Решение б/н Решение по жалобе №89 … от 29.12.2016г. на действия Павл... от 20 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Организатор торгов:
Павловская сельская администрация
243324, Брянская обл., Унечский
р-н, с. Павловка, ул. Школьная, д. 1
Комиссия по подготовке и проведению аукциона:
243324, Брянская обл., Унечский
р-н, с. Павловка, ул. Школьная, д. 1
Заявитель:
…
Решение
по жалобе №89 … от 29.12.2016г. на действия Павловской сельской администрации и комиссии по подготовке проведению аукциона
13 января 2017г. г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), утвержденная приказом Брянского УФАС России от 12.01.2017г. №06, в составе:
Председатель Комиссии:
... – руководитель Брянского УФАС России;
Заместитель председателя Комиссии:
... – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и ЖКХ;
Члены Комиссии:
... – начальник отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
... – государственный инспектор отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
... – специалист-эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
в присутствии:
... – заявителя, предъявлен паспорт,
... – представитель Павловской сельской администрации, глава Павловской сельской администрации, действующий на основании решения Павловского сельского Совета народных депутатов от 06.07.2016 №3-91 «Об избрании главы Павловского сельского поселения»; председателя комиссии по подготовке и проведению аукциона, действующего на основании постановления Павловской сельской администрации от 22.11.2016 №47,
... – представителя Павловской сельской администрации, действующей на основании доверенности от 12.01.2017г. №7,
... – слушателя, предъявлен паспорт,
рассмотрев поступившую жалобу №89 ... от 29.12.2016г. на действия Павловской сельской администрации - организатора аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение», с кадастровыми номерами - 32:27:0070101:9 (лот №1), 32:27:0070105:34 (лот№2), 32:27:0070105:35 (лот №3), 32:27:0070104:10 (лот №4), 32:27:0050810:4 (лот №5), 32:27:0070106:1 (лот№6) (извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru № 251116/10590729/01) и комиссии по подготовке и проведению аукциона, при рассмотрении жалобы велась аудиозапись посредством диктофона Panasonic RR-US395, установила следующее.
Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии с требованиями ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
22.11.2016г. Павловской сельской администрацией издано постановление №47 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 32:27:0070101:9, 32:27:0070105:34, 32:27:0070105:35, 32:27:0070104:10, 32:27:0050810:4, 32:27:0070106:1, расположенных на территории муниципального образования «павловское сельское поселение», согласно которому определено провести аукцион, утверждены условия аукциона, комиссия по подготовке и проведению аукциона.
25.11.2016г. в печатном издании – сборнике муниципальных правовых актов, на официальном сайте администрации Унечского района Брянской области http://www.unradm.ru в разделе «муниципальные образования» Павловское сельское поселение, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru организатором торгов Павловская сельская администрация размещено извещение о проведении вышеуказанного аукциона (извещение на сайте www.torgi.gov.ru за № 251116/10590729/01) размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение», с кадастровыми номерами - 32:27:0070101:9 (лот №1), 32:27:0070105:34 (лот№2), 32:27:0070105:35 (лот №3), 32:27:0070104:10 (лот №4), 32:27:0050810:4 (лот №5), 32:27:0070106:1 (лот№6) (далее - аукцион).
Согласно извещению дата и время начала приема заявок на участие в аукционе определены 28.11.2016г. с 09 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 26.12.2016г. до 16 час. 00 мин.
Извещением установлен перечень документов, представляемых заявителем для участия в аукционе:
- заявка на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (в двух экземплярах);
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
- документы, подтверждающие внесение задатка.
27.12.2016г. состоялось рассмотрение заявок на участие в аукционе, оформленное протоколом рассмотрения заявок и признания претендентов участниками аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 32:27:0070101:9, 32:27:0070105:34, 32:27:0070105:35, 32:27:0070104:10, 32:27:0050810:4, 32:27:0070106:1, расположенных на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение» от 27.12.2016г.
Согласно вышеуказанному протоколу от 27.12.2016г. участниками аукциона по лоту №1 признаны заявители ..., ..., ..., по лотам №№2-6 - ..., ..., заявителю ... отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №№2-6 в связи с не представлением копии документа, удостоверяющего личность; ... отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 в связи с отсутствием 1,10,11,16,17,20 копий страниц паспорта, по лотам №№2-6 ... отказано в связи с не представлением копии документа, удостоверяющего личность.
