База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы  участника размещения заказа № 06-02/97-2012

 «10» мая  2012 года                                                                 город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…>,

в присутствии генерального директора ООО «Квинта» (далее – Заявитель, Общество) <…>, в присутствии представителя заказчика Администрации муниципального образования городское поселение «поселок Усть-Баргузин» (далее – Заказчик, МО ГП «п.Усть-Баргузин») – <…> (доверенность от 05.05.2012 № 124) рассмотрев жалобу ООО «Квинта» (вх. от 28.04.2012 № 2647) на действия Заказчика при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции Дома культуры «Байкал» по ул.Энгельса,40 в п.Усть-Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия, реестровый номер <...> (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Квинта» указывает, что Заказчик не разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектную документацию по открытому аукциону, что привело к невозможности подготовки заявки на участие в аукционе. Ссылаясь на письмо ФАС России от 23.05.2011, считает, что указанное нарушение является основанием для выдачи Заказчику предписания о внесении изменений в документацию о торгах, либо об аннулировании торгов. Просит выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в документацию об аукционе, либо отменить размещение указанного аукциона. 

 Представитель Заказчика на заседании Комиссии Бурятского УФАС России с доводами жалобы согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

1. Документация о проведении открытого аукциона не соответствует требованиям пункта 2 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:

В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим работ, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению контракта.

Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство, реконструкцию объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ и является нарушением требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11.

Заказчиком в разделе 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе. Инструкция по ее заполнению» документации об аукционе в требованиях ко вторым частям заявок не было установлено условие допуска к участию в торгах на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, а именно не указано какое требуется свидетельство о допуске к работам по реконструкции Дома культуры

Указанное нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов лишает участников аукциона обоснованно сформировать вторую часть заявки на участие в торгах.

Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд  образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия Бурятского УФАС России усматривает нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), согласно которой запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Квинта» обоснованной;

2.     Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов;

3.     Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

4.     Рассмотреть вопрос о возбуждения дела по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции;

5.     Передать должностному лицу Бурятского УФАС России материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ;

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание № 06-02/97-2012 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 «10»  мая 2012 года                                                                 город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

на основании своего решения от 10.05.2012 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Квинта» на действия заказчика Администрации муниципального образования городское поселение «поселок Усть-Баргузин» (далее – Заказчик) при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции Дома культуры «Байкал» по ул.Энгельса,40 в п.Усть-Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия, реестровый номер <...>   и в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.       Заказчику  в срок до 21.05.2012 устранить выявленные нарушения требований части 2 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, для чего необходимо:

- внести изменения в документацию об аукционе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

- возвратить поданные заявки на участие в аукционе;

 - продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

2.     Аукционной комиссии отменить протоколы рассмотрения первых частей заявок, проведения аукциона;

2.       Уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания, с приложением документального подтверждения размещения его на официальном сайте в срок не позднее 22.05.2012 года.

3.     Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.

4.     Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии