База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 

по делу №  44-К/12

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«16» июля 2012 года                                             г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей Заказчика - ГУ – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай,  рассмотрела  жалобу ООО «Приборы учета +»  на действия котировочной комиссии ГУ – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай  при проведении  запроса котировок  на выполнение  монтажных и пусконаладочных работ на установку узла учета тепловой энергии.

Заявителем  ООО «Приборы учета +» 16.07.2012г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии  их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 13.07.2012г. поступила жалоба  ООО «Приборы учета +»  (656065, Алтайский край, г.Барнаул, ул. А. Петрова, 247) на действия котировочной комиссии ГУ – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай  при проведении  запроса котировок  на выполнение  монтажных и пусконаладочных работ на установку узла учета тепловой энергии.  Жалоба направлена Алтайским краевым УФАС России по подведомственности на рассмотрение УФАС по Республике Алтай.

По мнению Заявителя, по результатам подведения итогов рассмотрения котировочных заявок от 10.07.2012г. заявка ООО «Приборы учета +»  была признана несоответствующей требованиям извещения  о проведении запроса котировок по основаниям: «в п.4 извещения о проведении запроса котировок от 03.07.2012г. № 0277100000312000034 указано, что установка теплосчетчика осуществляется в соответствии  с Техническим заданием (приложение № 1 к извещению) Техническое задание не сопровождается словами «эквивалент». Эквивалент не предусмотрен в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия установленного узла учета тепловой энергии с тепловыми сетями МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» (технические условия от 23.03.2012г. №  190). Котировочная заявка ООО «Приборы учета +» составлена в форме электронного документа по форме, согласно Приложению № 1 к извещению о проведении запроса котировок, с заменой на эквивалентные приборы, а именно:  вместо вычислителя СПТ-941 предложен вычислитель ТМК-Н20; вместо расходомера ПРЭМ-32 предложен расходометр МФ-2.21Б-32».

Заявитель полагает, что в соответствии с ч. 2 ст.45 Закона о размещении заказов, в случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Заявка ООО «Приборы учета +» в полном объеме соответствует требованиям ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов,  поскольку Заказчиком в извещении не указано на несовместимость товаров, на которых размещаются  другие  товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком.

В Протоколе было указано лишь на необходимость обеспечения взаимодействия установленного узла учета тепловой энергии с тепловыми сетями МУП «Горно-Алтайское ЖКХ»,  но не представлено оснований того, что предложенные Заявителем приборы не обеспечивают данного взаимодействия.

Заявитель считает,  что ГУ – Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай нарушены права и законные интересы участника.  Заявитель  был  лишен  возможности быть победителем,  так как   ООО «Приборы учета +»  была предложена самая низкая цена по контракту.

Заказчиком - ГУ РО ФСС РФ по Республике Алтай 16.07.2012 г. представлено возражение на жалобу ООО «Приборы учета +»,  согласно которому Заказчик считает изложенные в жалобе доводы участника размещения заказа несостоятельны по следующим основаниям:

Непосредственно перед размещением заказа МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» были выданы Технические условия на установку узла коммерческого учета расхода тепловой энергии на здание ГУ-РО ФСС РФ по РА, в которых были указаны рекомендуемые для установки тепловычислители и расходомеры.

Техническое задание (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок) при размещении заказа региональным отделением было составлено на основании вышеуказанных технических условий. В нем было указано наименование и торговый знак товаров, необходимых Заказчику для установки: тепловычислитель СПТ-941 и расходомер ПРЭМ-32.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия  таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно данной норме,  если Заказчику необходимы товары несовместимые с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, содержащееся в извещении указание на товарные знаки не должно сопровождаться словами «или эквивалент».

В технических условиях, выданных МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» указано, что в случае выбора иной модели тепловычислителя,  абонент обязан  приобрести в комплекте с прибором оптосчитывающее устройство для снятия архивных данных тепловычислителя, то есть понести дополнительные затраты в размере от 50 до 100% приобретаемых товаров, что является нецелесообразным и неэффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, Заказчиком не предусмотрен эквивалент, в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия устанавливаемого узла учета тепловой энергии с тепловыми сетями МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» (технические условия подключения от 23.03.2012г. № 190).

Котировочная заявка ООО «Приборы учета+» содержала предложение на установку эквивалентных  указанным в техническом задании приборам, а именно:

-вместо вычислителя СПТ 941- вычислитель ТМК-Н20;

-вместо расходомера ПРЭМ-32-расходомер МФ-2.21Б-32.       

На основании части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, котировочной комиссией было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО «Приборы учета+» в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей стороны, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:

Заказчиком – ГУ – Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай 03.07.2012г. размещено извещение о проведении запроса котировок (№ 0277100000312000034), согласно которому  начальная (максимальная) цена контракта составляет 89 467 рублей;

- дата и время начала подачи  котировочных заявок: 03.07.2012г. 09-00час.;

-  дата и время окончания подачи  заявок: 09.07.2012г. 17-00 час.;

При анализе размещенной информации на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) Комиссией УФАС по РА установлено:

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.07.2012г. на участие в запросе котировок было подано 2 заявки:  ООО «СистемСервис»,   ООО «Приборы учета +».

Заявка ООО «Приборы учета +»  отклонена по причине указания в  заявке эквивалентных  приборов используемых при выполнении работ, а именно: вместо вычислителя СПТ-941 участником предложен вычислитель ТМК-Н20 и вместо расходомера ПРЭМ-32 предложен расходомер МФ-2.21Б-32.

 В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно   п. 4  Извещения   «Наименование, характеристики и объем выполняемых работ» выполнение  монтажных и пусконаладочных работ на установку узла учета тепловой энергии должно осуществляться  в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к извещению о проведении запроса котировок).

Техническое задание разработано Заказчиком на основании локально-сметных расчетов 51/12 и Технических условий на установку узла коммерческого учета расхода тепловой энергии, выданных  ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» № 190 от 23.03.2012г., размещенных на официальном сайте  РФ в полном объеме.

Согласно п. 8 Технических условий на установку коммерческого учета расхода тепловой энергии  на здание ГУ – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай выбор приборов для использования на узле учета осуществляет потребитель по согласованию с  МУП «Горно-Алтайское ЖКХ».

В данных Технических условиях  МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» рекомендованы приборы: тепловычислители СПТ-941, СПТ-943,  расходометры типа ПРЭМ или ВСТ с импульсивным выходом соответствующего диаметра.

В случае выбора иной модели тепловычислителя, абонент (ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай)  обязан будет приобрести в комплекте с прибором оптосчитывающее устройство для снятия архивных данных тепловычислителя (иные расходы не входящие в смету).

Следовательно, Заказчиком правомерно в Техническом задании указаны торговый знак и модель   прибора (тепловычислителя), рекомендованные МУП «Горно-Алтайская ЖКХ» и  необходимые для  обеспечения взаимодействия данных приборов с уже имеющейся оборудованной тепловой котельной, без использования словосочетания «или эквивалент».

Технические  условия на установку узла коммерческого учета расхода тепловой энергии, выданные  ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» № 190 от 23.03.2012г., размещены на официальном сайте  РФ в полном объеме.

Таким образом, заявка ООО «Приборы учета +» правомерно отклонена от участия в запросе котировок на выполнение  монтажных и пусконаладочных работ на установку узла учета тепловой энергии по причине не соответствия требованиям, установленным  в извещении о проведении запроса котировок.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать  жалобу  ООО «Приборы учета +»  на действия котировочной комиссии ГУ – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Алтай  при проведении  запроса котировок  на выполнение  монтажных и пусконаладочных работ на установку узла учета тепловой энергии необоснованной.