Определение №05-04/7859 Определение Управления об отложении дела в отношении админис... от 2 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
№ 15/05-АМЗ-2015
27 августа 2015 года г. Чебоксары
Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 15/05-АМЗ-2015 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
«…» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
при участии в заседании представителей:
Администрации г. Алатырь – «…»
ОАО «Сбербанка России» - «…»
в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей ООО «Айти-групп+», Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г.Алатыря, Межрегионального общественного движения в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», ИП Едуновой Валентины Алексеевны; Алатырского городского МУП «Школьное питание»; Филиала "Чебоксарский ОАО АКБ "Авангард" Чувашская Республика»,
рассмотрела дело № 15/05-АМЗ-2015, возбужденное в отношении Администрации города Алатыря Чувашской Республики по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и администрации г. Алатырь, ООО «Айти-групп+», ОАО «Сбербанк России», Алатырского городского МУП «Школьное питание», ИП Едуновой В.А. по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое содержит признаки ограничения конкуренции для доступа иным финансовым организациям на рынок финансовых услуг по сопровождению процедуры безналичного расчета за школьное питание в городе Алатыре,
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 11.02.2015 (вх.№ 05-05/924) от Главного федерального инспектора по Чувашской Республике поступило обращение председателя Центрального Совета Межрегионального общественного движения в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» Авдюшина Г.С. о неправомерных действиях Чувашского отделения № 8613 ОАО «Сбербанк России» и ООО «Айти-групп+» по внедрению в образовательных школах города Алатыря проекта «Школьная карта», представляющая собой инновационную автоматизированную систему оплаты, учета и организации питания учащихся школ. Заявитель просит применить к ответственным лицам меры антимонопольного реагирования.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в заседание не обеспечил.
Представили ответчиков нарушение антимонопольного законодательства не признали, считают, что каких-либо ограничений для финансовых организаций по внедрению безналичной формы оплаты школьного питания не устанавливалось. При внедрении данной системы учитывается мнение родителей.
Безналичная система расчетов за питание предусмотрена Программой реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Чебоксары на 2010 год, утвержденной Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 09.08.2010 N 1276 "О мерах по реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся".
В целях реализации Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года, утвержденной Указом Президента ЧР от 21.03.2008 N 25, постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.09.2008 № 293 принята республиканская целевая программа развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 гг, включающая в себя подпрограмму «Совершенствование организации питания обучающихся в образовательных учреждениях в Чувашской Республике на 2012-2014 годы».
В соответствии со статьей 28 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся относится компетенции образовательной организации. В настоящее время, школы г.Алатырь в соответствии с заключенными договорами поставки с ООО «Айти-групп+» установили в помещениях школ терминалы безналичной оплаты школьного питания, осуществляется подготовительная работа, собираются анкеты для открытия лицевых счетов.
Терминалы в школах установлены за счет бюджетных средств, выделенных администрацией г.Алатырь в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Чувашской Республики, в соответствии с Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 09.08.2010 N 1276 "О мерах по реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся".
ООО «Айти-групп+» с образовательными учреждениями заключены соглашения об организации системы безналичного расчета за школьное питание, которыми определены условия реализации проекта по внедрению системы безналичной оплаты питания. Стоимость одного терминала безналичной оплаты школьного питания составляет 75 000 руб.
Администрацией города Алатырь договоры на организацию питания и обслуживание безналичной системы оплаты с ООО «Айти- групп+», с финансовыми организациями не заключались. Конкурсные процедуры по отбору финансовых организаций для сопровождения процедуры безналичного расчета за школьное питание образовательными учреждениями не проводились.
Между ООО «Айти-групп+» и ОАО «Сбербанк России» 16.09.2013 заключено соглашение о партнерстве по проекту «Школьное питание», согласно которому ООО «Айти-групп+» осуществляет разработку и сопровождение биллинговой платформы для учета лицевых счетов «школьных» карт. Кроме того, осуществляет поставку платежных терминалов в образовательных учреждениях и обслуживание в рамках отдельных договоров, заключаемых с комбинатами школьного питания, образовательными учреждениями или другими организациями, осуществляет эмиссию и выдачу «школьных» карт учащимся, обеспечивает рассылку СМС-сообщений по совершаемым по картам операциям.
ОАО «Сбербанк России» 26.01.2015 заключены договоры № 15/86/758 с Алатырское городское МУП «Школьное питание» (клиент) и ООО «Айти-групп+» и № 15/86/758 с ИП Едуновой В.А. (клиент) и ООО «Айти-групп+» о переводе денежных средств физических лиц, согласно которым Банк на основании распоряжений физических лиц осуществляет переводы на счет клиента денежных средств, списанных с банковских счетов плательщиков и принятых наличными денежными средствами без открытия банковского счета, а клиент выплачивает банку соответствующее вознаграждение. Плата за выполнение операций по переводу денежных средств плательщиков в пользу клиента устанавливается в размере 0,5% от общей суммы переводов денежных средств и взимается Банком с клиента путем ее удержания при перечислении общей суммы переводов на счет клиента.
