Решение б/н Решение и предписание в отношении Администрации ГО "город Из... от 17 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ №30-68/2016
«31» марта 2017 года г. Махачкала
Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела №30-68/2016 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения администрации ГО «город Избербаш» (ОГРН 1020502334489 от 24.12.2002 г. Избербаш, пр. Ленина, 2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 84 кв.м., с кадастровым номерам 05:49:000008:239, расположенного по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б, в обход процедуры предусмотренной земельным и антимонопольным законодательствам, в составе:
Председатель Комиссии: Багандов А.И. – ххх;
Члены Комиссии:
- Халилов Р.А. – ххх;
- Саидов Ш.М. - ххх;
- Джамалудинов А.М. – ххх;
в присутствии представителя:
- администрации ГО «город Избербаш» - ххх,
в отсутствии:
- ххх
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Дагестанского УФАС России от 01.07.2015г. №223 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан (адрес: РД, г. Избербаш, пр. Ленина, 2, ОГРН 1020502334489 от 24.12.2002г.) на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.
По результатам проверки установлено, что в нарушении антимонопольного, земельного и градостроительного законодательства Постановлением от 11.08.2014г. №763 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, выделенного для обслуживания квартиры, администрацией городского округа «город Избербаш» ххх был изменен вид разрешенного использование земельного участка «под строительство кафе».
04.10.2016г. Дагестанским УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции» выдано администрации ГО «город Избербаш» предупреждение о необходимости прекращения указанных действий путем отмены вышеуказанного акта в срок до 25 октября 2016г..
Письмом от 21.10.2016г. №1712 администрация городского округа «город Избербаш» сообщает, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б, был изначально передан в частную собственность для обслуживания жилого дома согласно постановлению администрации городского округа «город Избербаш» от 07.10.2011г. №1312, далее был заключен договор купли-продажи №109 от 07.10.2011г. и зарегистрировано право собственности.
Далее согласно письму администрации городского округа «город Избербаш» от 21.10.2016г. №1712 гражданин ххх обратился письмом в администрацию городского округа «город Избербаш» с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка (данное письмо в материалах дела отсутствует) выделенного для обслуживания жилого дома на строительство кафе, в связи с чем были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования данного земельного участка. На основании заключения комиссии по проведению публичных слушаний от 15.07.2014г. был изменен вид разрешенного использования земельного участка выделенного для обслуживания жилого дома на строительство кафе площадью 84 кв.м, по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б.
В связи с отказом администрации ГО «город Избербаш» исполнить предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Дагестанского УФАС России от «01» ноября 2016г. №198 в отношении администрации городского округа «город Избербаш» возбуждено дело №30-68/2016.
Определением от 17 января 2017 года рассмотрение дела №30-68/2016 назначено на 15 февраля 2017г.
15 февраля 2017 года в ходе рассмотрения дела №30-68/2016 Комиссия, изучив материалы дела, установила следующее.
Администрация ГО «город Избербаш» постановлением от 07.10.2011г. за № 1312, гражданину ххх был передан в частную собственность земельный участок площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б, для обслуживания жилого дома.
Собственник данного земельного участка обратился в администрацию ГО «город Избербаш» с заявлением (данное письмо в материалах дела отсутствует) об изменении вида разрешенного использования, земельного участка мерою 84м2 по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б, выделенного для обслуживания жилого дома, на условно разрешенное использование земельного участка под строительство кафе.
Администрация ГО «город Избербаш» по заявлению собственника земельного участка назначила публичные слушания по вопросу получения разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на 15.07.2014г., которое было опубликовано в средствах массовой информации, в газете «Наш Избербаш» от 10.07.2014г. №28.
Комиссией по проведению публичных слушаний составлено заключение от 15.07.2014г., которым главе администрации ГО «город Избербаш» рекомендовано принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка при условии соблюдения требований градостроительного законодательства, строительных норм и правил на условно разрешенное использование земельного участка по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б, представленного для обслуживания жилого дома, на условно разрешенное использование земельного участка под строительство кафе.
Постановлением администрации от 11.08.2014г. №763 гр. ххх изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б мерою 84 м2, выделенного для обслуживания жилого дома, на условно разрешенное использование земельного участка, под строительство кафе.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, (в редакции от 21.07.2014г.) - (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент вынесения администрацией ГО «город Избербаш» актов об изменении видов разрешенного использования, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Последние допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования, осуществляемых совместно с ними.
В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единственным и единообразно понимаемым для всех возможных правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №13016/11).
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы в статье 30.1 ЗК РФ. В силу пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. При решении вопроса о возможном изменении вида разрешенного использования земельного участка собственник связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных нужд.
Изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка и последующее предоставление этих земельных участков для целей строительства по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством на момент вынесения постановлений администрацией ГО «город Избербаш».
Данная позиция и приведенный правовой подход соответствует сложившейся арбитражной практике (постановление ФАС Поволжского округа от 23.10.2013 по делу N А65-13803/2012, определения коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2011 N ВАС-9901/11, от 05.04.2013 N ВАС-3162/13 и от 24.04.2013 N ВАС-1756/13).
Поскольку предоставление земельных участков для строительства производится с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 ЗК РФ, которые в данном случае не соблюдены, изданный акт (Постановление от 11.08.2014г. №763) администрации ГО «город «Избербаш» об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б мерою 84 м2, выделенного для обслуживания жилого дома, на условно разрешенное использование земельного участка, под строительство кафе образует признаки нарушения пп.3,7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пп.3,7 чч.1 ст. 15 Закона о конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.48.1 Закона о защите конкуренции, Дагестанским УФАС России в адрес администрации ГО «город «Избербаш» было направлено заключение об обстоятельствах дела №30-68/2016.
Администрация ГО «город «Избербаш» возражение на данное заключение не представило.
Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия по рассмотрению дела №30-68/2016 пришла к выводу о наличии в действиях администрации ГО «город Избербаш» нарушения пунктов 3, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в издании акта (Постановление от 11.08.2014г. №763) об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 84 м2, расположенного по адресу город Избербаш, : г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18 б в нарушении порядка установленными земельным и антимонопольным законодательствам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию ГО «город Избербаш» (ОГРН 1020502334489 от 24.12.2002 г. Избербаш, пр. Ленина, 2) нарушившим пп.3,7ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в нарушении порядка установленными земельным и антимонопольным законодательствам.
2. Выдать администрации ГО «город Избербаш» (ОГРН 1020502334489 от 24.12.2002 г. Избербаш, пр. Ленина, 2) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства следующего содержания:
Администрации ГО «город Избербаш» в четырнадцатидневный срок с даты получения настоящего предписания осуществить следующие действия:
- отменить Постановление администрации ГО «город Избербаш» от 11.08.2014г. №763 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, выделенного для обслуживания квартиры, на условно разрешенное использование земельного участка под строительство кафе».
3. Передать материалы дела №30-68/2016 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления ФАС России по РД для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.
Председатель Комиссии Багандов А.И.
Члены Комиссии: Халилов Р.А.
Саидов Ш.М.
Джамалудинов А.М.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу №30-68/2016
«31» марта 2017г. г. Махачкала
Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Багандов А.И. – ххх;
Члены Комиссии:
- Халилов Р.А. – ххх;
- Саидов Ш.М. - ххх;
- Джамалудинов А.М. – ххх;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании Решения от 20.02.2017г. по делу № 30-68/2016 о нарушении администрацией ГО «город Избербаш» (ОГРН 1020502334489 от 24.12.2002 г. Избербаш, пр. Ленина, 2) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Администрации ГО «город Избербаш» (ОГРН 1020502334489 от 24.12.2002 г. Избербаш, пр. Ленина, 2) в течение 14 рабочих дней со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение пп.3,7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью кв.м., с кадастровым номерам 05:49:000008:239, расположенного по адресу: г.Избербаш, ул.Г.Азизова, 18/б, в обход процедуры предусмотренной земельным и антимонопольным законодательством, а именно:
- отменить Постановление администрации ГО «город Избербаш» от 11.08.2014г. №763 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, выделенного для обслуживания квартиры, на условно разрешенное использование земельного участка под строительство кафе».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии Багандов А.И.
Члены Комиссии: Халилов Р.А.
Саидов Ш.М.
Джамалудинов А.М.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.