Решение б/н Решение по делу № 18 о нарушении требований законодательств... от 27 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «Торговый Мир»
_______________________________
<…….>
Брянская городская администрация
_______________________________
<…….>
МБДОУ детский сад №74 «Рябинка» г. Брянска
________________________________
<…….>
АО «ЕЭТП»
_______________________________
<…….>
Решение по делу № 18
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«25» января 2016 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии:
<…….> – должностное лицо;
Членов Комиссии:
<…….>,
в присутствии:
<…….> – представителя уполномоченного органа Брянская городская администрация, действующей на основании доверенности № 1/06-13и от 09.01.2017 года;
<…….> – заведующего МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска, представлена выписка из приказа № 3 от 21.01.2010 г.;
<…….> – представителя ООО «Торговый Мир», действующей на основании доверенности б/н от 17.01.2017 г.,
рассмотрев жалобу участника закупки ООО «Торговый Мир» на действия уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку мяса говядины для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Советского района г. Брянска (совместный аукцион) за № 0127300013116000975 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:
12.12.2016 года в 15:35 ч. по московскому времени в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на закупку мяса говядины для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Советского района г. Брянска (совместный аукцион) за № 0127300013116000975.
Контракт на закупку мяса говядины для МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска по итогам проведения совместного электронного аукциона за № 0127300013116000975 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ООО «Торговый Мир» считает, что его права и законные интересы нарушены, поскольку по итогам проведения совместного электронного аукциона за № 0127300013116000975 в предусмотренные Законом о контрактной системе сроки в единой информационной системе не размещен контракт на закупку мяса говядины для МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска, в связи с чем, у победителя электронного аукциона ООО «Торговый Мир» отсутствует возможность для его подписания.
Представитель уполномоченного органа Брянская городская администрация <…….> считает поступившую жалобу необоснованной, поскольку в рамках проведния совместного электронного аукциона в действиях уполномоченного органа Брянская городская администрация отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, и пояснила следующее: действия по заключению контракта в том числе, по размещению его в единой информационной системе, совершаются заказчиком. Однако, в установленные Законом о контрактной системе сроки контракт заказчиком МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска не размещен в единой информационной системе, поскольку у заказчика в регламентированные сроки для подписания контракта отсутствовал доступ в личный кабинет по технической причине.
Заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:
Заказчиком МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска нарушены требования ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, согласно которым в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе, поскольку заказчиком не размещен в единой информационной системе контракт на закупку мяса говядины для МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска при проведении совместного электронного аукциона за № 0127300013116000975.
Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, а также документам, представленным в адрес Брянского УФАС России (вх. №350 от 23.0.2017 г.), протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0127300013116000975-4 размещен в единой информационной системе 29.12.2016 года. Следовательно, контракт на закупку мяса говядины для МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска при проведении совместного электронного аукциона за № 0127300013116000975 должен быть размещен заказчиком в течение пяти дней, начиная с 29.12.2016 года.
Однако, на момент рассмотрения жалобы – 25 января 2016 года - заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе не исполнены, что повлекло за собой отсутствие возможности у победителя ООО «Торговый Мир» для подписания им контракта, а также нарушение регламентированных сроков для заключения контракта.
Нарушение заказчиком МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска сроков размещения контракта в информационной системе возникло по причине отсутствия у заказчика МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска с 19 декабря 2016 года доступа в личный кабинет после перерегистрации пользователя (МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска) в единой информационной системе. При замене заказчиком МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска сертификата электронной цифровой подписи лица, действующего от имени заказчика, заведующего <…….> проблема не устранена.
Заказчиком МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска 20.12.2016 г. и 28.12.2016 г. направлены обращения в службу технической поддержки сайта единой информационной системы для устранения возникшей проблемы (о чем свидетельствуют представленные заказчиком скрин-шоты вх. № 330 от 20.01.2017 г). На данные обращения заказчиком получен ответ, согласно которому было установлено, что предъявленный заказчиком сертификат электронной цифровой подписи не закреплен за учетной записью уполномоченного лица организации в единой информационной системе, в частности, несоответствие ИНН руководителя организации МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска <…….> в сведениях об организации, предоставляемых пользователем при регистрации, и в сертификате электронной цифровой подписи лица, действующего от имени организации.
При изучении комиссией Брянского УФАС России представленных заказчиком МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска документов (вх. № 372 от 24.01.2017 г.) установлено следующее. Согласно уведомлению Инспекции ФНС России по г. Брянску от 03.02.2014 г. № 10965475, <…….> (как физическому лицу) в связи с присвоением более одного ИНН налоговым органом принято решение о признании двух ИНН (<…….> и <…….>) недействительными. 03.02.2014 г. вышеуказанному лицу присвоен новый ИНН <…….>, на который и был получен ныне действующий сертификат ключа электронной цифровой подписи.
Однако, в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, указан ИНН <…….> – <…….>, который признан налоговым органом на основании уведомления от 03.02.2014 г. недействительным.
На момент рассмотрения жалобы должностным лицом заказчика МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска заведующим <…….> представлена копия заявления в Инспекции ФНС России по г. Брянску о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в части ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
После внесения вышеуказанных изменений сведения об ИНН <…….> будут приведены в единой информационной системе в соответствие. Таким образом, контракт в единой информационной системе неразмещен по вине заказчика.
Выявленное в действиях заказчика МДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска нарушение требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
- Признать жалобу участника закупки ООО «Торговый Мир» на действия уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку мяса говядины для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Советского района г. Брянска (совместный аукцион) за № 0127300013116000975 необоснованной.
2. Признать в действиях заказчика МБДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска нарушение требований ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику МБДОУ детский сад № 74 «Рябинка» г. Брянска, оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <…….>
Члены комиссии <…….>
МБДОУ детский сад №74 «Рябинка» г. Брянска
________________________________
<…….>
АО «ЕЭТП»
_______________________________
<…….>
Предписание
об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе
«25» января 2017 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Председателя комиссии:
<…….>– должностное лицо;
Членов Комиссии:
<…….>,
на основании своего решения от «25» января 2076 г. по рассмотрению жалобы участника закупки ООО «Торговый Мир» на действия уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку мяса говядины для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Советского района г. Брянска (совместный аукцион) за № 0127300013116000975, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), предписывает:
1. Заказчику МБДОУ детский сад № 74 «Рябинка» разместить в порядке и сроке, предусмотренном ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в единой информационной системе без своей подписи проект контракта на закупку мяса говядины для МБДОУ детский сад №74 «Рябинка», который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре, указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации об электронном аукционе за № 0127300013116000975.
2. Оператору электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия, направленные на обеспечение технической возможности для исполнения заказчиком МБДОУ детский сад № 74 «Рябинка» вышеуказанного предписания.
3. Заказчику МБДОУ детский сад № 74 «Рябинка» и оператору электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» осуществить действия, направленные на заключение контракта на закупку мяса говядины для МБДОУ детский сад №74 «Рябинка» по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона за № 0127300013116000975 в соответствии с положениями ст. 70 Закона о контрактной системе.
Предписание должно быть исполнено в срок до 15 февраля 2017 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 15 февраля 2017 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.
Председатель комиссии <…….>
Члены комиссии <…….>