База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №05-06-9/2017 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  К РАССМОТРЕНИЮ

 

17 августа 2017 года                                                                                            г.Ханты-Мансийск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по   Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре «О проведении плановой выездной проверки» от 17.02.2017г. №6, проведена проверка в отношении Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент) (ул. Студенческая, д. 2, г. Ханты-Мансийск, 628011).

В соответствии с частью 3 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

Во исполнение Закона о недрах Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 октября 2005 года №82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Закон №82-оз).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона №82-оз порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по совмещенной лицензии, в том числе порядок формирования аукционных комиссий, требования к содержанию заявки на участие в аукционе, определяется Правительством автономного округа.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 апреля 2010 года №102-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» утвержден Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - Порядок проведения аукционов).

Как следует из материалов проверки, на основании приказа №248-од от 27.04.2015 «О проведении аукциона №17 на право пользования участками недр местного значения» (далее - Приказ №248-од от 27.04.2015), 28.04.2015 Департаментом на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение №280415/0675117/01 о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по 14 лотам.

Согласно протоколу от 03.06.2015 №А-17в на участие в открытом аукционе поступили следующие заявки:

№ п/п	№ лота	Регистрационный номер заявки	Наименование участника аукциона
1	№ 1	А-17-1	общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой»
2	№ 4	А-17-10	открытое акционерное общество «Уралсибгидрострой»
3	№ 5	А-17-6	общество с ограниченной ответственностью «Хард-Строй»
4	№ 5	А-17-8	общество с ограниченной ответственностью «ДКС Компани»
5	№ 5	А-17-11	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
6	№ 6	А-17-7	общество с ограниченной ответственностью «Хард-Строй»
7	№ 6	А-17-9	общество с ограниченной ответственностью «ДКС Компани»
8	№ 6	А-17-12	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
9	№ 7	А-17-13	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
10	№ 8	А-17-14	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
11	№ 9	А-17-15	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
12	№ 10	А-17-16	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
13	№ 11	А-17-2	общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой»
14	№ 12	А-17-3	индивидуальный предприниматель Кожевников Андрей Юрьевич
15	№ 13	А-17-4	общество с ограниченной ответственностью «ГидроМехСервис»
16	№ 14	А-17-5	общество с ограниченной ответственностью «ГидроМехСервис»

 

В соответствии с протоколом №А-17р от 16.06.2015 на участие в аукционе допущены следующие претенденты:

№ п/п	№ лота	Регистрационный номер заявки	Наименование участника аукциона
1	№ 1	А-17-1	общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой»
2	№ 4	А-17-10	открытое акционерное общество «Уралсибгидрострой»
3	№ 5	А-17-6	общество с ограниченной ответственностью «Хард-Строй»
4	№ 5	А-17-8	общество с ограниченной ответственностью «ДКС Компани»
5	№ 5	А-17-11	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
6	№ 6	А-17-7	общество с ограниченной ответственностью «Хард-Строй»
7	№ 6	А-17-9	общество с ограниченной ответственностью «ДКС Компани»
8	№ 6	А-17-12	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
9	№ 7	А-17-13	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
10	№ 8	А-17-14	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
11	№ 9	А-17-15	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
12	№ 10	А-17-16	общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»
13	№ 11	А-17-2	общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юграгидрострой»
14	№ 12	А-17-3	индивидуальный предприниматель Кожевников Андрей Юрьевич
15	№ 13	А-17-4	общество с ограниченной ответственностью «ГидроМехСервис»
16	№ 14	А-17-5	общество с ограниченной ответственностью «ГидроМехСервис»

 

В соответствии с приказом Департамента №431-од от 23.06.2015 победителем аукциона по лотам №5, 6 признано ООО «ХАРД-СТРОЙ». В последствии указанное общество отказалось от уплаты разового платежа, что подтверждается Приказом Департамента №499-од от 09.07.2015.

