернет» (www.info-proekt.ru/services/index.php).

Таким образом,  Заказчиком - Казенным учреждением Республики Алтай «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай» правомерно принято решение об отказе от заключения государственного контракта с ООО «Ильтер».

Протокол отказа от заключения государственного контракта от 05.12.2012г. содержит все сведения, предусмотренные частью 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, в том числе сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения государственного контракта, и Уполномоченным органом размещен 05.12.2012 на официальном сайте РФ  (zakupki.gov.ru).

Комиссия УФАС по РА оценив изложенные обстоятельства, заслушав представителей Заказчика, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Ильтер»  на действия  Заказчика – Казенного учреждения РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай»   при проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения «1С-Битрикс: «Официальный сайт государственной организации» или эквивалент для нужд КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Правительства Республики Алтай»  необоснованной.