База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № Р-5/16   2017 ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

 

 «28» апреля 2017 г.                                                                                    г. Благовещенск

  

Председатель Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <…>, рассмотрев заявление физического лица, перенаправленное Прокуратурой г. Благовещенска  (вх. от 13.03.2017 № <…>) для рассмотрения на наличие признаков нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») информации, размещенной на автобусных билетах,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Амурское УФАС России 13.03.2017 (вх. № <…>) поступило заявление физического лица, перенаправленное Прокуратурой г. Благовещенска для рассмотрения на наличие признаков нарушения Закона «О рекламе» информации, размещенной на автобусных билетах,  следующего содержания:

КОМПАНИЯ СУРРОГАТНОГО МАТЕРИНСТВА ООО <…>

Компания приглашает суррогатных матерей: девушки в возрасте до 35 лет, не имеющие передающихся половым путем заболеваний, генетических заболеваний, уже имеющие ребенка (детей) с положительным резус фактором группы крови. Сумма компенсации составляет 800000 рублей. Пишите нам, звоните, проконсультируем.

+7(924)146 42 32 dreambaby101-1@mail.ru

+7(914)611 21 52 company.baby@mail.ru

Имеются противопоказания

проконсультируйтесь со специалистом.  

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" вспомогательные репродуктивные технологии (далее - ВРТ) представляют собой методы лечения бесплодия, при применении которых отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне материнского организма (в том числе с использованием донорских и (или) криоконсервированных половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов, а также суррогатного материнства).

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.08.2012 N 107н "О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению" обследование и подготовка пациентов для оказания медицинской помощи с использованием ВРТ осуществляется в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. Обследование женщин проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий) и/или акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий). Обследование мужа, мужчины, не состоявшего в браке с женщиной (далее - партнер), давшего совместно с женщиной информированное добровольное согласие на применение ВРТ, осуществляется в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по урологии.

В соответствии  с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011                N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В Соответствии  с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входят работы по акушерству и гинекологии (использованию ВРТ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Рассматриваемая информация, согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», подпадает под понятие «реклама», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (медицинские услуги, оказываемые компанией суррогатного материнства ООО <…>), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Словосочетание «Компания суррогатного материнства» создает у потребителей впечатление, что компания осуществляет медицинскую деятельность, связанную с суррогатным материнством.

Установлено, что рекламодателем является ООО <…>, лицо, определившее объект рекламирования и содержание вышеуказанной рекламы <…>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ  основным видом деятельности ООО <…> является предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки (код ОКВЭД ОК 029-2014 - 96.09). Деятельность в области здравоохранения в перечень дополнительных видов деятельности ООО <…> не включена.

Согласно ответу Минздрава Амурской области (вх. от 03.04.2017 № <…>) подбор потенциальных суррогатных матерей могут осуществлять только организации, имеющие  лицензии на осуществление медицинской деятельности на работы по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий. ООО <…> такой лицензии не имеет.  

Исходя из изложенного, в действиях ООО <…> усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", так как информация является недостоверной, искажает смысл и вводит в заблуждение, поскольку формирует у потребителей  мнение о том, что ООО <…> осуществляет медицинскую деятельность по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий) и, соответственно,  соблюдает все требования, предъявляемые к такой деятельности в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Приказом Минздрава России от 30.08.2012 N 107н "О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению".

   На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить производство по делу № Р-5/16   2017 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении:

общества с ограниченной ответственностью <…>, по признакам нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе";

2. Признать лицами, участвующими в деле:

заявитель –  физическое лицо;

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – общество с ограниченной ответственностью <…>

эксперт – ---; переводчик – ---.

3. Назначить дело № Р-5/16   2017 к рассмотрению на «24» мая 2017 года                на 10 часов 00  минут по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская, 150, этаж 4, каб. 403  (регистрация участников дела с  09 часов 45 минут в каб.411).

4. Обществу с ограниченной ответственностью <…> в срок до «22» мая 2017 года представить в Амурское УФАС России по вышеуказанному адресу следующие документы и сведения:

- письменные пояснения о нарушении рекламного законодательства, в том числе требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"

          - сведения о номере факса и адресе электронной почты  ООО <…>;

          - иные документы и информация в обоснование своей позиции по делу.

Документы должны быть заверены надлежащим образом.

5. Министерству здравоохранения  Амурской области в срок до «22» мая 2017 года представить в Амурское УФАС России по вышеуказанному адресу следующие документы и сведения:

- вправе ли ООО <…> осуществлять деятельность по подбору суррогатных матерей;

- вправе ли ООО <…> заключать договоры на посреднические услуги с организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности на работы по акушерству и гинекологии (использованию репродуктивных технологий) предметом которых является следующее.

Заказчик (ООО <…>) поручает, Посредник (организация, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности на работы по акушерству и гинекологии (использованию репродуктивных технологий)) принимает на себя обязанность сбора биоматериалов (ооцитов, сперматозоидов), передачи на транспортировку в стороннюю организацию (ООО «Центр Репродукции и генетики», г. Москва), оформления необходимой документации, консультирования Заказчика по вопросам процесса оплодотворения, культивирования, проведения преимплантационной генетической диагностики, осуществляемых в ООО «Центр Репродукции и генетики», г. Москва, а также приема биоматериала после транспортировки из ООО «Центр Репродукции и генетики»  г. Москва к Посреднику г. Благовещенск;  

          - иные документы и информация в обоснование своей позиции по делу.

Документы должны быть заверены надлежащим образом.

Обращаем Ваше внимание, что информация должна быть исчерпывающей, содержать ответы на каждый поставленный вопрос.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка представителя общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью <…>, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо его законных представителей* обязательна.

Лицам, участвующим в деле, или их представителям при себе следует иметь документ, подтверждающий полномочия лица, а также документ, удостоверяющий личность.

_____________________________________

* Часть 2 статьи 25.4 КоАП: Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Части 2-3 статьи 25.5 КоАП: В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.