Согласно протоколу от 29.12.2016г. о результатах проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами - 32:27:0070101:9, 32:27:0070105:34, 32:27:0070105:35, 32:27:0070104:10, 32:27:0050810:4, 32:27:0070106:1, расположенных на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение» аукцион по лотам №№ 1-6 признан несостоявшимся в связи с участием в аукционе одного участника ..., в связи с чем принято решение направить проекты договоров аренды земельного участка по лотам №№1-6 единственному принявшему участие в аукционе участнику ...
На момент рассмотрения жалобы договоры аренды земельными участками по лотам №№1-6 вышеуказанного аукциона не заключены, что подтверждено на рассмотрении жалобы представителями организатора торгов.
Заявитель ... поддержал доводы, изложенные в жалобе в части не выдачи описи о передаче документов на участие в аукционе, не заполнении журнала регистрации заявок на участие в аукционе при подаче заявок на участие в аукционе. Вместе с тем заявил, что права нарушены при не допуске к участию в аукционе по лоту №1, поскольку им представлены все документы на участие в аукционе. Сообщил Комиссии о подаче заявок по лотам №№2-6 аукциона с копий документа об оплате задатков без приложения копий документа, удостоверяющего личность.
По сути доводов ... глава Павловской сельской администрации, председатель комиссии по подготовке и проведению аукциона … пояснил следующее.
1. Заявитель ... не допущен комиссией по подготовке и проведению аукциона к участию в аукционе по лотам №№2-6 в связи с не представлением копий документа, удостоверяющего личность, по лоту №1 - в связи с представлением копии паспорта в неполном объеме (отсутствие копий 1, 10, 11, 16, 17 и 20 страниц паспорта).
2. Журнал регистрации заявок на участие в аукционе (земельные участки) заполнен надлежащим образом, имеется роспись заявителя ..., подтверждающая прием заявок.
3. Составление организатором аукциона описи документов, представленных на участие в аукционе, выдача описи документов заявителям, ведение журнала регистрации заявок на участие в аукционе не предусмотрено Земельным кодексом РФ.
В рамках рассмотрения жалобы №88 ... установлено, что задатки на участие в аукционе лицам, не допущенным к участию в аукционе и лицам, не ставшими победителями аукциона, не возвращены.
На рассмотрение жалобы поступили письменные пояснения председателя комиссии по подготовке и проведению аукциона ... и членов комиссии по подготовке и проведению аукциона Павловской сельской администрации ..., ..., ..., согласно которым заявителю ... отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 2-6 в связи с не представлением копий документов, удостоверяющих личность, по лоту №1 в связи с не представлением копии паспорта в полном объеме (отсутствие 1, 10, 11, 16, 17, 20 страниц паспорта).
Комиссия Брянского УФАС России, изучив материалы жалобы, документы, заслушав заявителя, представителей организатора торгов, комиссии по организации и проведению аукциона, обозрев оригиналы заявок, журнал регистрации заявок на участие в аукционе (земельные участки), пришла к следующим выводам.
1. Комиссией по подготовке и проведению аукциона не нарушены требования п.п. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, согласно которому заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, поскольку заявитель ... не представил на участие в аукционе в составе заявки по лоту №1 копию документа, удостоверяющего личность в полном объеме, а именно отсутствовали 1, 10, 11, 16, 17 и 20 страницы паспорта; по лотам №№ 2-6 все необходимые документы – копии документов, удостоверяющих личность.
Довод ... о том, что все копии страниц паспорта представлены организатору аукциона к заявке на участие в аукционе по лоту №1 не нашел своего подтверждения.
Так, согласно требованиям п.1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; документы, подтверждающие внесение задатка.
При обозрении в рамках рассмотрения жалобы №88 ... оригиналов заявок и приложенных к ним документов претендента на участие в аукционе ..., Комиссией установлено, что заявителем ... по лоту № 1 представлены следующие документы – заявка на участие в аукционе, копии страниц паспорта под номерами 2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,18,19, чек от 23.12.2016г., по лоту № 2 – заявка на участие в аукционе, чек от 23.12.2016г., по лоту № 3 – заявка на участие в аукционе, чек от 23.12.2016г., по лоту № 4 – заявка на участие в аукционе, чек от 23.12.2016г., по лоту № 5 - заявка на участие в аукционе, чек от 23.12.2016г., по лоту № 6 - заявка на участие в аукционе, чек от 23.12.2016г.
