Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу № АР-46-15 об админ... от 10 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № АР-46-15 об административном правонарушении
10.07.2015г. г.Уфа, ул. Пушкина, д.95
Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...> рассмотрев материалы дела № Р-27-15, протокол и материалы дела № АР-46-15 об административном правонарушении в отношении КПК «Кредитное партнерство» (194156, г.Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н; ИНН/КПП 7802775774/780201001, ОГРН 1127847020982),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан были рассмотрены материалы, полученные от Национального банка по Республике Башкортостан (вх. №2115 от 19.02.2015г.), а именно реклама: «КПК «Кредитное Партнерство». Принимаем личные сбережения от 45% годовых. Только для членов КПК. Сбережения застрахованы ЗАО «СК «ФИНРОС», срок сбережений – от 3 до 24 мес., выплата процентов – ежемесячно 3 года успешной работы. Гарантия финансовой безопасности. Ост. «Огни Уфы», ул. Мингажева, 129, оф. 103. 262-74-34, 216-31-04. Личные сбережения принимаются под 34% годовых с учетом налога на прибыль от 2000-70000 руб. Выплата процентов ежемесячно. Работаем на основании ФЗ №190 от 18.07.2009. Член СРО КПК «СоюзМикроФинанс», запись в реестре СРО №151 ОГРН 1127847020982. Только для членов КПК, вступительный взнос 100 руб., ежегодный 100 руб., паевой 300 руб. Реклама», размещенную в газетах «Ва-банкъ» от 03.11.2014г. №43 (405), Уфимский ПЕРЕКРЕСТОК» от 10.11.2014г. №43 (218), BonuS от 17.11.2014г. №40 (128), рекламодатель – КПК «Кредитное партнерство» (РБ, г. Уфа, ул. Мингажева, д. 129, оф.103).
Данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно представленным объяснениям от Национального банка по Республике Башкортостан, КПК «Кредитное партнерство» 10.09.2014г. исключен из членов саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс», согласно протоколу заседания Правления №107.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.
Также указанная реклама имеет признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:
- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.
01.04.2015г. на рассмотрении данного дела присутствовали руководитель отделения Уфа КПК «Кредитное Партнерство» - <...> и представитель Национального Банка по РБ – <...>
Согласно письменным объяснениям руководителя отделения Уфа КПК «Кредитное Партнерство» <...> (вх.№4278 от 01.04.2015г.) в газетах «Ва-Банк», «Уфимский перекресток», «Бонус» выходила реклама кооператива. До периода 20 августа 2014г. кооператив состоял в Некоммерческом партнерстве СРО КПК «Союзмикрофинанс». А с 01.08.2014г. КПК «Кредитное партнерство» перешел в Некоммерческое партнерство КПК «Альянс». В данных газетах не заменили СРО КПК «Союзмикрофинанс» на СРО КПК «Альянс». Вину признает полностью.
Также от КПК «Кредитное Партнерство» поступили документы (вх.№4278 от 01.04.2015г.): Доверенность №108/11 от 10.01.2014г., договор на оказание рекламных услуг 2013г., договор №0101 от 01.12.2013г. о предоставлении рекламных услуг, договор №94 от 10.09.2014г. о публикации рекламных и информационных материалов, устав КПК «Кредитное Партнерство», свидетельство КПК «Альянс», свидетельство СРО КПК «Союзмикрофинанс КПК», уведомление о регистрации юридического лица КПК «Кредитное Партнерство», извещение о регистрации в качестве страхователя, уведомление о размере страховых взносов, свидетельство о гос.регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, сведения на руководителя и главного бухгалтера, приказ №1 от 11.01.2012г., трудовой договор №3/2014 от 10.01.2014г., документы об оплате с газетами, выписка из ЕГРЮЛ, протокол №1 собрания учредителей КПК «Кредитное Партнерство», от 22.12.2011г.,
Согласно письменным объяснениям руководителя отделения Уфы КПК «Кредитное Партнерство» Абдрахмановой И.И.(вх.4349 от 01.04.2015г.) документы расходных ордеров по выдаче пайщикам дивидендов, расходный ордер о закрытии и возврата суммы вклада, копии чеков «Сбербанк» отправленных денег в Санкт-Петербург, копия приказа о зачислении на работу представлены в качестве доказательства отсутствия денежных средств в КПК отделения г.Уфа «Кредитное партнерство». Также представлены копии документов (вх.4349 от 01.04.2015г.): приказ №3 от 10.01.2014г. о принятии на работу, расходные кассовые ордера, чеки «Сбербанка» отправленных денег в Санкт-Петербург.
