Решение №06-04/6001 Решение Управления по жалобе ООО «Феникс» от 11 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Феникс»
Дело № 250-К-2017 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2017 года
Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 №4 в составе:
председателя Комиссии:
<…>;
членов Комиссии:
<…>;
<…>;
в присутствии от заказчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики – <…>, директора, <…>, представителя по доверенности от 07.07.2017,
в отсутствие заявителя – ООО «Феникс», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Феникс» на положения аукционной документации на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Староахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики (изв. № 0315300103017000004) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 02.08.2017 обратилось ООО «Феникс» с жалобой на положения аукционной документации на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Староахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики (изв. № 0315300103017000004) (далее – Электронный аукцион).
В жалобе ООО «Феникс» указывает, что описание объекта закупки по товарным позициям №№ 2-4, 7, 9-12, 17, 19, 27, 28, 35, 37, 38-40, 49, 50, 52,-54 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку установленные требования являются излишне завышенными, значения показателей становятся известными только при испытании определенной партии товара.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
ООО «Феникс», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку полномочного представителя в заседание Комиссии не обеспечило.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласился, считает, что аукционная документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе. Просил признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчиком, осуществляющим закупку, выступило муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики.
13.06.2017 в 15 час. 48 мин. заказчиком – муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Староахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0315300103017000004 о проведении электронного аукциона на выполнение строительных специализированных работ, не включенных в другие группировки, с начальной (максимальной) ценой контракта 21 895 140,00 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.
03.07.2017 на основании решения от 03.07.2017 № 191-К-2017 о признании в действиях заказчика, нарушения пункта 1, части 1 статьи 30, пункта 4 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31, части 4 статьи 4, статьи 7, части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе МБОУ «Староахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики выдано предписание № 191-К-2017 о внесении изменений в документацию об электронном аукционе (изв. № 0315300103017000004) в соответствии с выводами, изложенными в мотивировочной части решения от 03.07.2017 № 191-К-2017.
17.07.2017 во исполнение вышеуказанного предписания заказчиком внесены изменения в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в мотивировочной части решения от 03.07.2017 № 191-К-2017 и размещены на официальном сайте Единой информационной системы.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Описание функциональных, технических и качественных характеристик товара не должно содержать излишних требований, двусмысленных толкований, противоречий, недостоверных и несуществующих характеристик.
Требования к техническим характеристикам материалов, используемых при выполнении работ, установлены разделом 2 «Техническое задание» документации об электронном аукционе (далее – Требования) в частности:
|
№ п/п |
Наименование товара (материалов и оборудования) |
Требования к техническим характеристикам товаров (материалов и оборудования) |
|
|
Битумы нефтяные дорожные вязкие по ГОСТ 22245-90 |
Вязкие нефтяные дорожные битумы изготовляют окислением продуктов прямой перегонки нефти и селективного разделения нефтепродуктов (асфальтов деасфальтизации, экстрактов селективной очистки), а также компаундированном указанных окисленных и неокисленных продуктов или в виде остатка прямой перегонки нефти в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическому регламенту, утвержденному в установленном порядке. Допускается использовать крекинг-остаток в качестве компонента сырья окисления. Глубина проникания иглы при 25 °С от |
|
|
Кабель силовой ВВГнг(А)-LS по ГОСТ 16442-80 |
Изолированные жилы многожильных кабелей должны иметь отличительную расцветку - нулевые жилы - голубого цвета, изоляция жил заземления - окрашена в зеленый и желтый цвета. Наружная оболочка выполнена из ПВХ композиции, что увеличивает показатели пожаробезопасности. Внутренняя экструдированная оболочка толщиной не менее |
|
|
Краски масляные и алкидные |
Пленкообразующее вещество, входящее в состав краски - олифа комбинированная. Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,0±0,5) °С, от 65с до 140с. Твердость пленки, по маятниковому прибору: типа М-3 - не менее 0,14 условных единиц или 013 условных единиц, типа ТМЛ (маятник Б) – не менее 0,05 условных единиц. Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20±2) °С не менее 0,5ч. |
|
|
Кабель силовой ВВГнг(А)-LS по ГОСТ 16442-80 |
Изолированные жилы многожильных кабелей должны иметь отличительную расцветку - нулевые жилы - голубого цвета, изоляция жил заземления - окрашена в зеленый и желтый цвета. Наружная оболочка выполнена из ПВХ композиции, что увеличивает показатели пожаробезопасности. Внутренняя экструдированная оболочка толщиной не менее |
|
|
Герметик пенополиуретановый |
Поглощение воды в затвердевшем состоянии: макс. 10%. |
|
|
Раствор готовый кладочный по ГОСТ 28013-98 |
Водоудерживающая способность растворных смесей должна быть не менее 90%, глиносодержащих растворов - не менее 93%. Расслаиваемость свежеприготовленных смесей не должна превышать 10%. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента. Нормируемые показатели качества затвердевшего раствора должны быть обеспечены в проектном возрасте. За проектный возраст раствора, если иное не установлено в проектной документации, следует принимать 28 суток для растворов на всех видах вяжущих, кроме гипсовых и гипсосодержащих. |
|
|
Кирпич керамический марки не менее 100 по ГОСТ 530-2007 |
Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в изделиях должна быть не более 370 Бк/кг. |
|
|
Бетон тяжелый класса выше В15 по ГОСТ 26633-2012 |
в качестве крупных заполнителей для тяжелых бетонов должен использоваться щебень и гравий из природного камня марка которого должна быть не ниже 300 и с крупностью заполнителя менее 20. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов (Аэфф) сырьевых материалов, применяемых для приготовления бетонов, не должна превышать предельных значений в зависимости от области применения бетонов. |
|
17. |
Кабель силовой ВВГнг(А)-LS по ГОСТ 16442-80 |
Изоляция изготавливается из поливинилхлоридной композиции. Обладает свойствами пониженной пожароопасности. Изолированные жилы многожильных кабелей должны иметь отличительную расцветку - нулевые жилы - голубого цвета, изоляция жил заземления - окрашена в зеленый и желтый цвета. Наружная оболочка выполнена из ПВХ композиции, что увеличивает показатели пожаробезопасности. Внутренняя экструдированная оболочка толщиной не менее |
|
19. |
Грунтовка |
твердость пленки по маятниковому прибору М-3 не менее 0,35 условные единицы, эластичность пленки при изгибе не более |
|
27. |
Раствор готовый кладочный по ГОСТ 28013-98 |
Расслаиваемость свежеприготовленных смесей не должна превышать 10%. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента. Нормируемые показатели качества затвердевшего раствора должны быть обеспечены в проектном возрасте. За проектный возраст раствора, если иное не установлено в проектной документации, следует принимать 28 суток для растворов на всех видах вяжущих, кроме гипсовых и гипсосодержащих. |
|
28. |
Бетон тяжелый класса не выше В12,5 по ГОСТ 26633-2012 |
в качестве крупных заполнителей для тяжелых бетонов должен использоваться щебень и гравий из природного камня марка которого должна быть не ниже 300. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов (Аэфф) сырьевых материалов, применяемых для приготовления бетонов, не должна превышать предельных значений в зависимости от области применения бетонов. |
|
35. |
Краска |
представляет собой суспензию алюминиевой пудры ПАП-2 по ГОСТ 5494-71 в лаке БТ-577 и приготовляется непосредственно перед нанесением путем смешения не менее 80% лака БТ-577 и не менее 15% алюминиевой пудры. |
|
37. |
Плитки керамические |
твердость глазури по Моосу - более 5, химическая стойкость глазури - химически стойкая к воздействию раствора N 3, термическая стойкость глазури - термически стойкая, водопоглощение менее 24% |
|
38. |
Кабель силовой ВВГнг(А)-LS по ГОСТ 16442-80 |
