База решений
и правовых актов

						Дело № 219оз-18
						Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Северодвинский родильный дом» 164504, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 54 E-mail: econ@sevroddom.ru   Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, Е-mail: dkp@dvinaland.ru   Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru   Заявитель: ООО Блоссом" 107553, Москва, Б.Черкизовская, д.29 E-mail: yurist@alirgroup.ru

РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года                                                                                                   г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Михеевой О.М. (доверенность от 10.07.2018 № 4), Патровой Н.А. (доверенность от 10.07.2018 № 5);

Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 06.09.2017 № 24-Д);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

04 июля 2018 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО Блоссом" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган, единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для принтера (тонер, тонер-картридж, чернила) на 2018 год (извещение № 0124200000618002641).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с отказом ООО Блоссом" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

 

Заказчик - ГБУЗ Архангельской области «Северодвинский родильный дом» (далее - Заказчик) представил письменные объяснения по жалобе от 09.07.2018 № 708.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 09.07.2018 № 314-05-639.

 

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

 

13.06.2018 Уполномоченыйм органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000618002641 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для принтера (тонер, тонер-картридж, чернила) на 2018 год (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 194 750,00 рублей.

Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».

19.06.2018 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе.

 

Заявитель считает, что «первая часть заявки ООО «Блоссом» в полной мере соответствует требованиям Заказчика и Документации поскольку Участник указал все необходимые конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Документации, надлежащим образом описал все требуемые Заказчиком характеристики товара и предоставил полностью достоверную и исчерпывающую информацию.

Однако, Заказчик указывает, что по пунктам 9-16 требуемого товара, приобретение эквивалента товара невозможно, в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся оборудованием Заказчика … .

Заказчик по данному товару указывает, что ему необходим товар с товарным знаком «InkTec».

Заказчик таким образом ограничивает конкуренцию, поскольку требует к поставке только определенного Заказчиком товара и указывает, что только товар с товарным знаком «InkTec» обеспечивает полную совместимость и взаимодействие с уже использующимся оборудованием Заказчика.

Товар с товарным знаком «InkTec» не является «эквивалентным» товаром для оборудования Заказчика, поскольку оригинальным, т.е. «эквивалентным» товаром признается только тот товар, который произведен под тем же товарным знаком, что и само оборудование, а именно МФУ Officejet Pro 8600, которое имеет товарный знак НР, соответственно, расходные материалы для МФУ НР Officejet Pro 8600 будут оригинальными, т.е. «эквивалентными» только с товарным знаком НР, а не с товарным знаком «InkTec». Такая же ситуация с принтером Epson - L1800. Соответственно, расходные материалы для Epson - L1800 будут оригинальными, т.е. «эквивалентными»  только с товарным знаком Epson, а не с товарным знаком «InkTec». …».

 

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2018 №0124200000618002641-1 было подано 8 заявок, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 8.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2018 №0124200000618002641-1 участнику с порядковым номером заявки 8 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ:  несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме; - на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: непредоставление информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:

…».

 

На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

 

В пункте 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

 

Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу 2 «Описание объекта закупки и количество товара», в которой установлены требования к товарам, в том числе:

№ п/п	Наименование параметра	Технические (потребительские) характеристики	Кол-во
…	…	…	…
9	Чернила	Марка: InkTec H8940-Cyan, цвет чернил синий, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	1 шт
10	Чернила	Марка: InkTec  H8940-Yellow, цвет чернил желтый, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	1 шт
11	Чернила	Марка: InkTec  H8940- Magenta, цвет чернил пурпурный, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	1 шт
12	Чернила	Марка: InkTec  H8940-Black, цвет чернил черный, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	4 шт
13	Чернила	Марка: InkTec  E0010- Light  magenta, цвет чернил светло-пурпурный, для принтера Epson - L1800*	2 шт
14	Чернила	Марка: InkTec  E0010-Yellow, цвет чернил желтый,  для принтера Epson - L1800*	2 шт
15	Чернила	Марка: InkTec  E0010- Magenta, цвет чернил пурпурный, для принтера Epson - L1800*	2 шт
16	Чернила	Марка: InkTec  E0010- Black, цвет чернил черный, для принтера Epson - L1800*	6 шт

*Приобретение эквивалента товара невозможно, в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся оборудованием Заказчика (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Страна происхождения - Южная Корея и/или иная страна(страны), указанная(ые) в относящихся к Товару документах, которые передаются вместе с Товаром Заказчику в соответствии с действующим законодательством РФ».

 

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 8) предложены, в том числе следующие характеристики товара:

№ п/п	Наименование параметра	Технические (потребительские) характеристики	Кол-во
…	…	…	…
9	Чернила	Марка: H8940-Cyan, цвет чернил синий, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	1 шт
10	Чернила	Марка: H8940-Yellow, цвет чернил желтый, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	1 шт
11	Чернила	Марка: H8940- Magenta, цвет чернил пурпурный, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	1 шт
12	Чернила	Марка: H8940-Black, цвет чернил черный, для многофункционального устройства  Officejet Pro 8600*	4 шт
13	Чернила Blossom	Марка: Blossom - Light  magenta, цвет чернил светло-пурпурный, для принтера Epson - L1800*	2 шт
14	Чернила Blossom	Марка: Blossom -Yellow, цвет чернил желтый,  для принтера Epson - L1800*	2 шт
15	Чернила Blossom	Марка: Blossom - Magenta, цвет чернил пурпурный, для принтера Epson - L1800*	2 шт
16	Чернила Blossom	Марка: Blossom - Black, цвет чернил черный, для принтера Epson - L1800*	6 шт

 

В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в заявке не указана марка чернил по позициям 9 – 16 таблицы 2 «Описание объекта закупки и количество товара», что не соответствует требованиям части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили следующее.

Требования к поставке расходных материалов с товарным знаком «InkTec» обусловлены необходимостью обеспечения взаимодействия с уже использующимся в ГБУЗ Архангельской области «Северодвинский родильный дом» оборудованием. В оборудовании Заказчика установлены системы непрерывной подачи чернил, в которых уже используются чернила «InkTec». Во избежание нестабильных результатов печати смена чернил в системах непрерывной подачи чернил не рекомендуется, о чем имеется предупреждение производителя.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком установлено ограничение о предложении в заявке участником закупки эквивалента товара для обеспечения полной совместимости и взаимодействия с использующимся оборудованием - системах непрерывной подачи чернил.

Следовательно, потребностью Заказчика является поставка чернил той же марки, которая уже используется в системах непрерывной подачи чернил многофункционального устройства Officejet Pro 8600, принтера Epson - L1800.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

 

Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО Блоссом" в допуске к участию в электронном аукционе.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО Блоссом" необоснованной.

 

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                              Д.В. Бугаев

Члены Комиссии                                                                                                 И.Ю. Короткова

                                                                                                                                      Т.С. Крупчак