База решений
и правовых актов

						Дело № 27-17
						Ответчик: ПАО «МРСК Северо‑Запада» 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, литер «А», помещение 16Н тел. (812) 305-10-13, факс (812) 320-61-70 post@mrsksevzap.ru   Филиал ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» 163000, г. Архангельск, ул. Сводобы, д.3 тел.: 67-64-59, факс: 28-63-06 sekr@arhen.ru   Заинтересованные лица: ПАО «Архангельская сбытовая компания» 163001, г. Архангельск, пр. Обводный канал, д.101 тел.: 49-43-59 arsk@arsk.ru   ИП Кожарин Я.А. <...>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

7. мая 2018 г. г. Архангельск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2018 г.

Решение изготовлено в полном объёме 07.05.2018 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии	-	Цакулов Ю.Г.	Заместитель руководителя управления — начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России;
Члены комиссии	-	Нестеренко Т.В.	Главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России;
	-	Куницын А.С.	Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России;
	-	Десяткова Е.В.	Ведущий специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России,

в присутствии представителя Филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» <...> (доверенность),

в отсутствие представителей ПАО «Архангельская сбытовая компания» и ИП Кожарина Я.А., надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № 27-17,

рассмотрев дело № 27-17 по признакам нарушения

ПАО «МРСК Северо‑Запада» 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, литер «А», помещение 16Н в лице Филиала ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» 163000, г. Архангельск, ул. Свободы, д. 3

(наименование организации / Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, в отношении которой возбуждено дело, адрес)

части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении в адрес потребителей - ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко», АО «Вельский Анком», ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», ГАОУ СПО Архангельской области «Вельский индустриальный техникум», ИП Кожарина Я.А. писем с угрозой произвести отключение электроустановок от электрических сетей Сетевой организации,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступило заявление ПАО «Архангельская сбытовая компания» (далее - ПАО «Архэнергосбыт») (Гарантирующий поставщик) о признаках нарушения антимонопольного законодательства со стороны ПАО «МРСК Северо‑Запада» (Сетевая организация) в части действий по направлению в адрес контрагентов писем с угрозой произвести отключение электроустановок от электрических сетей Сетевой организации:

15.08.2016 в адрес ПАО «Архэнергосбыт» обратился потребитель ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко», ссылаясь на письмо ПАО «МРСК Северо‑Запада» от 15.08.2016 № 27/10425;

23.08.2016 в адрес ПАО «Архэнергосбыт» обратился потребитель АО «Вельский Анком», ссылаясь на письмо ПАО «МРСК Северо‑Запада» от 19.08.2016 № 18-57/4247;

24.08.2016 в адрес ПАО «Архэнергосбыт» обратился потребитель ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», ссылаясь на письмо ПАО «МРСК Северо‑Запада» от 19.08.2016 № 18-57/4240;

24.08.2016 в адрес ПАО «Архэнергосбыт» обратился потребитель ГАОУ СПО Архангельской области «Вельский индустриальный техникум», ссылаясь на письмо ПАО «МРСК Северо‑Запада» от 19.08.2016 № 18-57/4239.

Также в Управление поступило заявление ИП Кожарина Я.А., касающееся урегулирования взаимоотношений при передаче электрической энергии, а именно необходимости совершения действий по расторжению заключенного договора энергоснабжения с ПАО «Архэнергосбыт» и заключения договора на передачу электрической энергии с ПАО «МРСК Северо‑Запада» (письмо ПАО «МРСК Северо‑Запада» от 02.09.2016 № 26‑04‑08/0420).

Исходя из имеющихся материалов, между ПАО «Архэнергосбыт» и ПАО «МРСК Северо‑Запада» в интересах потребителей электрической энергии заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э от 01.01.2008.

30.11.2015 ПАО «Архэнергосбыт» уведомило ПАО «МРСК Северо‑Запада» о расторжении указанного договора и направило предложение о заключении нового договора от 01.01.2016 № 6‑01587, который со стороны ПАО «МРСК Северо‑Запада» не был подписан и 29.12.2015 возвращен в адрес ПАО «Архэнергосбыт».

30.12.2015 ПАО «Архэнергосбыт» от ПАО «МРСК Северо‑Запада» получило проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2016 № П‑2016, который соответствует Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Далее, ПАО «Архэнергосбыт» в адрес ПАО «МРСК Северо‑Запада» направило протокол разногласий к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № П‑2016 и присвоило ему номер П‑2016/6‑01587.

В соответствии с п. 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861), договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В случае, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Таким образом, до заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2016 № П‑2016/6-01587 стороны (ПАО «МРСК Северо‑Запада» и ПАО «Архэнергосбыт») руководствуются условиями ранее заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52‑э.

