База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

№ 04-32/9-2014

«21» февраля  2014 года                                                                     г. Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<…>,

в присутствии:

представителя заявителя  ЗАО «Витимгеопром»  <…>, доверенность   от 19.02.2014,

представителя организатора торгов –  и.о. начальника Управления  по недропользованию по Республике Бурятия (далее – Организатор торгов, Бурятнедра) <…>,

рассмотрев жалобу ЗАО «Витимгеопром» (далее – Заявитель, Общество)  от 12.02.2014 вх. № 774 на действия Бурятнедра при проведении  аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на участке «руч.Икаты (Иокаты), Уксэмакан, Крещенка (притоки р. Витимкан)» в  Республике Бурятия (далее – Аукцион),   номер извещения о проведении торгов 171213/0932992/04 , в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе указано, что Организатор торгов  решением от 10.02.2014 №СП-400-000199 не допустил  Заявителя к участию в Аукционе. Заявитель считает данное решение неправомерным, поскольку подал полный пакет заявочных документов с оплатой сбора за участие в Аукционе по реквизитам, указанным в Приложении № 4 приказа Бурятнедр № 177 от 17.12.2013. Просит отменить решение о недопущении предприятия к аукциону.

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя дополнительно указал, что Организатор торгов должен был внести изменения в приказ Бурятнедра № 177 от 17.12.2013 и  разместить их на официальном сайте.

Представитель Организатора торгов пояснил, что с 01.01.2014 счет, указанный в Приложении  4  к условиям аукциона  закрыт. На официальном сайте опубликованы реквизиты Центрсибнедра для внесения платежей с 01.01.2014.  Общество оплатило сбор за участие в аукционе на счет, который закрыт, в связи с чем, заявка была признана не соответствующей требованиям Порядка и условий проведения аукциона, т.к.  ЗАО «Витимгеопром» не перечислил сбор за участие в аукционе  по реквизитам Центрсибнедра.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия установила следующее.

         Проведение аукциона регламентировано Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В статье 14 Закона о недрах установлен перечень случаев отказа в приеме заявки на участие в аукционе, в том числе:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее – Административный регламент).

Аукцион проводится в соответствии с приложением 1 к приказу Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. №177, в котором установлены Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недр с целью геолгического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на участке «руч.Икаты (Иокаты), Уксэмакан, Крещенка (притоки р. Витимкан)» в  Республике Бурятия (далее - Порядок и условия проведения аукциона).

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.12.2013 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания приема заявок – 20.01.2014. Дата  и время проведения аукциона – 17.02.2014 14:00. Разовый платеж – 1 950 000рублей.

В соответствии с разделом 6 Порядка и условий проведения аукциона, с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования участком недр, который является одним из условий регистрации заявки.

Размер сбора за участие в аукционе составляет 34 000 (тридцать четыре тысячи) рублей и перечисляется по реквизитам в соответствии с Приложением 4 к условиям аукциона.

Согласно Приложению 4 к условиям аукциона сбор за участие в аукционе оплачивается в УФК по Республике Бурятия на лицевой счет Бурятнедра.

31.12.2013 в извещение о проведении торгов № 171213/0932992/04 внесены изменения, размещены реквизиты Центрсибнедра для внесения платежей с 01.01.2014 года.

В соответствии с протоколом от 06.02.2014 № 9 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной Приказом Бурятнедра от 31.12.2013 №204   на участие в Аукционе поступило 2 заявки, в т.ч. заявка ЗАО «Витимгеопром», которая признана   не соответствующей требованиям части 1 статьи 14 Закона о недрах и Порядка и условий проведения аукциона. Принято решение о признании заявочных материалов ООО «Кардинал» соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона.

Письмом Бурятнедра от 10.02.2014 № СП-400-000199  ЗАО «Витимгеопром» уведомлено о том, что заявка не допущена к участию в Аукционе.

В ходе документального анализа заявки ЗАО «Витимгеопром», Комиссией установлено, что в составе заявки представлено платежное поручение № 64 от 17.01.2014г. на сумму 34 000 (тридцать четыре тысячи) руб., назначение платежа -  сбор за участие в аукционе,  на реквизиты УФК по Республике Бурятия (Управление по недропользованию по Республике Бурятия, л/с 0402177590).

Требование, установленное в Порядке и условиях проведения аукциона, Заявителем исполнено. У организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявки ЗАО «Витимгеопром» по вышеуказанному мотиву.

В связи с изменением реквизитов для оплаты платежей, Организатору торгов необходимо было внести изменения в Порядок и условия проведения аукциона, утвержденный приказом Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. №177.

В соответствии с пунктом 44 Административного регламента  извещения об изменениях, вносимых в порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр, подлежат опубликованию в порядке, установленном настоящим Административным регламентом для опубликования извещений о проведении аукциона.

В силу пункта 41 Административного регламента  извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр, официально опубликованные в общероссийских средствах массовой информации, должны содержать полный текст утвержденного Роснедрами или ответственным территориальным органом  приказа о проведении аукциона на право пользования участком недр, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе аукционной комиссии.

Вместе с тем,  изменения в Порядок и условия проведения аукциона, утвержденный приказом Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. №177 не внесены, на официальном сайте имеются реквизиты Бурятнедра и реквизиты Центрсибнедра, что вводит в заблуждение участников торгов.

Таким образом, жалоба Заявителя о неправомерном отклонении заявки ЗАО «Витимгеопром» на участие в аукционе является обоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов по неправомерному отклонению заявки ЗАО «Витимгеопром» обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов  нарушение статьи 14 Закона о недрах.
3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Предписание  № 04-32/9-2014   

«21» февраля 2014 года                                                                 город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<…>,

на основании решения от 21.02.2014 по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Витимгеопром»  от 12.02.2014 вх. № 774  на действия Организатора торгов  – Управления  по недропользованию по Республике Бурятия при проведении  аукциона на получение права пользования недр с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на участке «руч.Икаты (Иокаты), Уксэмакан, Крещенка (притоки р. Витимкан)» в  Республике Бурятия (далее – Аукцион),   номер извещения о проведении торгов 171213/0932992/04,     в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов  – Управлению  по недропользованию по Республике Бурятия в срок не позднее  27.02.2014 устранить нарушение требований статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»:

-  внести изменения в Порядок и условия проведения аукциона, утвержденный приказом Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. №177;

-  отменить протокол от 21.01.2014 №8 по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе, протокол  от 06.02.2014 № 9 по рассмотрению зарегистрированных заявок; 

-  вернуть поданные заявки;

- продлить  срок подачи заявок в соответствии с действующим законодательством.

 2.  Организатору торгов  в срок не позднее 28.02.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии