База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/386-2017

 «7» ноября  2017 года                                                                  город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…>,

в отсутствие  представителей ООО «ЭнергоПроект» (далее – Общество), о месте и  времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,   

- в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – Заказчик) –  <…> (доверенность от 22.09.2017 № 59), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) – <…> (доверенность от 02.06.2017),

рассмотрев жалобу ООО «ЭнергоПроект» (вх. от 30.10.2017 № 6396), на положения документации  при размещении заказа в форме электронного аукциона на выполнение работ по привязке проектной и рабочей документации по объекту «Спортивный зал в с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия», номер извещения – 0102200001617004302 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заявитель  обжалует положения документации, указывая, что установленный Заказчиком в пункте 6.1 проекта контракта срок выполнения работ по привязке проектной и рабочей документации с момента заключения контракта до 20.12.2017 года является неисполнимым для подрядчика, поскольку на его исполнение у подрядчика остается в лучшем случае 20 дней.

В соответствии с частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, пункту 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее – Постановление Правительства РФ № 145)   срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать 60 дней.

В пункте 30 Постановления Правительства РФ № 145 указано, что законодательством субъекта РФ могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Региональным законодательством Республики Бурятия в настоящее время более короткий срок проведения государственной экспертизы не установлен.

Считает, что поскольку минимальный срок проведения государственной экспертизы не установлен, то следует ориентироваться на законодательно установленный срок – 60 дней.

Помимо получения положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с Техническим заданием, подрядчику необходимо согласовать проектную документацию вместе с Заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, что также увеличивает срок исполнения контракта.

Полагает, что за установленный Заказчиком срок невозможно выполнить требуемый объем работ, что может привести к неисполнению условий контракта, либо к нарушению сроков исполнения контракта, и к применению Заказчиком штрафных санкций. Установление Заказчиком невыполнимых сроков исполнения контракта влечет ограничение конкуренции, создает дискриминационные условия и является нарушением антимонопольного законодательства.  

 Просит провести проверку по указанным доводам и выдать предписание об изменении сроков выполнения работ, а при невозможности изменения сроков отменить закупку.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, с доводами жалобы не согласились, дали пояснения в соответствии с представленным письменным отзывом, из которого следует, что срок выполнения работ установлен в соответствии с Бюджетным кодексом РФ согласно выделенных лимитов бюджетных средств на 2017 год, а также исходя из полученных ответов на запросы о предоставлении ценовой информации и сроков выполнения работ, с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз (два участника предлагали выполнение работ в срок 20 календарных дней – <…>», <…>.). Также, представитель Уполномоченного органа пояснила, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.05.2017 № 241 «Об установлении сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» установлены более короткие сроки – в отношении объекта строительства, указанного в документации – не более 45 дней. Таким образом, полагают, что как постановлением Правительства РФ № 145, так и постановлением Правительства Республики Бурятия № 241 указаны только максимальные сроки проведения государственной экспертизы. Минимальные сроки    законодательством не установлены. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

24.10.2017 года в Единой информационной системе (далее – ЕИС) было опубликовано извещение о проведении Аукциона № 0102200001617004302. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 189 616,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 24.10.2017 16-01;

Дата и время окончания подачи заявок – 01.11.2017 8-00;

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 03.11.2017;

Дата проведения аукциона – 07.11.2017 13-30.

Доводы Заявителя об установлении неразумных сроков выполнения работ несостоятельны, поскольку Заявителем приводятся данные о возможности выполнения работ в максимально возможные сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ № 145. Заказчик вправе установить меньшие сроки выполнения работ, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Крайний срок заключения контракта -21.11.2017 (с учетом времени на направление протокола разногласий, размещения протокола подведения итогов аукциона). Таким образом, на исполнение контракта у подрядчика остается 29-30 дней, что является вполне разумным сроком для выполнения работ по привязке проектной и рабочей документации по объекту (с учетом прохождения экспертизы).

Признаков нарушения антимонопольного законодательства не выявлено.

На момент рассмотрения жалобы, 02.11.2017 в ЕИС размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе, согласно которому единственная заявка признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭнергоПроект» необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.