Точки поставки указанных потребителей включены в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э от 01.01.2008. ПАО «МРСК Северо‑Запада» ежемесячно предъявляет Гарантирующему поставщику — ПАО «Архэнергосбыт» к оплате стоимость услуг по передаче электрической энергии по точкам поставки данных потребителей, что подтверждается ведомостями, прилагаемыми ПАО «МРСК Северо‑Запада» к актам оказания услуг по передаче электрической энергии по названному договору.

Все письма ПАО «МРСК Северо‑Запада», направленные в адрес потребителей одинаковы по содержанию:

ПАО «МРСК Северо‑Запада», со ссылкой на незаключенный между сторонами договор, информирует о том, что ПАО «Архэнергосбыт» ежемесячно направляет в адрес филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» акт об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям, составленный в разрезе потребителей (поименно), уровней напряжения и тарифных групп, тем самым подтверждая со своей стороны объем оказанной Сетевой организацией услуги по передаче электроэнергии. При этом Общество обращает внимание на то, что вышеуказанные лица (потребители) в данном акте отсутствуют, из чего следует, что ПАО «Архэнергосбыт» не урегулировало взаимоотношения по передаче электроэнергии, поскольку согласно заключенному между Гарантирующим поставщиком и Сетевой организацией договору на оказание услуг по передаче электроэнергии именно ПАО «Архэнергосбыт» обязано урегулировать взаимоотношения по передаче электроэнергии между потребителями и Сетевой организацией.

Также указывалось на то, что на запросы филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» о наличии/отсутствии договорных отношений (договор энергоснабжения, купли‑продажи электроэнергии) с названными потребителями со стороны ПАО «Архэнергосбыт» ответ не был дан.

С целью недопущения бездоговорного отпуска электроэнергии и, как следствие, последующего отключения электроустановок потребителей, в соответствии с Основными положениями, Обществом предлагалось в течение 20 дней после получения указанного письма урегулировать договорные отношения по передаче электрической энергии с ПАО «МРСК Северо‑Запада» либо предоставить документы, подтверждающие законность оказываемой услуги по передаче электрической энергии организации (договор энергоснабжения). В случае неурегулирования взаимоотношений по передаче электрической энергии высказывалось предупреждение о составлении акта бездоговорного потребления и об отключении электроустановок названных потребителей от электрических сетей ПАО «МРСК Северо‑Запада».

В связи с заключением между филиалом ПАО «МРСК Северо‑Запада» и ПАО «Архэнергосбыт» и исполнением договора оказания услуг по передаче электроэнергии № 52‑э от 01.01.2008, согласно условиям раздела 7 которого ПАО «МРСК Северо‑Запада» ежемесячно, по окончании расчетного периода, направляет в адрес ПАО «Архэнергосбыт» акт об оказании услуг по передаче электроэнергии, ведомость об объемах переданной по указанному договору (поставленной потребителям) электроэнергии за расчетный месяц.

За расчетный период — июнь 2016 г. филиалом ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» за услуги по передаче электроэнергии был выставлен акт № 15‑000002185 от 30.06.2016 об оказании услуг по передаче электрической энергии (со ссылкой на договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52‑э) на сумму 259 167 554,02 руб. с НДС (с учетом корректировки от 01.07.2016). ПАО «Архэнергосбыт» подписало акт оказанных услуг с замечаниями по его оформлению и разногласиями по объему оказанных услуг, акцептовав его на сумму 197 845 494,09 руб. с НДС, и направило встречный акт № 006 от 30.06.2016 об оказании услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии по договору от 01.01.2016 № П‑2016/6‑01587 на акцептованную сумму, тем самым подтвердив со своей стороны (по мнению ПАО «Архэнергосбыт») объем оказанной Сетевой организацией услуги по передаче электрической энергии в разрезе потребителей (поименно), уровней напряжения и тарифных групп.

После проверки полученного от ПАО «Архэнергосбыт» акта от 30.06.2016 № 006 и указанных в нем потребителей в разрезе уровней напряжения и тарифных групп, филиалом ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» обнаружено отсутствие в указанном акте объемов оказанных услуг по передаче электроэнергии в количестве 2633 групп точек исполнения услуг по передаче электроэнергии в разбивке по потребителям, тарифным группам и уровням напряжения.

В соответствии с п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), ПАО «Архэнергосбыт» для надлежащего исполнения договора энергоснабжения обязан урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с Сетевой организацией.

Объем и стоимость оказанных услуг за июнь 2016 г., отсутствующие в акте ПАО «Архэнергосбыт» № 006 от 30.06.2016, приведены в Приложении № 3 к договору от 01.01.2016 № П‑2016/6‑01587. При этом, отсутствующие в акте потребители имеют технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго». Таким образом, невключение указанных потребителей ПАО «Архэнергосбыт» в объем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых филиалом ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго», свидетельствует о том, что ПАО «Архэнергосбыт» не урегулировало взаимоотношения по передаче электроэнергии между сторонами в отношении этих потребителей.

