Решение б/н Решение по делу № 75 о нарушении требований законодательств... от 25 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФГУП «Почта России» в лице Брянского филиала
______________________________
<…….>
МУП «Брянский городской водоканал»
______________________________
<…….>
АО «ЕЭТП»
______________________________
<…….>
Решение по делу № 75
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«24» мая 2017 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Председателя комиссии:
<…….> – должностное лицо;
Членов Комиссии:
<…….>;
в присутствии:
<…….> – представителя заявителя ФГУП «Почта России» в лице Брянского филиала, действующей на основании доверенности от 14.02.2017 года №14;
<…….> – представителя заказчика МУП «Брянский городской водоканал», действующей на основании доверенности б/н от 24.05.2017 года;
<…….> – представителя заказчика МУП «Брянский городской водоканал», действующей на основании доверенности б/н от 24.05.2017 года;
рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ФГУП «Почта России» в лице Брянского филиала на действия заказчика МУП «Брянский городской водоканал» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по приему платежей за холодное водоснабжение и водоотведение от плательщиков, проживающих в индивидуальных домовладениях за № 0527300000817000058, установила:
1. 10.05.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по доставке платежных документов плательщикам услуг на оказание услуг по приему платежей за холодное водоснабжение и водоотведение от плательщиков, проживающих в индивидуальных домовладениях за № 0527300000817000058 и документация об аукционе в электронной форме за № 0527300000817000058.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона № 0527300000817000058 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ФГУП «Почта России» в лице Брянского филиала считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика МУП «Брянский городской водоканал» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона за № 0527300000817000058, поскольку заказчиком в документации об электронном аукционе за № 0527300000817000058 не установлен показатель, определяющий количество оказываемых услуг, что не позволяет участникам закупки определить объем закупаемых услуг и рассчитать цену процента агентского вознаграждения.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России от заказчика МУП «Брянский городской водоканал» (вх. № 3768 от 22.05.2017 г.) представлены письменные пояснения по доводам жалобы.
Заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком МУП «Брянский городской водоканал» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч.2 ст.33 Закона о контактной системе, в соответствии с которыми документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, поскольку заказчиком в документации об электронном аукционе за № 0527300000817000058 не установлен показатель, определяющий количество оказываемых услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 1005 Гражданского Кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
Кроме того, ст. 1006 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и порядке, установленных в агентском договоре.
Так, извещением о проведении электронного аукциона за № 0527300000817000058, документацией об электронном аукционе за № 0527300000817000058 объем оказываемых услуг определен периодом времени - 12 мес., однако учитывая, что потребностью заказчика является оказание услуг по приему платежей за холодное водоснабжение и водоотведение от плательщиков, проживающих в индивидуальных домоотведениях, и как следствие, заказчику надлежало определить в качестве объекта закупки размер агентского вознаграждения, исчисляемое в процентом эквиваленте (%).
Наличие потребности заказчика в закупке, объектом которой является размер агентского вознаграждения, выраженного в процентном эквиваленте (%) подтверждается п. 3.3 проекта контракта, согласно которому заказчик предусматривает включение в контракт конкретного размера вознаграждения агента за оказание услуг по приему платежей от суммы всех перечисленных агентом платежей в качестве оплаты коммунальных услуг, причитающихся принципалу.
Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной систем свидетельствуют об административном правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Заказчиком МУП «Брянский городской водоканал» нарушены положения п.11 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, а также ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, согласно которым в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, поскольку заказчиком в документации об аукционе в электронной форме за № 0527300000817000058 установлен неверный срок окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе за № 0527300000817000058.
Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе запрос, о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе должен поступить заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Для расчета даты окончания срока запроса разъяснений документации об аукционе следует отнять от даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе три дня. Четвертый день, таким образом, будет датой окончания срока запроса участникам такого аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе. Если запрос поступает позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок (то есть за два дня или за один день), то давать разъяснения на такой запрос заказчик не должен.
При этом заказчик, согласно пункту 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе.
Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru 10.05.2017 года.
Согласно разделу 27 Информационной карты документации об электронном аукционе за № 0527300000817000058 установлены даты начала и окончания срока предоставления участниками Аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе за № 0527300000817000058 с 10.05.2017 г. по 15.05.2017 г.
Учитывая, что датой окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе является 19.05.2017 года, следовательно, датой окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации необходимо считать –17.05.2017 г.
Таким образом, заказчик установил неверный срок окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе за № 0527300000817000058 – 15.05.2017 года.
Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной систем свидетельствуют об административном правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу ФГУП «Почта России» в лице Брянского филиала на действия заказчика МУП «Брянский городской водоканал» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по приему платежей за холодное водоснабжение и водоотведение от плательщиков, проживающих в индивидуальных домовладениях за № 0527300000817000058 обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МУП «Брянский городской водоканал» нарушения требований ч.2 ст.33, ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику МУП «Брянский городской водоканал», оператору электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании осуществления закупки.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <…….>
Члены <…….>
МУП «Брянский городской водоканал»
_______________________________
<……..>
АО «ЕЭТП»
_______________________________
<……..>
Предписание об устранении нарушений законодательства
РФ о контрактной системе, в том числе об аннулировании осуществления закупки
«24» мая 2017 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Председателя комиссии:
<……..> – должностное лицо;
Членов Комиссии:
<……..>;
на основании своего решения от «24» мая 2017 г. по итогам рассмотрения жалобы участника закупки ФГУП «Почта России» в лице Брянского филиала на действия заказчика МУП «Брянский городской водоканал» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по приему платежей за холодное водоснабжение и водоотведение от плательщиков, проживающих в индивидуальных домовладениях за № 0527300000817000058, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику МУП «Брянский городской водоканал», оператору электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» совершить действия, направленные на устранение нарушений требований ч.2 ст.33, ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, путем:
1. Заказчику МУП «Брянский городской водоканал» предписывается:
1.1. Отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0527300000817000058-1 от 19.05.2017 года,
1.2. Аннулировать электронный аукцион на оказание услуг по приему платежей за холодное водоснабжение и водоотведение от плательщиков, проживающих в индивидуальных домовладениях за № 0527300000817000058.
1.3. Направить сведения об аннулировании электронного аукциона за № 0527300000817000058 и об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0527300000817000058-1 от 19.05.2017 года оператору электронной торговой площадки АО «ЕЭТП».
2. Оператору электронной торговой площадки АО «ЕЭТП»:
2.1. Отменить протокол проведения электронного аукциона от 22.05.2017 года за № 0527300000817000058-2;
2.2. Обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе возвратить участникам закупки поданные заявки на участие в электронном аукционе за № 0527300000817000058, уведомить их об отмене вышеуказанных протоколов и об аннулировании осуществляемой закупки за № 0527300000817000058.
Предписание должно быть исполнено в срок до «19» июня 2017 года. Об исполнении настоящего предписания необходимо сообщить в адрес Брянского УФАС России в срок до «19» июня 2017 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.
Председатель комиссии <……..>
Члены <……..>