Решение б/н Решение по жалобе №56 ООО «Гранит» на действия заказчика и о... от 4 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе №56 ООО «Гранит» на действия заказчика и организатора в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №2» при проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с территории ГАУЗ "Брянская городская больница №2" (извещение № 31705709215) в части предъявления к участнику закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.
«30» ноября 2017 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии: «……»
Членов комиссии:
«……»
«……»
«……»
«……»
«……»
В присутствии:
представителя ГАУЗ «Брянская городская больница №2» «……», действующей на основании доверенности б/н от 31.01.2017 года;
представитель от ООО «Гранит» не явился, уведомлено надлежащим образом,
рассмотрев жалобу №56 ООО «Гранит» на действия заказчика и организатора в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №2» при проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с территории ГАУЗ "Брянская городская больница №2" (извещение № 31705709215) в части предъявления к участнику закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
24.11.2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба №56 ООО «Гранит» на действия заказчика и организатора в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №2» при проведении запроса котировок (извещение № 31705709215) на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с территории ГАУЗ "Брянская городская больница №2" (далее–запрос котировок) в части предъявления к участнику закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
На момент рассмотрения жалобы по итогам проведения запроса котировок гражданско-правовой договор не заключен.
Как следует из жалобы ООО «Гранит», Заявитель 13.11.2017г. подал котировочную заявку на бумажном носителе на участие в запросе котировок (извещение № 31705709215).
15.11.2017 года на сайте был размещен протокол в котором указано, что заявка ООО «Гранит» отклонена по основаниям:
- сведения о включенных или не включенных расходах в цену товара, работы, услуги: не соответствуют заявке заказчика.
- не предоставлена выписка из ЕГРЮЛ.
Заявитель настоящей жалобы не согласен с решением единой комиссии заказчика, в части отклонения заявки ООО «Гранит» на участие в запросе котировок, считает его незаконным и нарушившим пп.3 п.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», так как заявка ООО «Гранит» содержала всю необходимую информацию в соответствии с извещением, а заказчик предъявил к участнику закупки требования о представлении документов, не предусмотренных извещением и документацией о закупке.
ГАУЗ «Брянская городская больница № 2» не согласно с доводами жалобы.
Представитель заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница № 2» в рамках рассмотрения жалобы пояснил, что Заявку ООО «Гранит» отклонили как несоответствующую требованиям заказчика, а именно:
1) сведения о включенных или не включенных расходах в стоимость услуги не соответствуют заявке заказчика.
Участником в котировочной заявке указано, что предлагаемая цена включает в себя услуги по транспортировке ТБО и тариф на утилизацию на полигоне ОАО «Чистая планета». Таким образом, логично предположить, что в стоимость услуги не включена стоимость оборудования - мусорных контейнеров, замена контейнеров в случае их поломки. Требование об обязанности предоставления контейнеров, их ремонте и уборке, вывоз и передача на утилизацию ТБО, указано в техническом задании.
Услуга по вывозу и утилизации ТБО должна включать расходы по собиранию (установка мусорных контейнеров, поддержание в чистоте мусорных площадок), вывозу и утилизации ТБО.
В своей заявке в части «предлагаемая цена включает в себя» участник должен был указать виды расходов (затрат) (статья 264 Налогового кодекса РФ), которые он включил в стоимость услуги. В стоимость услуги, не может быть включена услуга по транспортировке ТБО, а также тариф, поскольку тариф - разновидность цены, плата, взимаемая организацией с предприятий, организаций и населения за услуги (бытовые, коммунальные, транспортные и т.д.).
2) не предоставлен документ, содержащий информацию о месте регистрации юридического лица, который может быть представлен либо в виде выписки из ЕГРЮЛ, либо в виде копии свидетельства о государственной регистрации. Однако в составе заявки ни копии свидетельства, ни выписки из ЕГРЮЛ представлено не было. Требование заказчика о предоставлении вышеуказанных документов установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 925 от 16 сентября 2016 года «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» с целью отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам. Предоставленный в составе котировочной заявки документ - «решение № 1 единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Гранит» содержит сведения о месте нахождения юридического лица и не содержит сведения о месте его регистрации.