Среди потребителей, не вошедших в акт ПАО «Архэнергосбыт» от 30.06.2016 № 006, были, в том числе, ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко», ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», ГАОУ СПО Архангельской области «Вельский индустриальный техникум», АО «Вельский Анком» (строки 882, 957, 1614, 1822, 1823 в приложении № 3), ИП Кожарин Я.А. (строка 78 в приложении № 3).

ПАО «МРСК Северо‑Запада» отмечает, что ПАО «Архэнергосбыт» направляет встречные акты об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям электрической энергии со ссылкой на незаключенный договор от 01.01.2016 № П‑2016/6-01587 ежемесячно. На запросы филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» о наличии/отсутствии договорных отношений с потребителями, не включенными в подобные акты, ПАО «Архэнергосбыт» информацию не направляет (запросы от 22.07.2016 № 16/3-14/6585, от 24.06.2016 № 16/3-14/5601, от 22.07.2016 № 16/3-14/6586).

В соответствии с п. 125 Основных положений Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) предоставляет сетевой организации информацию о потребителях, с которыми за период, истекший с даты последней передачи информации, заключены или расторгнуты договоры энергоснабжения (купли‑продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в целях ее использования при выявлении фактов осуществления потребителями бездоговорного потребления электрической энергии.

Такая информация должна содержать наименование и адрес места нахождения энергопринимающих устройств указанных потребителей, дату, начиная с которой с ними заключен или расторгнут договор, а также дату, с которой начинается или прекращается снабжение их электрической энергией по таким договорам, а для энергосбытовой (энергоснабжающей) организации - также соответствующую требованиям пункта 56 данного документа информацию о дате и времени возникновения и прекращения у нее права распоряжения электрической энергией, поставляемой в точках поставки по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), на весь или часть объема электрической энергии (мощности), подлежащего в соответствии с пунктом 55 данного документа продаже потребителю (покупателю) по такому договору.

Указанная информация предоставляется в электронном виде ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за очередным кварталом, а в письменном виде - 1 раз в год. Передаваемая информация должна быть защищена от изменения, заверена подписью уполномоченного лица и печатью гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

ПАО «МРСК Северо‑Запада» обратило внимание на то, что письмами от 24.06.2016 № 16/3‑14/5601, от 22.07.2016 № 16/3-14/6585, от 22.07.2016 № 16/3-14/6586 запрашивало у ПАО «Архэнергосбыт» информацию, предусмотренную п. 125 Основных положений, о потребителях, с которыми заключены или расторгнуты договоры энергоснабжения (купли‑продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). Как сообщает ПАО «МРСК Северо‑Запада», в течение 2016 года ПАО «Архэнергосбыт» указанную информацию не предоставляло, в связи с чем ПАО «МРСК Северо‑Запада» было вынуждено обратиться к потребителям, не значащимся в актах об оказании услуг по передаче электрической энергии, напрямую с просьбой о предоставлении документов, подтверждающих факт законного пользования электрической энергией.

Письмами от 16.12.2016 № 16‑12/18‑01/4092 и от 10.02.2017 № 16‑12/18‑01/558 ПАО «Архэнергосбыт» сообщило в адрес Архангельского УФАС России о том, что вся информация со стороны ПАО «Архэнергосбыт» в адрес Сетевой организации — ПАО «МРСК Северо‑Запада» в части изменений перечня точек поставки (продажи) на розничном рынке при заключении, расторжении договоров с потребителями (в соответствии с п. 125 Основных положений) в течение 2016 года предоставлялась в форме изменений в приложения именно к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № П‑2016/6‑01587 от 01.01.2016, который не считается заключенным (о чем свидетельствует представленная переписка).

В соответствии с п. 7.2.1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э от 01.01.2008, акт об оказании услуг по передаче электрической энергии составляется непосредственно Сетевой организацией — ПАО «МРСК Северо‑Запада».

По сообщению ПАО «Архэнергосбыт», сведения о потребителях - ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко», ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», ГАОУ СПО Архангельской области «Вельский индустриальный техникум», АО «Вельский Анком» содержатся в ведомостях, прилагаемых ПАО «МРСК Северо‑Запада» к актам об оказании услуг. Ежемесячно ПАО «МРСК Северо‑Запада» предъявляет для оплаты Гарантирующему поставщику — ПАО «Архэнергосбыт» стоимость услуг по передаче электрической энергии по указанным потребителям. Точки поставки этих потребителей согласованы сторонами в приложении № 2 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э от 01.01.2008.

