Решение № 40/01-47/17 в отношении Северо-Восточное ТУ ФА по рыболовству

Тип документа:
Решения по жалобам
Дата публикации:
24.05.2017
Управление:
Чукотское УФАС России
Сфера деятельности:
Антимонопольное регулирование
Номер дела:
№ 40/01-47/17

РЕШЕНИЕ 40/01-47/17

 

19 мая 2017г. г. Анадырь

 

 

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии.

Члены Комиссии,

в присутствии заявителя: и.о. генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Чукотка» «...»,

в отсутствии представителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Чукотка» (далее ООО «Чукотка») на действия Северо-Восточного территориального управление Федерального агентства по рыболовству при проведении торгов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка (далее — Организатор конкурса) по возврату задатка участнику конкурса, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

 

УСТАНОВИЛА:

 

28.04.2017 в Чукотское УФАС России поступила жалоба от ООО «Чукотка» на действия Северо-Восточного территориального управление Федерального агентства по рыболовству при проведении открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Анадырского муниципального района и Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа (далее - Конкурс), по возврату задатка участнику конкурса ООО «Чукотка».

ООО «Чукотка» в своих доводах, указало, что Организатором конкурса нарушены требования части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Уведомлением Чукотского УФАС России от 19.04.2017 Конкурс был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу. Однако, не смотря на приостановление конкурса, 25.04.2017г. ООО «Чукотка» были возвращены задатки по рыбопромысловым участкам, данными действиями Организатор конкурса проигнорировал требование Чукотского УФАС России и нарушил права ООО «Чукотска», как участника данного Конкурса.

На запрос Чукотского УФАС России (исх. № 0825/01-47 от 05.05.2017) Организатором конкурса были представлены пояснения.

В своих пояснениях от 11.05.2017 года № 07-01-18/2852 Северо-Восточное территориальное управления Федерального агентства по рыболовству поясняет следующее: «приостановление конкурса состоялось на этапе сопоставления заявок. Этап рассмотрения заявок состоялся и завершился 14.04.2017 года. В связи с чем, на основании пункта 63 Постановления организатору конкурса 17.04.2017 года направленна информация о необходимости вернуть задатки его участникам».

Согласно пункта 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 19.05.2017 года.

Чукотским УФАС России письмом от 15.05.2017 года № 0860 была запрошена дополнительная информация от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Копии документов подтверждающие перечисление денежных средств (возврат задатков), до получения уведомления о приостановлении торгов от 19.04.2017 года № 0703/01-47).

В своем ответе Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству пояснило следующие: «В связи допущенной ошибкой Общества в платежных поручениях были указанны не верные реквизиты для перечисления задатков по рыбопромысловым участкам, задатки поступили на доходный счет Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству. 24.04.2017 в УФК по Камчатскому краю от ООО «Чукотка» было подано заявление на возврат денежных средств во временном пользовании (возврат задатков) на расчетный счет общества».

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей, Комиссия установила следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее - Правила).

Извещение и конкурсная документация о проведении Конкурса опубликовано 06.03.2017 года Организатором конкурса на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Правил к заявке прилагается в том числе и документы, подтверждающие внесение заявителем задатка. Являясь участником Конкурса ООО «Чукотка» был перечислен задаток в размере 50% от размера платы за предоставление рыбопромыслового участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы.

Конкурсная комиссия 10.04.2017 вскрыла все конверты с заявками и открывала доступ к заявкам, поданным в электронной форме, которые поступили Организатору конкурса к началу процедуры. Протокол вскрытия конвертов с заявками опубликован Организатором конкурса 10.04.2017, в связи с допущенными нарушениями требований предусмотренных пунктом 39 Правил, в данный протокол 14.04.2017 были внесены изменения.

Процедура рассмотрения заявок на участие в Конкурсе состоялась 14 апреля 2017 года. Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе в день его подписания 14.04.2017 опубликован Организатором конкурса на Официальном сайте.

Не согласившись с результатами рассмотрения заявок ООО «Чукотка» направила 18.04.2017 года жалобу в Чукотское УФАС России.

В силу части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

 

Комиссией Чукотского УФАС России 19.04.2017 года № 0703/01-47 Организатору конкурса направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В данном случае приостанавливаются все процедуры торгов, в том числе и возврат задатков.

Вместе с тем, несмотря на то, что на заседании Конкурсной комиссии 20.04.2017г. (Протокол Комиссии по проведению конкурса от 20.04.2017) было рассмотрено уведомление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 19.04.2017 № 0703/01-47, и было принято решение, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приостановить конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Анадырского муниципального района и Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа до рассмотрения жалоб по существу, задатки 24.04.2017 года участнику конкурса ООО «Чукотка» были возвращены, а именно после получения уведомления о приостановлении конкурса.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Решение и предписание по жалобе ООО «Чукотка» принято Чукотским УФАС России 26.04.2017 года.

Согласно предписанию № 34/01-47/17 Организатору конкурса, Конкурсной комиссии необходимо в срок до 31 мая 2017г:

1. Отменить протокол рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 14.04.2017г.;

2. Назначить новую дату рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе;

3. Пересмотреть заявки участников по лотам №№ 41, 45, 50 на предмет допуска к участию.

    1. Вследствие изложенного Комиссия Чукотского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Организатора конкурса по неправомерному возврату задатка ООО «Чукотка» в нарушение части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, ограничивающих участие ООО «Чукотка» в проводимом конкурсе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Чукотка» (ИНН 2536283146, ОГРН 1152536004554) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора конкурса Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, д. 58) при проведении открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Анадырского муниципального района и Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа нарушение части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Чукотского УФАС России для рассмотрения в порядке определенном главой 9 Закона о защите конкуренции.

 

 

 

Председатель Комиссии

 

ЧленыКомиссии:

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его принятия.