Изоляция изготавливается из поливинилхлоридной композиции. Обладает свойствами пониженной пожароопасности. Изолированные жилы многожильных кабелей должны иметь отличительную расцветку - нулевые жилы - голубого цвета, изоляция жил заземления - окрашена в зеленый и желтый цвета. Наружная оболочка выполнена из ПВХ композиции, что увеличивает показатели пожаробезопасности. Внутренняя экструдированная оболочка толщиной не менее |
|
39. |
Плитки керамические |
твердость глазури по Моосу - более 5, химическая стойкость глазури - химически стойкая к воздействию раствора N 3, термическая стойкость глазури - термически стойкая, водопоглощение менее 24% |
|
40. |
Плитки керамические |
твердость глазури по Моосу - более 5, химическая стойкость глазури - химически стойкая к воздействию раствора N 3, термическая стойкость глазури - термически стойкая, водопоглощение менее 24% |
|
49. |
Раствор готовый кладочный по ГОСТ 28013-98 |
Водоудерживающая способность растворных смесей должна быть не менее 90%, глиносодержащих растворов - не менее 93%. Расслаиваемость свежеприготовленных смесей не должна превышать 10%. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента. Нормируемые показатели качества затвердевшего раствора должны быть обеспечены в проектном возрасте. За проектный возраст раствора, если иное не установлено в проектной документации, следует принимать 28 суток для растворов на всех видах вяжущих, кроме гипсовых и гипсосодержащих. |
|
50. |
Битумы нефтяные дорожные жидкие по ГОСТ 11955-82 |
условная вязкость по вискозиметру с отверстием |
|
52. |
Портландцемент марки не ниже 400 по ГОСТ 10178-85 |
Предел прочности цемента при изгибе в возрасте 28 суток должен быть более 4,4 (45) МПа (кгс/см2), а предел прочности цемента при сжатии в возрасте 28 суток должен быть не менее 29,4 (300) МПа (кгс/см2). Цемент должен показывать равномерность изменения объема при испытании образцов кипячением в воде, а при содержании MgО в клинкере более 5 %- в автоклаве. Начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 мин, а конец - не позднее 10 ч от начала затворения. Тонкость помола цемента должна быть такой, чтобы при просеивании пробы цемента сквозь сито с сеткой N 008 по ГОСТ 6613-86 проходило не менее 85 % массы просеиваемой пробы. Массовая доля ангидрида серной кислоты (SO(3)) в цементе должна быть не менее 1,0 % по массе и не более 3,5 % по массе |
|
53. |
Мастика по ГОСТ 14791-79 |
- консистенция от - стекание мастики при 70С (теплостойкость) не более - относительное удлинение при температуре минус 50С не менее 7,0%. |
|
54. |
Краски масляные по ГОСТ 8292-85 |
Покрытия масляными цветными красками, предназначенными для эксплуатации в атмосферных условиях, в два слоя по металлу сохраняют защитные свойства в умеренном климате в течение 1,5 лет до балла не более А32. Защитные свойства оцениваются по ГОСТ 9.407-84. Краски наносят на поверхность кистью, валиком или методом пневматического распыления. Твердость пленки по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник Б) не менее 0,05 условных единиц |
При этом Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что требования по вышеуказанные позициям установлены в соответствии с требованиями ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия», ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия», ГОСТ 10503-71 «Краски масляные, готовые к применению. Технические условия», ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия», ГОСТ 530-2007 «Кирпич и камень керамические. Общие технические условия», ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия», ГОСТ 25129-82 «Грунтовка ГФ-021. Технические условия», ГОСТ 5631-79 «Лак БТ-577 и краска БТ-177. Технические условия», ГОСТ 6141-91 «Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен. Технические условия», ГОСТ 6787-2001 «Плитки керамические для полов. Технические условия», ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия», ГОСТ 11955-82 «Битумы нефтяные дорожные жидкие. Технические условия», ГОСТ 10178-85 «Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия», ГОСТ 14791-79 «Мастика герметизирующая нетвердеющая строительная. Технические условия», ГОСТ 8292-85 «Краски масляные цветные густотертые. Технические условия» и относятся к техническим характеристикам указанных товарных позиций и являются нормативными значениями показателей качества.
Таким образом, описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО «Феникс» необоснованной и приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Феникс» необоснованной.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.