На основании вышеизложенного ГАУЗ «Брянская городская больница №2» считает жалобу ООО «Гранит» необоснованной.
Изучив материалы жалобы, пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках N 223-ФЗ заказчик ГАУЗ «Брянская городская больница №2» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №2», регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская городская больница №2», утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская городская больница №2» Протокол №2 от 14.09.2017 года (далее - Положение).
Главой 3.1.1. Положения о закупках установлено, что Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля
Порядок проведения запроса котировок установлен главой 20 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская городская больница №2».
07.11.2017 года заказчиком ГАУЗ «Брянская городская больница №2» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с территории ГАУЗ "Брянская городская больница №2" (извещение № 31705709215).
По состоянию на 16 час. 00 мин. 14.11.2017 года поступило 2 (две) заявки на осуществляемую заказчиком закупку.
При рассмотрении заявок 15.11.2017 года единая комиссия, утвержденная в ГАУЗ «Брянская городская больница №2» отклонила заявку ООО «Гранит», ввиду несоответствия заявке заказчика сведений о включенных или не включенных расходах в цену товара, работы, услуги, и непредставления выписки из ЕГРЮЛ.
Согласно п.20.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская городская больница №2» основаниями для отклонения заявки закупочной комиссией являются:
- непредставление документов и сведений, требование о наличии которых установлено документацией о запросе котировок (запросе котировок в электронной форме) либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике запросе котировок (запроса котировок в электронной форме) или о товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых размещалась закупка;
- несоответствие участника запроса котировок (запроса котировок в электронной форме) требованиям к участнику запроса котировок (запроса котировок в электронной форме), установленным документацией о запросе котировок (запросе котировок в электронной форме);
- несоответствие товаров, работ, услуг требованиям к товарам, работам, услугам, установленным документацией о запросе котировок (запросе котировок в электронной форме);
- несоответствие котировочной заявки требованиям, установленным документацией о запросе котировок (запросе котировок в электронной форме);
- превышение цены указанной в заявке Участника в проведении запроса котировок (запроса котировок в электронной форме) над ценой указанной в документации о запросе котировок (запросе котировок в электронной форме).
-по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
1. В извещении №172 на проведение запроса котировок на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с территории ГАУЗ "Брянская городская больница №2" (извещение № 31705709215) указан порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно п.1 порядка рассмотрения и оценки котировочных заявок участник закупки в составе заявки должен представить документ, содержащий информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), документы удостоверяющие личность (для физических лиц), с целью отнесения участника закупки к российским или иностранным гражданам. Таким документом, может являться либо выписка из ЕГРЮЛ, либо копия свидетельства о государственной регистрации.
2. Заказчиком разработана форма котировочной заявки, в которой участник закупки должен указать виды расходов, включенных в предлагаемую цену.
В извещении №172 заказчик указал, что максимальная цена товара включает в себя следующие затраты: стоимость услуг, оплачиваемых Заказчиком Исполнителю за выполнение Исполнителем своих обязательств по договору.
В техническом задании документации о закупке указаны требования об обязанности предоставления для исполнения услуг контейнеров, соответствующей техники, оборудования, инструментов, расходных материалов, произведения своевременного ремонта и замены контейнеров, осуществления уборки прилегающей к контейнеру территории, произведения вывоза и передачи на утилизацию ТБО.
Соответственно, в своей заявке участник закупки должен был предусмотреть все расходы за выполнение, указанных в заявке заказчика, услуг.
Таким образом, представление документов, содержащих информацию о месте регистрации юридического лица, а также указание всех видов расходов за оказание услуг согласно заявке заказчика, предусмотрено документацией о закупке.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу ООО «Гранит» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянская городская больница №2» при проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с территории ГАУЗ "Брянская городская больница №2" (извещение № 31705709215) в части предъявления к участнику закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документаций о закупке, признать необоснованной.
Председатель комиссии: «……»
Члены комиссии: «……»
«……»
«……»
«……»
«……»