Таким образом, копия документа, удостоверяющего личность в полном объеме, к заявке по лоту №1 ... не представлена, к заявкам ... по лотам №№2-6 копии документа, удостоверяющего личность, не представлены, в связи с чем комиссия по подготовке и проведению аукциона правомерно приняла решение о не допуске ... к участию в аукционе по лотам №№ 1-6.
2. Организатором аукциона Павловской сельской администрацией не нарушены требования ст. 39.12 Земельного кодекса РФ при не составлении описи документов, представленных на участие в аукционе, не выдачи описи документов заявителям, поскольку составление организатором аукциона описи документов, представленных на участие в аукционе, и выдача описи документов заявителям не предусмотрена требованиями Земельного кодекса РФ.
Также при обозрении оригинала журнала регистрации заявок на участие в аукционе, Комиссией установлено, что сведения о поступлении заявок ... содержаться в журнале регистрации заявок на участие в аукционе, имеется роспись заявителя ..., подтверждающая прием заявок. Кроме того, все заявки ..., поданные на участие в аукционе по лотам №№ 1-6, приняты организатором аукциона и рассмотрены комиссией по подготовке и проведению аукциона.
В рамках рассмотрения жалобы Комиссия, руководствуясь требованиями ч. 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений, установила иные нарушения порядка проведения аукциона, не связанные с доводами, изложенными заявителем.
1. Организатором аукциона нарушены требования п. 11 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, согласно которому организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе, поскольку задатки на участие в аукционе претендентам на участие в аукционе, не допущенным к участию в аукционе, ... по лотам №№ 2-6 и ... по лотам №№1-6 не возвращены организатором аукциона в установленный Земельным кодексом РФ срок.
Так, протокол приема заявок на участие в аукционе оформлен 27.12.2016г., следовательно, задатки на участие в аукционе необходимо возвратить в срок не позднее 30.12.2016г. Однако, на момент рассмотрения жалобы, задатки на участие в аукционе не возвращены заявителям ... по лотам №№ 2-6 и ... по лотам №№1-6, что подтверждено в рамках рассмотрения жалобы №88 ... представителем Павловской сельской администрации ...
2. Организатором аукциона нарушены требования п. 18 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, согласно которому в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, поскольку организатором аукциона не возвращены задатки на участие в аукционе участникам аукциона ... по лоту № 1 и ... по лотам №№1-6.
Так, протокол о результатах аукциона подписан 29.12.2016г., следовательно, задатки на участие в аукционе необходимо возвратить в срок не позднее 10.01.2017г. Однако, на момент рассмотрения жалобы, задатки на участие в аукционе не возвращены участникам аукциона ... по лоту № 1 и ... по лотам №№1-6, что подтверждено в рамках рассмотрения жалобы №88 ... представителем Павловской сельской администрации ...
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу №89 ... от 29.12.2016г. на действия Павловской сельской администрации – организатора аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Павловское сельское поселение» и комиссии по подготовке и проведению аукциона необоснованной.
2. Признать в действиях организатора аукциона Павловской сельской администрации факт нарушения п. 11 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, выразившегося в не возврате задатков на участие в аукционе претендентам на участие в аукционе ... по лотам №№ 2-6 и ... по лотам №№1-6 в сроки, предусмотренные п. 11 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.
3. Признать в действиях организатора аукциона Павловской сельской администрации факт нарушения п. 18 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, выразившийся в не возврате задатков на участие в аукционе участникам аукциона ... по лоту № 1 и ... по лотам №№1-6 в сроки, предусмотренные п. 18 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.
4. Не выдавать организатору торгов – Павловской сельской администрации предписание, поскольку в рамках жалобы №88 ... принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений порядка проведения аукциона путем возврата денежных средств, перечисленных в качестве задатков на участие в аукционе, ..., ... и ... в срок до 20.01.2017г.
5. Не передавать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы дела для принятия решения о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, поскольку в рамках жалобы №88 … принято решение о передаче указанных материалов для принятия решения о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: …
Заместитель председателя Комиссии: …
Члены Комиссии: …
66-62-99