С учетом того, что в соответствии со статьей 28 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся относится компетенции образовательных организаций и закупки терминалов безналичной оплаты школьного питания осуществлены школами г.Алатырь самостоятельно в соответствии с заключенными договорами поставки с ООО «Айти-групп+» за счет бюджетных средств, Комиссия считает необходимым привлечь образовательные учреждения г.Алатыря в качестве ответчиков.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации, в целях полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств по делу Комиссия считает необходимым рассмотрение дела отложить.
В соответствии с частями 1, 1.1, 5 статьи 47, частью 1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Рассмотрение дела № 15/05-АМЗ-2015 отложить.
2. Назначить рассмотрение дела № 15/05-АМЗ-2015 на 06 октября 2015 года в 11 часов 00 минут (адрес: г.Чебоксары, Московский проспект, д.2, каб.106).
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 15/05-АМЗ-2015 в качестве ответчиков:
- МБОУ СОШ №2 г.Алатыря Чувашской Республики (429820 г. Алатырь, ул. Южная, 3);
- МБОУ СОШ №3 г.Алатыря Чувашской Республики (429820 г.Алатырь, ул.Димитрова, дом 9);
- МБОУ СОШ №5 г.Алатыря Чувашской Республики (429827 г.Алатырь, Школьный проезд, дом 5);
- МБОУ СОШ №7 г.Алатыря Чувашской Республики (429826 г.Алатырь, ул.Березовая, дом 1);
- МБОУ СОШ №9 г.Алатыря Чувашской Республики (429820 г.Алатырь, ул.Володарского, 14);
- МБОУ СОШ №11 г.Алатыря Чувашской Республики (429820 г.Алатырь ,ул.Комсомола, дом 14);
- Гимназия № 6 (429820 г.Алатырь, ул. Жуковского, 63).
3. ООО «Айти-групп+» в срок до 25 сентября 2015 года представить следующую информацию:
- какое оборудование предоставляется в возмездное использование по договорам возмездного оказания услуг от 03.02.2014 с Алатырским городским МУП «Школьное питание» и от 08.10.2014 с ИП Едуновой В.А.
- за что взимается сумма в размере 2,5 % от суммы списанных проведенных безналичных операций и обоснование по договорам (п.4.1.договора) возмездного оказания услуг от 03.02.2014 с Алатырским городским МУП «Школьное питание» и от 08.10.2014 с ИП Едуновой В.А.
4. ОАО «Сбербанк России» в срок до 25 сентября 2015 года представить следующую информацию:
- обоснование взимания платы в сумме 0,5% от суммы переводов денежных средств за выполнение операций по переводу денежных средств плательщиков в пользу клиента по договорам (п.4.1.договора) о переводе денежных средств физических лиц в валюте Российской Федерации:
№ 15/86/757 от 06.02.2015 между ОАО «Сбербанк России», ИП Едуновой В.А. и ООО «Айти групп+» и
№ 15/86/758 от 26.01.2015 между ОАО «Сбербанк России», Алатырским городским МУП «Школьное питание» и ООО «Айти групп+».
5. ИП Едуновой Валентине Алексеевне в срок 25 сентября 2015 г. представить информацию:
- письменное мотивированное объяснение и обоснование заключения:
договора о переводе денежных средств физических лиц в валюте Российской Федерации № 15/86/757 от 06.02.2015 между ОАО «Сбербанк России», ИП Едуновой В.А. и ООО «Айти групп+»;
договора возмездного оказания услуг № ТО-2014 –АЛТ-2 от 08.10.2014 с ООО «Айти групп+»;
в том числе, за что и за счет каких источников предусмотрена оплата по договору;
- копии договоров с образовательными учреждениями на организацию школьного питания и копии платежных документов за период 2014-2015 гг.
6. Алатырскому городскому МУП «Школьное питание» в срок 25 сентября 2015 г. представить информацию:
- письменное мотивированное объяснение и обоснование заключения:
договора о переводе денежных средств физических лиц в валюте Российской Федерации № 15/86/758 от 26.01.2015 между ОАО «Сбербанк России», Алатырским городским МУП «Школьное питание» и ООО «Айти групп+»;
договора возмездного оказания услуг № ТО-2014 –АР1 от 03.02.2014 с ООО «Айти групп+»;
в том числе, за что и за счет каких источников предусмотрена оплата по договору;
- копии договоров с образовательными учреждениями на организацию школьного питания и копии платежных документов за период 2014-2015 гг.
7. МБОУ СОШ №2 г.Алатыря Чувашской Республики; МБОУ СОШ №3 г.Алатыря Чувашской Республики; МБОУ СОШ №5 г.Алатыря Чувашской Республики; МБОУ СОШ №7 г.Алатыря Чувашской Республики; МБОУ СОШ №9 г.Алатыря Чувашской Республики; МБОУ СОШ №11 г.Алатыря Чувашской Республики; Гимназия № 6 в срок 25 сентября 2015 г. представить информацию:
- письменные объяснения заключения договоров поставки оборудования с ООО «Айти-групп+» и заключения соглашений об организации системы безналичного расчета за школьное питание с ООО «Айти-групп+» без конкурсного отбора и решения собрания родителей.
Примечания:
1. Согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки.
С материалами дела можно ознакомиться в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Чувашской Республике - Чувашии, контактный телефон 58-42-08, 58-68-18.
2. В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей, полномочия которых подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»