Анализ материалов дела №Р-27-15 показал, что материалы, полученные от Национального банка по Республике Башкортостан (вх. №2115 от 19.02.2015г.), а именно реклама: «КПК «Кредитное Партнерство». Принимаем личные сбережения от 45% годовых. Только для членов КПК. Сбережения застрахованы ЗАО «СК «ФИНРОС», срок сбережений – от 3 до 24 мес., выплата процентов – ежемесячно 3 года успешной работы. Гарантия финансовой безопасности. Ост. «Огни Уфы», ул. Мингажева, 129, оф. 103. 262-74-34, 216-31-04. Личные сбережения принимаются под 34% годовых с учетом налога на прибыль от 2000-70000 руб. Выплата процентов ежемесячно. Работаем на основании ФЗ №190 от 18.07.2009. Член СРО КПК «СоюзМикроФинанс», запись в реестре СРО №151 ОГРН 1127847020982. Только для членов КПК, вступительный взнос 100 руб., ежегодный 100 руб., паевой 300 руб. Реклама», размещенная в газетах «Ва-банкъ» от 03.11.2014г. №43 (405), Уфимский ПЕРЕКРЕСТОК» от 10.11.2014г. №43 (218), BonuS от 17.11.2014г. №40 (128), рекламодатель – КПК «Кредитное партнерство» (РБ, г. Уфа, ул. Мингажева, д. 129, оф.103). Согласно письменным объяснениям руководителя отделения Уфа КПК «Кредитное Партнерство» Абдрахмановой И.И. (вх.№4278 от 01.04.2015г.) в газетах «Ва-Банк», «Уфимский перекресток», «Бонус» выходила реклама кооператива. До периода 20 августа 2014г. кооператив состоял в Некоммерческом партнерстве СРО КПК «Союзмикрофинанс». А с 01.08.2014г. КПК «Кредитное партнерство» перешел в Некоммерческое партнерство КПК «Альянс». В данных газетах не заменили СРО КПК «Союзмикрофинанс» на СРО КПК «Альянс». Вину признает полностью.
Согласно письменным объяснениям руководителя отделения Уфы КПК «Кредитное Партнерство» <...> (вх.4349 от 01.04.2015г.) документы расходных ордеров по выдаче пайщикам дивидендов, расходный ордер о закрытии и возврата суммы вклада, копии чеков «Сбербанк» отправленных денег в Санкт-Петербург, копия приказа о зачислении на работу представлены в качестве доказательства отсутствия денежных средств в КПК отделения г.Уфа «Кредитное партнерство». Также представлены копии документов (вх.4349 от 01.04.2015г.): приказ №3 от 10.01.2014г. о принятии на работу, расходные кассовые ордера, чеки «Сбербанка» отправленных денег в Санкт-Петербург.
В ходе рассмотрения дела №Р-27-15 КПК «Кредитное Партнерство» представлены письменные доказательства (документы), свидетельствующие об отсутствии денежных средств в КПК отделения г.Уфа «Кредитное партнерство».
Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что реклама: «КПК «Кредитное Партнерство». Принимаем личные сбережения от 45% годовых. Только для членов КПК. Сбережения застрахованы ЗАО «СК «ФИНРОС», срок сбережений – от 3 до 24 мес., выплата процентов – ежемесячно 3 года успешной работы. Гарантия финансовой безопасности. Ост. «Огни Уфы», ул. Мингажева, 129, оф. 103. 262-74-34, 216-31-04. Личные сбережения принимаются под 34% годовых с учетом налога на прибыль от 2000-70000 руб. Выплата процентов ежемесячно. Работаем на основании ФЗ №190 от 18.07.2009. Член СРО КПК «СоюзМикроФинанс», запись в реестре СРО №151 ОГРН 1127847020982. Только для членов КПК, вступительный взнос 100 руб., ежегодный 100 руб., паевой 300 руб. Реклама», размещенная в газетах «Ва-банкъ» от 03.11.2014г. №43 (405), Уфимский ПЕРЕКРЕСТОК» от 10.11.2014г. №43 (218), BonuS от 17.11.2014г. №40 (128), рекламодатель – КПК «Кредитное партнерство» (РБ, г. Уфа, ул. Мингажева, д. 129, оф.103) имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно представленным объяснениям от Национального банка по Республике Башкортостан, КПК «Кредитное партнерство» 10.09.2014г. исключен из членов саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс», согласно протоколу заседания Правления №107.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.
Также указанная реклама имеет признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:
- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.
В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписаний КПК «Кредитное партнерство» (РБ, г. Уфа, ул. Мингажева, д. 129, оф.103).
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 01.04.2015г.
Согласно ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.
В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, вынесено определение о возбуждении дела (исх. №6/4399 от 03.04.2015г.) об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, назначено на 30 апреля 2015г. в 14 часов 30 минут, по адресу: г.Уфа, ул.Пушкина, д.95 каб.523.
30.04.2015г. представитель КПК «Кредитное партнерство» (РБ, г. Уфа, ул. Мингажева, д. 129, оф.103) не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении КПК «Кредитное партнерство» (РБ, г. Уфа, ул. Мингажева, д. 129, оф.103) о времени и дате в управление поступило с пометкой «Получила <...>»
21.05.2015г. представитель КПК «Кредитное партнерство» (194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н) не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении КПК «Кредитное партнерство» (194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н) о времени и дате в управление не поступало.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес КПК «Кредитное партнерство» - 194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н.
29.05.2015г. представитель КПК «Кредитное партнерство» (194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н) не явился. Телеграмма, направленная в адрес КПК «Кредитное партнерство», согласно выписке из ЕГРЮЛ, вернулась с пометкой «Не доставлена. Такого учреждения нет». В отношении КПК «Кредитное партнерство» (194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н) составлен протокол №АР-46-15 (исх.№6/6864 от 29.05.2015г.), назначена дата рассмотрения дела 11.06.2015г. в 11 часов 00 минут.
11.06.2015г. представитель КПК «Кредитное партнерство» (194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н) на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении КПК «Кредитное партнерство» (194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н) о времени и дате в управление не поступало, корреспонденция, направленная на указанный юридический алрес вернулась с пометкой «истек срок хранения». Назначена новая дата рассмотрения дела.
10.07.2015г. представитель КПК «Кредитное партнерство» (194156, г. Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н) на рассмотрение дела не явился. Телеграмма, направленная в юридический адрес КПК «Кредитное партнерство» вернулась с пометкой «Руководителю не доставлена, такого учреждения нет».
Событие административного правонарушения вменяемое КПК «Кредитное партнерство» (194156, г.Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н; ИНН/КПП 7802775774/780201001, ОГРН 1127847020982), выражается в размещении рекламы: «КПК «Кредитное Партнерство». Принимаем личные сбережения от 45% годовых. Только для членов КПК. Сбережения застрахованы ЗАО «СК «ФИНРОС», срок сбережений – от 3 до 24 мес., выплата процентов – ежемесячно 3 года успешной работы. Гарантия финансовой безопасности. Ост. «Огни Уфы», ул. Мингажева, 129, оф. 103. 262-74-34, 216-31-04. Личные сбережения принимаются под 34% годовых с учетом налога на прибыль от 2000-70000 руб. Выплата процентов ежемесячно. Работаем на основании ФЗ №190 от 18.07.2009. Член СРО КПК «СоюзМикроФинанс», запись в реестре СРО №151 ОГРН 1127847020982. Только для членов КПК, вступительный взнос 100 руб., ежегодный 100 руб., паевой 300 руб. Реклама», в газетах «Ва-банкъ» от 03.11.2014г. №43 (405), Уфимский ПЕРЕКРЕСТОК» от 10.11.2014г. №43 (218), BonuS от 17.11.2014г. №40 (128), рекламодатель – КПК «Кредитное партнерство» (РБ, г. Уфа, ул. Мингажева, д. 129, оф.103).
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – КПК «Кредитное партнерство» (194156, г.Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н; ИНН/КПП 7802775774/780201001, ОГРН 1127847020982).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У КПК «Кредитное партнерство» (194156, г.Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н; ИНН/КПП 7802775774/780201001, ОГРН 1127847020982) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан.
Время совершения административного правонарушения – 03.11.2014г., 10.11.2014г., 17.11.2014г.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-46-15, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается тот факт, что лицо, привлекаемое к административной ответственности КПК «Кредитное партнерство» (194156, г.Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н; ИНН/КПП 7802775774/780201001, ОГРН 1127847020982) впервые привлекается к административной ответственности.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ, является формальным и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.
В соответствии частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным КПК «Кредитное партнерство» (194156, г.Санкт-Петербург, пр. Институтский, д.4 А, пом. 7-Н; ИНН/КПП 7802775774/780201001, ОГРН 1127847020982) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей (100 000 рублей).
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Р\с 40101810100000010001;
ОКТМО 80701000
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
- 1 16 26000 01 6000 140).
Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя <...>