База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 35-К/14

о нарушении  законодательства о контрактной системе

   «06» мая  2014 года                                                                  г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии  представителей:  заявителя – генерального директора ООО «Экология Сибири», заказчика Администрации МО «Майминский район» начальника контрактной службы по доверенности от 05.05.2014г. и начальника юридического отдела  по доверенности от 05.05.2014г.,  рассмотрев  жалобу ООО «Экология Сибири»   на действия заказчика  Администрации МО «Майминский район»   при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта: «Строительство полигона промышленных, твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с левой стороны автомобильной дороги Горно-Алтайск, в южной части кадастрового квартала 04:01:010712. Площадь земельного участка 5,0 Га (№0377300001214000004),

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.04.2014г. вх.1027 поступила   жалоба   ООО «Экология Сибири» (630091, г.Новосибирск,  Красный проспект,  82 офис 339) на действия заказчика Администрации МО «Майминский район»   при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта: «Строительство полигона промышленных, твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с левой стороны автомобильной дороги Горно-Алтайск, в южной части кадастрового квартала 04:01:010712. Площадь земельного участка 5,0 Га (№ 0377300001214000004).

Заявитель указывает на неправомерные действия заказчика  Администрации МО «Майминский район»,  в части   неуведомления  участников и неразмещения  изменений на официальном сайте и ЭТП о  продлении  сроков рассмотрения первых частей заявок и установления новой даты проведения открытого аукциона в электронной форме. 

Заказчиком Администрацией МО «Майминский район»  30.04.2014г. представлено возражение на жалобу ООО «Экология Сибири»,  согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия в сфере закупок УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей  сторон, полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

28.03.2014г.  заказчиком Администрацией МО «Майминский район»  на официальном сайте (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта: «Строительство полигона промышленных, твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с левой стороны автомобильной дороги Горно-Алтайск, в южной части кадастрового квартала 04:01:010712. Площадь земельного участка 5,0 Га.

 Согласно извещению № 0377300001214000004:

- начальная (максимальная) цена контракта –2 550 000,0 рублей;

- дата и время окончания срока  подачи заявок -  07.04.2014 г. 15-00      часов (время местное);

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 09.04.2014г.;

 - дата проведения открытого аукциона – 14.04.2014г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей  заявок на участие в данном аукционе в электронной форме было подано 3 заявки, все участники были допущены к участию в аукционе. Протокол  опубликован  на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru)  15.04.2014г.

На вопрос Комиссии УФАС по РА,  в связи с чем протокол рассмотрения первых частей заявок  09.04.2014г.   не был направлен оператору ЭТП  РТС-Тендер, представители заказчика пояснили, что протокол был опубликован в установленные  сроки, однако по неясным причинам он отсутствует на официальном сайте (zakupki.gov.ru)  и ЭТП.  В связи с неопубликованием в срок протокола рассмотрения первых частей заявок Администрацией МО «Майминский район» 14.04.2014г.   направлено письмо ООО «РТС-Тендер»  с просьбой установить новые сроки   рассмотрения заявок и проведения открытого аукциона в электронной форме.

Подтверждающих факт соблюдения Администрацией сроков направления оператору ЭТП протокола документов (скриншоты с официального сайта) Администрация не представила.

Комиссии УФАС по РА не представляется возможным установить дату заседания аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок, так  как заказчиком представлены подписанные всеми членами комиссии протоколы, датированные 09.04.2014г. и 15.04.2014г.

В соответствии с ч.6 ст. 65 Федерального закона № 44–ФЗ от  05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

Следовательно, сроки для внесения в извещение изменений  даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок и проведения аукциона истекли.

На вопрос Комиссии УФАС по РА к директору ООО «Экология Сибири»  получало ли общество уведомление об изменении  даты  и времени   проведения открытого аукциона в электронной форме  г-н Г пояснил, что уведомления о времени и  дате проведения открытого аукциона в электронной форме ООО «Экология Сибири» не получало.   14.04.2014г. при просмотре информации  об аукционе на официальном сайте РФ  он обнаружил отсутствие протокола рассмотрения первых частей заявок,  15.04.2014г. данный протокол появился на официальном сайте и ЭТП РТС-Тендер, где они  узнали, что ООО «Экология Сибири»  было допущено к участию в аукционе.

На запрос УФАС по РА от 30.04.2014г. №  1078/08 оператором ЭТП РТС-Тендер  дано пояснение, что  причина опубликования  протокола рассмотрения первых частей заявок 15.04.2014г. им не известна,  о дате и времени   проведения открытого аукциона в электронной форме  18.04.2014г. 08-30 час.  все участники  были уведомлены оператором ЭТП  15.04.2014г. (скриншоты прилагаются).  Однако, согласно данной информации, ООО «Экология Сибири» не прочло сообщение, направленное оператором ЭТП.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона о контрактной системе срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

 Согласно ч. 6, 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.  Указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Таким образом, в Законе о контрактной системе установлены максимальные сроки для рассмотрения первых частей заявок -  не более 7 дней,   и направления  данного протокола  рассмотрения заявок  оператору ЭТП  - не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок. 

При анализе размещенной  на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru)  информации о проведении открытого аукциона в электронной форме Комиссией УФАС по РА установлено,  что информация о внесении изменений о переносе сроков рассмотрения первых частей  заявок,  в извещение и аукционную документацию об аукционе заказчиком не размещалась. 

Согласно   извещению  и п. 6, 7, 8 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены сроки рассмотрения первых частей заявок  и проведения открытого аукциона в электронной форме 09.04.2014г. и 14.04.2014г. соответственно.

Однако, протокол рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в данном аукционе в электронной форме от 09.04.2014г.,  размещен аукционной комиссией   Администрации МО «Майминский район» на официальном сайте  15.04.2014г.,   открытый аукцион в электронной форме состоялся 18.04.2014г.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ от  05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион проводится на электронной площадке, в указанный в извещении о его проведении  день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Законом о контрактной системе  не предусмотрено установление новых сроков рассмотрения заявок и проведения открытого аукциона в электронной форме,  иначе как с соблюдением ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе. Оператор ЭТП вправе устанавливать  лишь время проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме от 18.04.2014г.  в аукционе принял участие 1 участник (снизил цену контракта на 0,5%).

Таким образом, нарушение аукционной  комиссией   Администрации  МО «Майминский район»  ч. 2, 7 ст. 67 Закона о контрактной системе   ущемило законные права и интересы  участников, подавших заявки на участие в данном  открытом аукционе, лишив возможности их участвовать в данном  открытом аукционе в электронной форме.

Комиссия, оценив изложенные обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь пунктом 1 части  15 статьи 99,  частью 8 статьи 106   Федерального закона № 44-ФЗ от  05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,           

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Экология Сибири»  на действия заказчика   Администрации МО «Майминский район»   при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта: «Строительство полигона промышленных, твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с левой стороны автомобильной дороги Горно-Алтайск, в южной части кадастрового квартала 04:01:010712. Площадь земельного участка 5,0 Га, (№0377300001214000004)  обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию  Администрации  МО «Майминский район»  нарушившей ч. 2, 7 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от  05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части нарушения сроков рассмотрения первых частей заявок и   опубликования протокола рассмотрения первых частей заявок.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии  Администрации МО «Майминский район»  предписание об отмене  протоколов, составленных в ходе проведения аукциона,  повторного рассмотрения первых частей заявок и проведения открытого аукциона в электронной форме, в том числе уведомление участников о необходимости внесения средств в качестве обеспечения заявок (в случае  их возврата оператором ЭТП).

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения  административного производства   в отношении должностных лиц заказчика (аукционной комиссии), виновных  в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.