Решение №04-05\4128 Решение и предписание по делу №272мз-13 (заявитель: ООО «ШКО... от 8 сентября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
06 августа 2013 года
г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
Лобов С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заказчика – Мининой Н.В. (паспорт <...> распоряжение от 19.06.2013 №408л),
Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил,
УСТАНОВИЛА:
30 июля 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «ШКОЛАМ.ру» (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии, созданной Заказчиком – МБОУ муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа №5» при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку обеденных столов для обеденного зала школьной столовой (Извещение № 0324300042013000009).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия котировочной комиссии по причине неправомерного отклонения котировочной заявки Заявителя - ООО «ШКОЛАМ.ру»
Заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении от 05.08.2013 № 02-02/1379.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
16.07.2013 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324300042013000009 о проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку обеденных столов для обеденного зала школьной столовой (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора – 113120,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0324300042013000009-П от 24.07.2013 (далее – протокол от 24.07.2013) на участие в запросе котировок было подано 4 котировочных заявки, из них одна заявка участника размещения заказа (ООО «ШКОЛАМ.ру») была отклонена. Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Айвита» с предложением о цене гражданско-правового договора – 107 800,00 руб. Лучшее предложение о цене гражданско-правового договора после победителя сделано участником размещения заказа – ООО «Оберег» и составило 108 466,00 руб.
Котировочная заявка Заявителя была отклонена по причине следующего: «Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: нет технических характеристик товара».
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Форма котировочной заявки должна соответствовать требованиям, установленным статьей 44 ФЗ «О размещении заказов», согласно которой котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Как видно из приведенной нормы, перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, является закрытым. Никаких иных сведений представлять в котировочной заявке не требуется, при проведении запроса котировок участник размещения заказа сообщает в котировочной заявке минимум информации, который строго регламентирован статьей 44 ФЗ «О размещении заказов». Согласно пункту 3 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов», котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Заказчиком к извещению приложена разработанная им форма котировочной заявки, которая не содержит требования о необходимости указания участниками размещения заказа характеристик поставляемых товаров.
Более того, форма котировочной заявки, установленная Заказчиком, содержит требования о представлении участниками размещения заказа помимо сведений, установленных статьей 44 ФЗ «О размещении заказов», еще и сведения о КПП.
Таким образом, Заказчик, не установив в форме котировочной заявки требование о представлении участниками размещения заказа в котировочных заявках характеристик поставляемых товаров, а, также установив требования о представлении сведений о КПП, которые являются излишними, не предусмотренными статьей 44 ФЗ «О размещении заказов», нарушил требования пункта 3 статьи 43, статьи 44 ФЗ «О размещении заказов».
В связи с тем, что Заказчиком нарушены требования статей 43, 44 ФЗ «О размещении заказов», Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям котировочной комиссии, созданной Заказчиком, по рассмотрению и оценке котировочных заявок, поданных на участие в данном запросе котировок.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Архангельского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ШКОЛАМ.ру» необоснованной.
- Признать Заказчика – МБОУ муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа №5» нарушившим пункт 3 статьи 43, статью 44 ФЗ «О размещении заказов».
- Выдать Заказчику - МБОУ муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа №5», котировочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
в срок до 16 августа 2013 года отменить все документы, составленные в ходе размещения заказа при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку обеденных столов для обеденного зала школьной столовой (Извещение № 0324300042013000009).
Об исполнении данного пункта решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 16 августа 2013 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
4. Заказчику в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
5. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены комиссии С.В. Лобов
О.Г. Спиридонова
Предписание
о прекращении нарушений Федерального закона «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
06 августа 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
Лобов С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании решения от 06 августа 2013 года по делу № 272мз-13 о нарушении
Заказчиком – муниципальным бюджетным образовательным учреждением муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя общеобразовательная школа №5» (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5»), |
163051, г.Архангельская, ул. Воскресенскаяч, 103/1, |
Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов») при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку обеденных столов для обеденного зала школьной столовой (Извещение № 0324300042013000009).
предписывает:
Заказчику, котировочной комиссии, созданной Заказчиком – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» устранить выявленные нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно:
1. Заказчику в срок до 16 августа 2013 года отменить все документы, составленные в ходе размещения заказа при проведении запроса котировок на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку обеденных столов для обеденного зала школьной столовой (Извещение № 0324300042013000009).
Об исполнении данного пункта предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 16 августа 2013 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
2. Заказчику в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
Примечание. Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей (пункт 7 статьи 19.5 КоАП РФ).
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии С.В. Лобов
О.Г. Спиридонова