База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      о назначении административного наказания

по делу № 88/з об административном правонарушении

 

30.11.2018г.                                                                        г. Горно-Алтайск

                                                                                  ул. Ленина, 226, стр. 2

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 27.11.2018г. № 88/з, и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, на дату совершения правонарушения и.о. главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район». 

 

УСТАНОВИЛ:

 

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2) в отсутствии …..

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

27.11.2018г. …. представлено ходатайство (вх.4185) о рассмотрении административного дела № 88/з в его отсутствии.

По результатам контрольного мероприятия по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при использовании Администрацией района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район»  межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Алтай,  КСП Республики Алтай в действиях заказчика установлены нарушения статей 34, 94, 95 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с заключением 12.12.2017г. с ООО «АлтайЭнергоСервис»  дополнительного соглашения №1 к муниципальному контракту от 11.09.2017г. №Ф.2017.388984, изменяющего условия контракта (изменены сроки выполнения работ и сроки окончательного расчета).

В ходе рассмотрения материалов административного дела должностным лицом УФАС по РА установлено следующее:

11.09.2017г. Администрацией района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» по результатам электронного аукциона №0377300021717000047 заключен муниципальный контракт                             № Ф.2017.388984 на капитальный ремонт водопровода в с. Иня (далее - контракт) с ООО «АлтайЭнергоСервис». Срок выполнения работ по контракту составляет 35 дней с даты подписания контракта (пункт 4.1 контракта), цена контракта составляет 470642,74 руб. без НДС (пункт 2.2 контракта).

Дополнительным соглашением №1 от 12.12.2017г. к муниципальному контракту от 11.09.2017г. № Ф.2017.388984 внесены следующие изменения:

- срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 01.06.2018г. (изменение п. 4.1 контракта);

- цена контракта составляет 470642,74 руб. без НДС. Лимит на 2017г. составляет 149647 руб., окончательный расчет будет произведен в 2018г. после подписания сторонами актов приема выполненных работ (изменение     п. 2.2 контракта).

В ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Продление срока в связи с неисполнением подрядчиком условий контракта и продление окончательного расчета в ст. 95 Закона о контрактной системе не предусмотрено.

15.09.2017г. заказчик осуществил приемку выполненных работ по контракту № Ф.2017.388984 от 11.09.2017г. на сумму 149647 руб., платежными поручениями    № 359604 и № 359605 от 21.09.2017г. произвел оплату на сумму 149647 руб., 22.11.2018г. заказчиком размещена в ЕИС информация об исполнении контракта.  

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе сторонами изменены существенные условия контракта при его исполнении, в части продления срока выполнения работ и окончательного расчета.

За данное нарушение законодательства о контрактной системе  предусмотрена ответственность по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) –  изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Распоряжением Главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» №54-р от 22.10.2013г. …. назначен на муниципальную должность муниципальной службы.

Распоряжением Главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район»  №131-р от 08.12.2017г. …. в период с 11.12.2017г. по 12.12.2017г. назначен исполняющим обязанности главы района (аймака).

Дополнительное соглашение №1 от 12.12.2017г. к муниципальному контракту от 11.09.2017г. № Ф.2017.388984 подписано исполняющим обязанности главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район»  …..

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика, на дату совершения правонарушения и.о. главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район»  … содержится состав нарушения ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Время совершения ….. административного правонарушения: 12.12.2017г. (дата заключения дополнительного соглашения №1).

Место совершения ….. административного правонарушения: с. Онгудай, ул. Советская, 78 (место заключения дополнительного соглашения №1).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно протоколу по делу № 88/з об административном правонарушении от 27.11.2018г….  с нарушением согласен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия должностного лица, на дату совершения правонарушения и.о. главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район»  … повлекли за собой нарушение установленного государством порядка осуществления закупок. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.4; 7.32; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо заказчика, на дату совершения правонарушения и.о. главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район»  … виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно в неправомерном изменении существенных условий муниципального контракта от 11.09.2017г. № Ф.2017.388984 на капитальный ремонт водопровода в   с. Иня при его исполнении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», приказу ФАС России от 21.11.2016г. № 1642/16 «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:

ОКТМО 84620000;

ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай);

банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск;

р/с 40101810500000010000;

БИК 048405001;

л/с 04771212170;

код платежа: 161 116 33050 05 6000 140;                                   

Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд муниципальных районов».

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 5-11-56.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела (Онгудайский районный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.