Согласно пунктам 15(1), 15(2) Правил № 861, определение обязательств гарантирующего поставщика, действующего в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии, по оплате им услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении каждого уровня напряжения по совокупности точек поставки каждого из обслуживаемых им потребителей электрической энергии (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей), соответствующих энергопринимающему устройству (совокупности энергопринимающих устройств), исходя из варианта цены (тарифа), применяемого в отношении соответствующего потребителя электрической энергии, и объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем электрической энергии, определенного в порядке, предусмотренным указанным пунктом; сетевая организация не вправе требовать применения иного способа определения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии гарантирующего поставщика.

В силу действующего законодательства РФ, в частности, п. 1 ст. 544, ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 6 Федерального закона от 26.03.20113 № 36‑ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации...», норм Правил № 861 (п. 3, пп. «б» п. 14, п. 15(1) и п. 15(2)), которые являются императивными и обязательными для ПАО «МРСК Северо‑Запада», как для обязанной стороны публичного договора, в целях определения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по договору Сетевой организации необходимо определить обязательства Гарантирующего поставщика (ПАО «Архэнергосбыт») по оплате услуг по передаче электрической энергии в расчете необходимо указать конкретных потребителей электрической энергии с указанием: уровней напряжения, на которых энергопринимающие устройства потребителя присоединены к электрической сети; объема оказанной услуги; варианта цены (тарифа); стоимости оказанной услуги по передаче электрической энергии по каждому потребителю с выделением суммы НДС по каждому потребителю, применение иного способа определения обязательств гарантирующего поставщика запрещено императивной нормой.

Таким образом, ПАО «Архэнергосбыт», обладающее специальным статусом гарантирующего поставщика на территории Архангельской области и действующее в интересах обслуживаемых им потребителей, умышленно уклоняется от урегулирования вопросов оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении обслуживаемых потребителей, что не отвечает требованиям законодательства об обеспечении устойчивого электроснабжения потребителей и не соответствует диспозиции статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 7, 28, 30, 40, 167 Основных положений.

Действия Гарантирующего поставщика, скрывающие фактический объем электрической энергии, поступивший потребителям, направлен на снижение стоимости услуги по передаче электрической энергии, подлежащей оплате ПАО «МРСК Северо‑Запада». Это, по мнению Сетевой организации, является одним из способов уклонения ПАО «Архэнергосбыт» от исполнения денежного обязательства перед ПАО «МРСК Северо‑Запада» за фактически полученные услуги по передаче электрической энергии.

Из анализа имеющихся материалов и документов последовало, что в данном случае именно ПАО «Архэнергосбыт» не исполняет требования п. 125 Основных положений в части направления информации о потребителях, технологически присоединенных к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо‑Запада», в рамках действующего договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52‑э, несмотря на неоднократность запроса такой информации письмами от 24.06.2016 № 16/3-14/5601, от 22.07.2016 № 16/3-14/6585, от 22.07.2016 № 16/3-14/6586 со стороны ПАО «МРСК Северо‑Запада».

С учетом изложенного, указанные действия ПАО «Архэнергосбыт» были расценены как создающие угрозу ограничения прав добросовестных потребителей, а также могущие привести к нарушению требований действующего законодательства в части исполнения обязательств по расчету стоимости за потребленную электрическую энергию со стороны таких потребителей, а также Сетевой организации - ПАО «МРСК Северо‑Запада».

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции, монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) установлено, что его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

По результатам проведения анализа функционирования розничного рынка электрической энергии (мощности) в 2016 году на территории Архангельской области, проведенном Архангельским УФАС России, объем (доля) товарного рынка ПАО «Архэнергосбыт», определенный как сумма объемов продаж данного товара хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом товарном рынке (в данном конкретном случае - это сумма объемов купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) энергосбытовыми организациями (в т.ч. гарантирующими поставщиками), осуществляющими деятельность на розничном рынке электрической энергии по купле‑продаже (поставке) электрической энергии (мощности) в соответствующих географических границах – зонах (в пределах территории Архангельской области), составил 83,698%.

Таким образом, ПАО «Архангельская сбытовая компания» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в географических границах Архангельской области с долей более 65 %.

При указанных обстоятельствах, изначально дело № 27-17 было возбуждено Архангельским УФАС России в отношении ПАО «Архэнергосбыт» на основании приказа Архангельского УФАС России № 202 от 21.08.2017 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения указанным Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непредставлении Гарантирующим поставщиком информации в соответствии с п. 125 Основных положений за расчетный период — июнь 2016 г. по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э от 01.01.2008, что создает угрозу нарушения прав и интересов ПАО «МРСК Северо‑Запада» и его потребителей в части создания препятствий осуществления их деятельности (Определение от 21.08.2017 № 02-04Н/3927).

