База решений
и правовых актов

						Дело № 03-05/38-17
						1. Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (заявитель) 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 45, а/я 280 rsockanc29@rkn.gov.ru   2. Общественная организация «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» (рекламораспространитель)   163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 39

ОПРЕДЕЛЕНИЕ О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА

ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

 

«18» сентября 2017 года                                                                                       г. Архангельск

 

            Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Цакулов Юрий Геннадьевич, рассмотрев материалы, представленные отделом антимонопольного контроля и рекламы,

     

     УСТАНОВИЛ:

            23.08.2017 (входящий № 5714) в адрес Архангельского УФАС России поступило заявление Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 11.08.2017 № 5429-02/29.

            К заявлению приложены:

• копия свидетельства о регистрации ПИ № ФС 3 — 0610 от 08.08.2007;
• копии страниц газеты «Поморское вече» № 14 (567) за 16-31 июля 2017 с выходными данными  и рекламным объявлением (стр. 8)  на 1 листе.

 

            Согласно заявлению, на 8 странице газеты «Поморское вече» № 14 (567) за 16-31 июля 2017, тематика и (или) специализация — общественно-политическая, профсоюзная, правовая, социально-экономическая, реклама до 40 %), рекламное объявление «Санаторий «Беломорье» приглашает выгодно оздоровиться этим летом! Санаторно-курортное лечение от 10 дней и более… Акция проводится с 1 июля по 20 августа 2017 года. Заинтересовался? Звони! 8(8182)44-45-47… Лицензия ЛО-29-01-001619 от 10 сентября 2014 г. Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста» не сопровождается пометкой «реклама» или «на правах рекламы», что, по мнению Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, имеет признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).

 

            В соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».

Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.   

В рекламном объявлении «Санаторий «Беломорье» приглашает выгодно оздоровиться этим летом! Санаторно-курортное лечение от 10 дней и более… Акция проводится с 1 июля по 20 августа 2017 года. Заинтересовался? Звони! 8(8182)44-45-47… Лицензия ЛО-29-01-001619 от 10 сентября 2014 г. Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста» на 8 странице газеты «Поморское вече» № 14 (567) за 16-31 июля 2017 пометка «реклама» или пометка «на правах рекламы» отсутствует.

Таким образом, имеются признаки нарушения ст. 16 ФЗ «О рекламе».

 

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресована реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

 

Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 ФЗ «О рекламе».

Рекламораспространителем в силу п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» является издатель (учредитель) газеты «Поморское вече» общественная организация «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области».

 

На основании статей 33, 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508),

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 03-05/38-17 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

2. Признать лицами, участвующими в деле:

• лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – общественная организация «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» (рекламораспространитель);

• сторона по делу № 03-05/38-17 — Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

 

3. Назначить дело № 03-05/38-17 к рассмотрению на «18» октября 2017 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2, кабинет 109.

 

Явка представителя общественной организации «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области», в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо представителя при наличии надлежащим образом оформленной доверенности обязательна!

В случае неявки в назначенное время дело № 03-05/38-17 будет рассмотрено без участия сторон и без учета их мнения.

 

4. Общественной организации «Территориальное объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» в срок до «11» октября 2017 года представить по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2 (тел./факс: 21-54-45) следующую информацию (документы и материалы):

• объяснения, пояснения, возражения с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции (в письменной форме);
• оригинал газеты «Поморское вече» № 14 (567) за 16-31 июля 2017;
• копию Устава;
• копию ИНН;
• копию ОГРН;

· приказы на директора и главного редактора газеты «Поморское вече»;

• должностные инструкции;
• копию договора с рекламодателем санатория «Беломорье»;
• копию договора с рекламопроизводителем — ООО «Типография «Правда Севера»;
• макет или информацию представленную заказчиком для создания и/или распространения рекламы (распечатку рекламных материалов, представленных заказчиком в электронном виде для опубликования рекламных материалов, в том числе, материалы, показывающие поступление рекламной информации по электронной почте);
• кем разрабатывался макет рекламы (редакцией газеты либо представлен в готовом виде и т.п.);
• документы, свидетельствующие об утверждении заказчиками, или лицами, уполномоченным заказчиками, макетов рекламных объявлений;
• документы,   подтверждающие   оплату  рекламы (копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, актов выполненных работ и т.п.);
• иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела.

 

Информация должна быть представлена в полном объеме по каждому из пунктов запроса.

В случае отсутствия запрашиваемой информации по пункту запроса, указать на невозможность представления запрашиваемых сведений с пояснениями (в письменной форме).

 

Доводим до Вашего сведения, что на основании ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

Согласно п. 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508) стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе:

· знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них;

· давать устные и письменные объяснения;

· представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;

· заявлять ходатайства;

· делать заявления;

· возражать против заявлений и доводов других лиц;

· пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

 

Примечание:

            1. С материалами дела № 03-05/38-17 можно ознакомиться в Архангельском УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2, каб. 102 (исполнитель – Ипатова Татьяна Витальевна, 65-30-50).

            2. Полномочия сторон должны быть подтверждены соответствующими документами.

            3. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела № 03-05/38-17 и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица (подписью и печатью индивидуального предпринимателя).

            4. При направлении документов ссылка на номер дела 03-05/38-17 обязательна!

            5. Для организации допуска в помещения Архангельского УФАС России просим заблаговременно (за 1-2 дня до даты рассмотрения дела) сообщить данные (фамилия, имя, отчество) представителей лиц, которые будут принимать участие в рассмотрении дела № 03-05/38-17 для оформления пропусков  по телефону: 65-30-50.

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                            Ю.Г. Цакулов