Решение б/н Решение по делу № 268 от 20 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФБУ «Брянский ЦСМ»
«…….»
Управление государственных закупок Брянской области
«…….»
ГБУЗ «Почепская ЦРБ»
«…….»
ООО «РТС – Тендер»
«…….»
Решение по делу № 268
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«19» ноября 2018 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «…….»
Членов Комиссии: «…….»
в присутствии:
«…….»– представителя заказчика ГБУЗ «Почепская ЦРБ», действующего на основании доверенности № 242 от 12.03.2018 года;
«…….»– представителя заказчика ГБУЗ «Почепская ЦРБ», действующей на основании доверенности № 1179 от 16.11.2018 года;
«…….»– представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности № 4 от 24.01.2018 года;
«…….»– слушателя, без надлежащим образом оформленных полномочий;
рассмотрев поступившую жалобу заявителя ФБУ «Брянский ЦСМ» на действия единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила следующее:
19.10.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745 и документация об аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 211 619 ,96 рублей.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000218005745 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ФБУ «Брянский ЦСМ» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области в части необоснованного признания победителем проводимого электронного аукциона на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745 участника закупки ООО «Строй Гарант» поскольку в соответствии с информацией, содержащейся в реестре аккредитованных лиц, у ООО «Строй Гарант» отсутствует аттестат аккредитации в области единства измерений и как следствие, мнению заявителя, данный участник не может выполнять работы по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ".
Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, а также уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:
Заказчиком ГБУЗ «Почепская ЦРБ» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, согласно которым вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки), поскольку заказчиком ГБУЗ «Почепская ЦРБ» требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе за № 0127200000218005745 сформированы не в полном соответствии с законодательством о контрактной системе.
Так, объектом осуществляемой закупки является выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ".
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 102 от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Кроме того, в соответствии с положениями раздела 1 Постановления № 72 от 30.12.1999 года «Об утверждении общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации» аккредитация - процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов (Руководство ИСО/МЭК 2).
Однако, при обозрении содержания документации об электронном аукционе на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745 установлено, что требование о предоставлении участниками закупки во второй части заявки аттестата аккредитации в области единства измерений, удостоверяющего, что субъект является компетентным выполнять работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности медицинского оборудования, отсутствует, что влечет за собой невозможность объективно оценить соответствие потенциальных участников проводимого электронного аукциона за № 0127200000218005745 требованиям, установленным в соответствии с законодательством о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия в содержании документации об электронном аукционе требования о предоставлении участниками закупки во второй части заявки аттестата аккредитации в области единства измерений, подтверждающего возможность такого участника выполнять работы по поверке медицинского оборудования ГБУЗ «Почепская ЦРБ» у единой комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области не имелось оснований для признания заявки участника № 103970581 ООО «Строй Гарант» несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, а также документации об электронном аукционе на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745.
Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу заявителя ФБУ «Брянский ЦСМ» на действия единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745 необоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Почепская ЦРБ" нарушение требований п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику ГБУЗ "Почепская ЦРБ", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, а также оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении выявленных нарушений требований 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.
6. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «…….»
Члены комиссии «…….»
Управление государственных закупок Брянской области
«……»
ГБУЗ «Почепская ЦРБ»
«…….»
ООО «РТС – Тендер»
«…….»
Предписание
об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе
«19» ноября 2018 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «…….»
Членов Комиссии: «…….»
на основании решения от «19» ноября 2018 г. по итогам рассмотрения жалобы заявителя ФБУ «Брянский ЦСМ» на действия единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику ГБУЗ «Почепская ЦРБ», уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, а также оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» совершить действия, направленные на устранение выявленного нарушения требований п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.
1. В рамках выданного предписания заказчику ГБУЗ «Почепская ЦРБ» предписывается внести изменения в содержание извещения о проведении электронного аукциона, а также документации об электронном аукционе на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745, а именно:
1.1. Включить в содержание извещения о проведении электронного аукциона, а также документации об электронном аукционе на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745 требование о предоставлении участниками закупки во второй части заявки аттестата аккредитации в области единства измерений, удостоверяющего, что субъект является компетентным выполнять работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ".
2. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в порядке и сроки, предусмотренные с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.
3. Назначить:
3.1. Новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе;
3.2. Новую дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;
3.3. Новую дату проведения электронного аукциона.
4. Направить в адрес уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области информацию о внесенных изменениях в содержание извещения о проведении электронного аукциона, а также документации об электронном аукционе на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745, а также о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и о новой дате проведения электронного аукциона.
5. Уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области предписывается совершить следующие действия:
5.1. Отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2018 №0127200000218005745-0;
5.2. Отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 08.11.2018 №0127200000218005745-2-1;
5.3. Разместить в единой информационной системе информацию о внесенных изменениях в содержание извещения о проведении электронного аукциона, а также документации об электронном аукционе на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745;
5.4. Направить в адрес оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» информацию об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2018 №0127200000218005745-0, протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.11.2018 №0127200000218005745-2-1, о внесенных изменениях в содержание извещения о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе на выполнение работ по поверке медицинского оборудования ГБУЗ "Почепская ЦРБ" за № 0127200000218005745, а также о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и о новой дате проведения электронного аукциона.
6. Оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписывается совершить следующие действия:
6.1. Отменить протокол проведения электронного аукциона от 02.11.2018 №0127200000218005745-2;
6.2. Обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе возвратить участникам проводимого электронного аукциона за № 0127200000218005745 поданные заявки с уведомлением о внесенных изменениях в содержание извещения, а также документации об электронном аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и о новой дате проведения электронного аукциона;
6.3. Назначить новое время проведения электронного аукциона;
6.4. Уведомить участников закупки о возможности вновь подать заявки в предусмотренные документацией об электронном аукционе сроки.
7. Заказчику ГБУЗ «Почепская ЦРБ», уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, а также оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Брянского УФАС России от 19.11.2018 года.
Предписание должно быть исполнено в срок до «07» декабря 2018 года. Об исполнении настоящего предписания необходимо сообщить в адрес Брянского УФАС России в срок до «07» декабря 2018 года
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.
Заместитель председателя комиссии «…….»
Члены комиссии «…….»