Определением Архангельского УФАС России от 21.11.2017 № 02‑04Н/5070 рассмотрение дела № 27‑17 было продлено до 21.05.2018.

Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, 01 января 2008 года между предшественником ПАО «МРСК Северо‑Запада» - ОАО «МСРК Северо‑Запада» (Исполнителем) и ОАО «Архангельская сбытовая компания» (в настоящее время - ПАО «Архангельская сбытовая компания») (Заказчик) заключен Договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передаче электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащий Исполнителю, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном договором.

Пунктом 9.1 Договора № 52‑э установлено, что он вступает в силу с 01.01.2008 и действует до 31.12.2008. Поскольку по истечении указанного срока стороны новый договор оказания услуг по передаче электрической энергии не заключили, в силу пункта 32 Правил № 861 в 2016 году и в настоящее время отношения сторон регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного Договора № 52‑э от 01.01.2008.

В Приложении № 2 к Договору № 52‑э сторонами согласован перечень точек поставки электроэнергии.

В письме от 24.06.2016 № 16/3‑14/5601 ПАО «МРСК Северо‑Запада» потребовало от ПАО «Архэнергосбыт» сообщить о наличии или отсутствии заключенных договоров энергоснабжения (договоров купли‑продажи электрической энергии) с потребителями, которые не включены ПАО «Архэнергосбыт» в акт № 002 от 29.02.2016 об оказании услуг по передаче электроэнергии. В претензии от 26.09.2016 ПАО «МРСК Северо‑Запада» сообщило о нарушении сроков предоставления информации, предусмотренной пунктом 125 Основных положений, и просил предоставить необходимую информацию.

Как выяснилось в ходе рассмотрения дела № 27‑17, неполучение ответа на указанные претензии послужило основанием для обращения ПАО «МРСК Северо‑Запада» в суд.

В ходе судебного разбирательства (дело № А05‑1710/2017) установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 12 Правил № 841 в рамках договора на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Из статьи 421 ГК РФ следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

Судом установлено, что при заключении Договора № 52-э от 01.01.2008 стороны установили порядок определения объемов оказанных услуг по передаче электроэнергии, а также порядок обмена информацией и сведениями о потребителях электрической энергии.

Так, пунктом 3.2.6 Договора № 52‑э от 01.01.2008 установлена обязанность гарантирующего поставщика направлять исполнителю письменное уведомление о дате расторжения договора с потребителем, а при необходимости и заявку на ограничение режима потребления электроэнергии. В пункте 3.2.7 также предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика предоставлять информацию о заявленной мощности по каждому потребителю и годовых объемах потребления электроэнергии потребителями в согласованные сторонами сроки.

Приложением № 6 к Договору № 52‑э от 01.01.2008 является Регламент взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии потребителям, а в приложении № 8 стороны согласовали Регламент снятия показаний прибора учёта и применения расчётных способов при определении объёмов переданной электроэнергии, в котором стороны согласовали порядок определения объёмов переданной (поставленной потребителям заказчика) электроэнергии на основании данных приборов учёта и расчётных способов. Также сторонами согласованы обменные файлы показаний приборов учета потребителей.

Суд установил, что во исполнение действующего Договора № 52‑э от 01.01.2008 ПАО «Архэнергосбыт» регулярно направляет в адрес ПАО «МРСК Северо‑Запада» данные о внесении изменений в приложение № 2 к Договору № 52‑э от 01.01.2008, в котором указывает причину внесения изменений, в том числе такую как заключение или расторжение договоров с потребителями. Об этом свидетельствуют соответствующие письма, представленные ПАО «Архэнергосбыт» в материалы дела, в том числе и на диске DVD+R.

Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Действительно, в пункте 125 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик предоставляет сетевой организации информацию о потребителях, с которыми за период, истекший с даты последней передачи информации, заключены или расторгнуты договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в целях ее использования при выявлении фактов осуществления потребителями бездоговорного потребления электрической энергии.

Такая информация должна содержать наименование и адрес места нахождения энергопринимающих устройств указанных потребителей, дату, начиная с которой с ними заключен или расторгнут договор, а также дату, с которой начинается или прекращается снабжение их электрической энергией по таким договорам.

Указанная информация предоставляется в электронном виде ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за очередным кварталом, а в письменном виде - 1 раз в год. Передаваемая информация должна быть защищена от изменения, заверена подписью уполномоченного лица и печатью гарантирующего поставщика.

Из буквального содержания изложенной нормы права следует, что истребуемая информация необходима сетевой компании в целях ее использования при выявлении фактов осуществления потребителями бездоговорного потребления электрической энергии. Однако, ПАО «МРСК Северо‑Запада» не представило суду доказательств, подтверждающих, что у него возникают сложности с выявлением фактов бездоговорного потребления ввиду неисполнения ПАО «Архэнергосбыт» обязанности по предоставлению информации, указанной в пункте 125 Основных положений.

Кроме того, норма пункта 125 Основных положений не является строго императивной и может быть изменена по соглашению сторон как в части объёма предоставляемой информации, так и в части сроков её предоставления.

Судом установлено, что предоставленные ПАО «Архэнергосбыт» документы, подтверждающие исполнение договора № 52-э от 01.01.2008 в части предоставления необходимой информации, свидетельствуют о том, что Общество как гарантирующий поставщик предоставляет ПАО «МРСК Северо‑Запада» информацию о потребителях, с которыми заключены или расторгнуты договоры энергоснабжения (купли‑продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). ПАО «Архэнергосбыт» направляется информация о наименовании и адресе места нахождения энергопринимающих устройств потребителей, дату, начиная с которой с ними заключен или расторгнут договор, а также дату, с которой начинается или прекращается снабжение их электрической энергией по таким договорам. Эта информация направляется ПАО «Архэнергосбыт» в электронном и письменном виде регулярно, чаще чем один раз в квартал. Форма, в которой направляется такая информация, соответствует формату приложения № 2 к Договору № 52‑э от 01.01.2008, согласованному сторонами.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Статьей 12 ГК РФ предусмотрены такие способы защиты нарушенных прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре, которое означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона или имеющегося гражданско-правового обязательства.

Судом установлено и ПАО «МРСК Северо‑Запада» документально не опровергнуто, что предоставленные ПАО «Архэнергосбыт» сведения о потребителях, с которыми заключены или расторгнуты договоры, по форме и содержанию соответствует условиям договора № 52‑э от 01.01.2008. Какой-либо нормативный правовой акт, возлагающий на гарантирующего поставщика обязанность по предоставлению дополнительных сведений и информации, в формате, который предложил ПАО «МРСК Северо‑Запада», отсутствует. Следовательно, ПАО «Архэнергосбыт» надлежащим образом исполняет свою обязанность по предоставлению сетевой компании информации о потребителях, в связи с чем суд отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, надлежащее исполнение обязанности Гарантирующего поставщика - ПАО «Архэнергосбыт» за период с января 2015 года по апрель 2017 г. подтверждается вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.05.2017 по делу № А05‑1710/2017.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ПАО «Архэнергосбыт», выразившихся в непредставлении Обществом, как Гарантирующим поставщиком в адрес Сетевой организации — ПАО «МРСК Северо‑Запада» информации в соответствии с п. 125 Основных положений, а именно: информации о потребителях, с которыми за период, истекший с даты последней передачи информации, заключены или расторгнуты договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в целях ее использования при выявлении фактов осуществления потребителями бездоговорного потребления электрической энергии за расчетный период — июнь 2016 г. по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э от 01.01.2008 (создание угрозы нарушения прав и интересов ПАО «МРСК Северо‑Запада», а также его потребителей в части создания препятствий осуществления их деятельности), факт нарушения антимонопольного законодательства не подтвердился.

На этом основании участие в рассмотрении дела № 27‑17 в качестве ответчика — ПАО «Архэнергосбыт» прекращено (Определение Архангельского УФАС России о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 27‑17 от 01.03.2018 № 02‑04Н/1100).

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела выявлено, что счет за оказанные услуги по передаче электрической энергии за июнь 2016 г. был выставлен со стороны Филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» и направлен в ПАО «Архэнергосбыт» с учетом объемов по точкам поставки потребителей: ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко», АО «Вельский Анком», ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», ГАОУ СПО Архангельской области «Вельский индустриальный техникум», ИП Кожарина Я.А., что подтверждается выпиской из ведомости по снятию показаний приборов учета и расчета объемов переданной электроэнергии за июнь 2016 г.

В материалах дела № 27‑17 содержится информация о том, что ПАО «МРСК Северо‑Запада» направляло в адрес названных потребителей письма, исходя из содержания которых следовало, что, в случае неурегулирования взаимоотношений по передаче электрической энергии, Сетевая организация будет вынуждена составить акт бездоговорного потребления и произвести отключение электроустановок потребителей от сетей Общества.

Как следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного токования положений ст. 10 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в т.ч. ущемления интересов других лиц.

Согласно п. 12.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со сведениями о юридическом лице, опубликованными на сайте http://egrul.nalog.ru/, основным видом деятельности ПАО «МРСК Северо‑Запада» (ИНН 7802312751) является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код 35.12).

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 03.06.2008 № 191-э ОАО «МРСК Северо‑Запада» (Ленинградская область), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно‑энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 47.1.116.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 01.12.2016 № 58‑э/4 установлена цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ПАО «МРСК Северо‑Запада», на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 и с 01.07.2017 по 31.12.2017.

В силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147‑ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, оказание услуг по передаче электрической энергии является деятельностью, осуществляемой хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии, а лицо, оказывающее такие услуги, - субъектом естественной монополии.

Таким образом, ПАО «МРСК Северо‑Запада» является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в силу прямого указания Закона (Краткий отчет (обзор) об исследовании рынка услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2018).

Исходя из изложенного, в действиях ПАО «МРСК Северо‑Запада» усматривались признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» в части направления в адрес потребителей - ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко», АО «Вельский Анком», ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», ГАОУ СПО Архангельской области «Вельский индустриальный техникум», ИП Кожарина Я.А. писем с угрозой произвести отключение электроустановок от электрических сетей Сетевой организации.

В связи с этим, ПАО «МРСК Северо‑Запада», в лице Филиала ОАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго», привлечено к участию в рассмотрении дела № 27‑17 в качестве ответчика (Определение Архангельского УФАС России о привлечении в качестве ответчика по делу № 27‑17 от 01.03.2018 № 02‑04Н/1099).

Письмами от 09.04.2018 № 11/1‑07/860 и от 13.04.2018 № 11/1‑07/874 ПАО «МРСК Северо‑Запада» представлены пояснения относительно рассматриваемого вопроса:

Согласно абз. 1 п. 28 Основных положений по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Закона об электроэнергетике поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Договором купли‑продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в соответствии с п. 30 Основных положений.

Пунктом 4 Правил № 861 предусмотрено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Таким образом, потребителями услуг являются гарантирующие поставщики, заключившие договоры оказания услуг с сетевой организацией, в интересах потребителей.

Так, в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 52‑э от 01.01.2008 ПАО «Архэнергосбыт» выступает в интересах потребителей электрической энергии, с которыми у него заключены договоры энергоснабжения. В пункте 4.3 Договора № 52‑э сторонами согласовано, что Исполнитель ежемесячно определяет объемы переданной электроэнергии в порядке, определенном в приложении № 8 к Договору.

Порядок формирования объемов поставленной электроэнергии и механизм обмена данных об объемах и показаний приборов учета электрической энергии между ПАО «МРСК Северо‑Запада» и ПАО «Архэнергосбыт», порядок и сроки представления такой информации определены сторонами с Приложении № 8 и Приложении № 2 к Приложению № 8 к Договору № 52‑э. Полученные данные об объемах переданной по указанному договору, а, соответственно, и поставленной потребителям ПАО «Архэнергосбыт» электроэнергии, Сетевая организация включает в прилагаемую к акту оказанных услуг по договору ведомость. Точки поставки в ведомости соответствуют Приложению № 2 Договора № 52‑э.

Из материалов по настоящему делу следует, что ПАО «МРСК Северо‑Запада», в лице филиала, обратилось в судебном порядке о взыскании с ПАО «Архэнергосбыт» задолженности по счету № 15‑00000944 от 30.06.2016 за услуги по передаче электрической энергии, оказанные по Договору № 52‑э от 01.01.2008 в июне 2016 года (дело № А05‑9374/2016).

В рамках указанного судебного разбирательства со стороны ПАО «Архэнергосбыт» был представлен встречный Акт № 006, в соответствии с которым, по словам ПАО «МРСК Северо‑Запада», Гарантирующий поставщик считал, что только с указанными в данном акте потребителями у него заключены договоры энергоснабжения.

Письмом от 27.09.2016 № 16/1‑05/8241 Филиал ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» направил в адрес ПАО «Архэнергосбыт» список, состоящий из 2633 потребителей, которые отсутствовали во встречном Акте № 006 (в том числе отсутствовали точки поставки потребителей ФГБУЗ «Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко», АО «Вельский Анком», ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», ГАОУ СПО Архангельской области «Вельский индустриальный техникум», ИП Кожарина Я.А.), которым со стороны Сетевой организации была передана электроэнергия. При этом, ПАО «Архэнергосбыт» располагала копиями актов разграничения балансовой принадлежности, свидетельствующих о присоединении указанных потребителей к электрическим сетям Филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» (в соответствии с п. 36 Основных положений).

В данном случае выявленные различия между актом оказанных услуг за июнь 2016 г., направленного филиалом «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго» в адрес ПАО «Архэнергосбыт», и встречным актом, направленным ПАО «Архэнергосбыт» (разный состав потребителей), ПАО «МРСК Северо‑Запада» расценило, как отсутствие договорных взаимоотношений по передаче электроэнергии в отношении данных потребителей.

ПАО «МРСК Северо‑Запада» отметило, что в рамках судебного разбирательства ПАО «Архэнергосбыт» заявляло, что оплата услуг по передаче электрической энергии за июнь 2016 года должна быть произведена на основании Акта № 006, т. к. в нем указаны все потребители, с которыми у Гарантирующего поставщика заключены договоры энергоснабжения. Также Гарантирующий поставщик указывал, что необходимость оказания услуг по передаче электрической энергии должна осуществляться в соответствии с Приложением № 3 к Договору № 52‑э (перечень потребителей электрической энергии, в интересах и за счет которых Гарантирующий поставщик — ПАО «Архэнергосбыт» заключил Договор № 52‑э от 01.01.2008 с Сетевой организацией — ПАО «МРСК Северо‑Запада»), а не Приложением № 2 к Договору № 52‑э (точки поставки потребителей, которые обратились к Гарантирующему поставщику — ПАО «Архэнергосбыт» с заявлением для заключения договора купли‑продажи электроэнергии (мощности), договора энергоснабжения; точки перетока (транзита) электроэнергии в смежные сетевые организации; точки поставки потребителей, с которыми Гарантирующий поставщик — ПАО «Архэнергосбыт» заключил договоры купли‑продажи электрической энергии (мощности)).

ПАО «МРСК Северо‑Запада» пояснило, что Приложение № 3 к Договору № 52‑э составлено по состоянию на 01.01.2008 и ПАО «Архэнергосбыт» его не актуализировало, количество потребителей не соответствует фактическому количеству потребителей в спорном периоде.

Согласно пункту 2 Основных положений под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Порядок взаимодействия Гарантирующего поставщика, Сетевой организации и Потребителя при введении ограничения режима потребления электроэнергии и при возобновлении электроснабжения определен в соответствии с требованиями Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в договорах энергоснабжения и Договоре оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52‑э (Приложение № 6).

При этом, по результатам выявления факта бездоговорного потребления электрической энергии, сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лица, осуществляющие бездоговорное потребление электрической энергии, обязана обеспечить введение полного ограничения режима потребления такого лица в установленном порядке (пп. «е» п. 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

ПАО «МРСК Северо‑Запада» обратило внимание на то, что в связи с отказами Гарантирующего поставщика (письма ПАО «Архэнергосбыт» от 26.10.2016 № 16‑12/18‑01/3326, от 26.12.2016 № б/н), обладающего полной информацией о потребителях, в предоставлении сведений Сетевой организации о заключении и расторжении договоров энергоснабжения с потребителями, а также учитывая наличие фактического технологического присоединения потребителей к объектам электросетевого хозяйства, подписанных актов технологического присоединения, было вынуждено обратиться к потребителям электрической энергии с просьбой о представлении документов, подтверждающих факт законного пользования электрической энергией напрямую. Данные письма носили информационный характер и содержали в себе толкование норм действующего законодательства, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.

Указанные обращения были направлены с целью исключения возможных негативных последствий для потребителей, в т.ч. социально значимых объектов, т. к. в соответствии с абз. 8 п. 2 Основных положений потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, является бездоговорным потреблением электрической энергии.

В процессе рассмотрения настоящего дела, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу о том, что обращения в адрес потребителей со стороны Сетевой организации — ПАО «МРСК Северо‑Запада» о состоянии договорных отношений с ними в части услуг по передаче электроэнергии, а также предупреждением произвести отключение электроустановок от электрических сетей Сетевой организации, были направлены с целью исключения неблагоприятных последствий для потребителей, поскольку в соответствии с нормами Основных положений (абз. 8 п.2) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, является бездоговорным потреблением электрической энергии. Следует отметить, что фактических действий по отключению электроустановок от электрических сетей ПАО «МРСК Северо‑Запада» не предпринимало.

Проанализировав в совокупности имеющуюся информация и доказательства, Комиссия Архангельского УФАС России считает, что организациям - конечным потребителям электрической энергии, технологически присоединенным к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго», было предложено представить документы, подтверждающие законность потребления электрической энергии (информацию о заключенных или расторгнутых договорах энергоснабжения (купли‑продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) именно с целью недопущения признания законного потребления бездоговорным отпуском электроэнергии и, как следствие, последующего отключения электроустановок в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Рассмотренные действия Сетевой организации - ПАО «МРСК Северо‑Запада» в данном случае были обусловлены действиями Гарантирующего поставщика — ПАО «Архангельская сбытовая компания», в связи с чем Комиссия Архангельского УФАС России не усматривает в действиях ПАО «МРСК Северо‑Запада» (в лице Филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго») нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции».

 

Руководствуясь ст. 41, п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия РЕШИЛА:

Рассмотрение дела № 27-17, возбужденного в отношении ПАО «МРСК Северо‑Запада» (в лице Филиала ПАО «МРСК Северо‑Запада» «Архэнерго»), прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Председатель комиссии		Ю.Г. Цакулов
Члены комиссии		Т.В. Нестеренко
		А.С. Куницын
		Е.В. Десяткова