Предупреждение б/н Предупреждение № 8-07/16 Комитету по управлению имуществом и... от 2 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 8-07/16
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ
ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
«20» февраля 2016 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) рассмотрено заявление физического лица на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет) при предоставлении ООО «МВС-Практик» без проведения торгов земельного участка для установки торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: остановка общественного транспорта «ЮУрГУ», пр. Ленина 76, г. Челябинск, кадастровый номер <...> :36:0516001:1421.
При рассмотрении представленных документов и материалов установлено следующее.
11.04.2012 ООО «МВС-Практик» обратилось в адрес главы администрации города Челябинска (далее - Администрация) с просьбой включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории города Челябинска (далее – Схема) земельный участок торгово-остановочного комплекса, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76 (исх. от 11.04.2012 б/н).
Согласно выписки из протокола № 24 от 19.04.2012 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории города Челябинска по заявлению ООО «МВС-Практик» принято решение включить торгово-остановочный комплекс, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76, ост. «ЮУрГУ», в Схему.
30.05.2012 ООО «МВС-Практик» обратилось в адрес главы Администрации с просьбой продолжить оформление правоустанавливающих документов для размещения и эксплуатации указанного торгово-остановочного комплекса и предоставить земельный участок в аренду (исх. от 25.05.2012 № 12).
В соответствии с выпиской из протокола № 27 от 21.06.2012 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории города Челябинска принято решение предоставить ООО «МВС-Практик» земельный участок для размещения торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76, ост. «ЮУрГУ».
Постановлением Администрации от 22.06.2012 № 114-п в Схему включен торгово-остановочный комплекс, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76, ост. «ЮУрГУ».
10.07.2012 в печатном издании «Челябинск за неделю» в разделе «Ведомости. Еженедельный публикатор официальной информации» опубликована информация о поступлении заявки ООО «МВС-Практик» на размещение временного НТО по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76, ост. «ЮУрГУ».
В Администрацию поступило 2 обращения хозяйствующих субъектов по вопросу предоставления указанного земельного участка: ООО ТД «Уральский металл» (вх. от 25.07.2012 № 10-8781/12-0-0) и ООО «Хлебница» (вх. от 19.07.2012 № 10-8608/12-0-0).
Письмом от 15.08.2012 исх. № 024-3/1718 Управление по торговле и услугам Администрации направило в Комитет информацию о поступлении заявок на предоставление рассматриваемого земельного участка для размещения временного НТО от указанных организаций.
Комитет письмом от 31.08.2012 № 14138 обратился в Главное Управления архитектуры и градостроительства Администрации (далее - ГУАГ) с просьбой организовать работу по формированию земельных участков для размещения временных НТО с целью последующего выставления их на укиона на право заключения договора аренды.
Письмами от 06.09.2012 № 14533 и № 14535 Комитет сообщил ООО ТД «Уральский металл» и ООО «Хлебница», что Комитетом инициирован процесс организации торгов, информация о которых будет размещена на официальном сайте для проведения торгов и официальном сайте Администрации.
24.09.2012 ГУАГ направлено в адрес Комитета и Управления по торговле и услугам Администрации письмо (без исходящих номера и даты), согласно которому земельный участок стоит на государственном кадастровом учете (как ранее учтенный), что делает невозможным в дальнейшем формирование земельного участка для размещения временного НТО - торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76, ост. «ЮУрГУ».
27.09.2013 в государственный кадастр недвижимости внесен кадастровый номер земельного участка: 74:36:0516001:1421.
В последующем в соответствии с Распоряжением Администрации от 22.11.2013 № 7157-к ООО «МВС-Практик» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: остановка «ЮУрГУ», пр. Ленина 76, г. Челябинск, кадастровый номер <...> :36:0516001:1421, площадью 0,0150 га, в аренду на 11 месяцев.
Письмом от 17.12.2013 № 40-14242/оф ГУАГ в адрес Комитета направлен пакет документов для оформления договора арены с ООО «МВС-Практик».
30.12.2013 между Комитетом и ООО «МВС-Практик» заключен договор аренды УЗ № 012453-Вр-2013 сроком действия с 22.11.2013 до 22.10.2014.
ООО «МВС-Практик» обратилось в адрес главы Администрации с просьбой предоставить указанный земельный участок для эксплуатации временного НТО письмо (от 07.11.2014 вх .№ 10-13167/14-0-0).
В соответствии с выпиской из протокола № 102 от 13.11.2014 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории города Челябинска принято решение предоставить ООО «МВС-Практик» земельный участок, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76, ост. «ЮУрГУ», в аренду для дальнейшей эксплуатации ранее размещенного торгово-остановочного комплекса.
Письмом от 01.12.2014 Управление по торговле и услугам Администрации сообщило ООО «МВС-Практик» о принятом на заседании Комиссии решении.
27.04.2015 между Комитетом и ООО «МВС-Практик» заключено дополнительное соглашение № 1 о продлении до 22.09.2019 срока действия договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013.
Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска до 27.06.2013 регулировался Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 (далее – Порядок 3/10).
Согласно пункту 30 Порядка 3/10 в случае если в течение 20 дней после опубликования сообщения о планируемом предоставлении земельного участка для размещения временного нестационарного объекта поступят заявки иных лиц на данный земельный участок, предоставление земельного участка для размещения на нем временного нестационарного объекта осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды данного земельного участка.
При этом согласно пункту 30 Порядка 3/10 Администрация (должностное лицо Администрации) утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, направляет ее в Комитет, который в дальнейшем обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Торги проводятся в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим правила организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Более того с 28.06.2013 на территории города Челябинска действует Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный Решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25. Согласно пункту 21 указанного порядка предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется только по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка.
Вместе с тем при условии наличия заявок от трех хозяйствующих субъектов, претендующих на заключение договора аренды рассматриваемого земельного участка, Администрацией в нарушение пункта 30 Порядка 3/10 издано Распоряжение от 22.11.2013 № 7157-к о предоставлении земельного участка в аренду ООО «МВС-Практик», и в последующем Комитетом заключен договор аренды такого земельного участка.
Документов, подтверждающих проведение торгов в период с 2012-2016 годы на право заключения договора аренды рассматриваемого земельного участка, Администрацией и Комитетом не представлено.
С 1 марта 2015 года в соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления того земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Договор аренды земельного участка УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013 заключен с ООО «МВС-Практик» без проведения торгов в отсутствие законных оснований для его заключения. При этом положения земельного законодательства (в том числе действующего на момент заключения дополнительного соглашения к указанному договору) также не предусматривают возможность заключения договора аренды земельного участка для размещения временных НТО без проведения торгов.
Более того, ООО «МВС-Практик» обратилось в орган местного самоуправления по вопросу предоставления рассматриваемого земельного участка для дальнейшей эксплуатации размещенного на нем объекта 07.11.2014, то есть после истечения срока действия (22.10.2014) договора УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013.
Таким образом, у Комитета отсутствовали основания для заключения с ООО «МВС-Практик» дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 о продлении срока действия договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013.
Заключение договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013 с ООО «МВС-Практик», дополнительного соглашения к нему № 1 от 27.04.2015 позволяет данному хозяйствующему субъекту осуществлять в отсутствие конкуренции предпринимательскую деятельность на рассматриваемом земельном участке путем размещения временных НТО с 2013 года по 2019 год.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам и к созданию дискриминационных условий (пункты 2, 8 указанной нормы).
Согласно пункту 8 части 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия Комитета по заключению договора УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 76, ост. «ЮУрГУ», с ООО «МВС-Практик» и дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 к нему без проведения торгов при условии наличия иных хозяйствующих субъектов, претендующих на заключение договора аренды земельного участка для размещения временного НТО, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке розничной торговли товаров, работ, услуг в г. Челябинске, в том числе к созданию дискриминационных условий путем создания преимущественных условий осуществления деятельности отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «МВС-Практик», и препятствий осуществлению деятельности ООО ТД «Уральский металл» и ООО «Хлебница», и содержат признаки нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с наличием в указанных действиях Комитета признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктами 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Челябинское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает Комитет о необходимости прекращения указанных действий в срок до 31 апреля 2016 года путем принятия решения о расторжении договора УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013 в соответствии с пунктом 6.4 указанного договора, принятия мер по возврату земельного участка, расположенного по адресу: остановка «ЮУрГУ», пр. Ленина 76, г. Челябинск, кадастровый номер <...> :36:0516001:1421, площадью 0,0150 га, и уведомления о принятом решении ООО «МВС-Практик».
О выполнении настоящего предупреждения сообщить в Челябинское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов (надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих уведомление ООО «МВС-Практик» о расторжении договора УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013, подписанного сторонами соглашения о расторжении договора аренды, подписанного акта приема передачи земельного участка).
Дополнительно сообщаем, что Челябинским УФАС России также выдано предупреждение Администрации о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем отмены Распоряжения Администрации от 22.11.2013 № 7157-к.