По лотам №2, 3 аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия поданных заявок, по лотам №1, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 в связи с допуском для участия в аукционе по одной заявке. В силу пункта 3.5  Приказа №248-од от 27.04.2015 по лотам №1, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Департаментом принято решение о предоставлении участка недр местного значения в пользование.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Согласно пункту 7.3 Порядка проведения аукционов к заявке на участие в аукционе должны прилагаться:

1) документы, подтверждающие финансовые возможности претендента:

копия бухгалтерского баланса (форма №1) претендента за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии либо копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии, либо копия налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии;

документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (выписка о состоянии банковского счета, заверенная банком, либо договор займа, кредитный договор, договор банковской гарантии и (или) договор поручительства);

справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов (представляется по собственной инициативе);

справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам (представляется дополнительно в случае наличия задолженности);

2) сведения, подтверждающие, что претендент обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, техническими и технологическими возможностями, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

3) выписка из единого государственного реестра юридических лиц либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданные не позднее тридцати дней до даты подачи заявки (представляется по собственной инициативе);

4) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента;

5) документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе и внесенный задаток на участие в аукционе по лоту в размере стартового размера разового платежа.

Пунктом 8.4 Порядка проведения аукционов определено, что претендент не допускается к участию в аукционе, если по результатам рассмотрения будет установлено, что:

а) заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных настоящим Порядком требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

б) претендент умышленно представил о себе неверные сведения;

в) претендент не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми, техническими и технологическими возможностями для эффективного и безопасного проведения работ;

г) в случае предоставления права пользования недрами данному претенденту не будут соблюдены антимонопольные требования.

Аналогичные требования к составу документов, а также основания допуска к участию в аукционе указаны в разделе 3 Приказа №248-од от 27.04.2015.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о недрах к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Аналогичное положение закреплено в подпункте «а» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257.

Из совокупности вышеприведенных норм законодательства следует, что  представление документов, подтверждающих финансовые, кадровые, технические и технологические возможности претендента на получение права пользования недрами, является не формальной процедурой, а необходимо для того, чтобы имелась возможность оценить способность претендента в будущем эффективно и безопасно проводить работы на передаваемом участке недр.

1. В ходе изучения заявок было установлено, что в заявках ООО «РН-Юганскнефтегаз» по лотам №5, 6 7, 8, 9, 10 приложены сведения в виде таблиц о квалификации руководителей и специалистов подразделения заместителя генерального директора по строительству ООО «РН-Юганскнефтегаз», с указанием Ф.И.О. сотрудника, должности, образования, квалификации, дипломов, учебного заведения стажа работы, удостоверений о повышении квалификаций. Однако документы, подтверждающие квалификацию специалистов (свидетельства, дипломы и т.д.), а также то, что указанные специалисты являются сотрудниками общества, к заявкам не приложены.

Кроме того, в заявках отсутствуют документы, подтверждающие, что общество обладает или будет обладать необходимыми техническими и технологическими возможностями. Вместо этого, обществом приложена справка о деятельности заявителя информационного характера, в которой говорится, что для разработки участка недр будут привлекаться специализированные подрядные организации, которые будут определяться по результатам тендера. Также, в справке указаны сведения об опыте работы общества и привлекаемых подрядных организаций.

2. В заявках ООО «ГидроМехСервис» по лотам №13, 14 приложена информация в виде таблиц о наличии квалифицированных специалистов, с указанием Ф.И.О. сотрудника, должности, образования, квалификации, учебного заведения, стажа работы. Однако документы, подтверждающие квалификацию специалистов (свидетельства, дипломы и т.д.), а также то, что указанные специалисты являются сотрудниками общества, к заявкам не приложены.

3. В заявке ИП Кожевникова А.Ю. по лоту №12 приложена справка в виде таблицы о наличии квалифицированных специалистов и наличие технологического оборудования, необходимого для намеченного пользования недрами, с указанием количества техники и квалификации специалиста.

Указанная справка составлена на основании договора о намерениях сотрудничества №1/15 от 25.05.2015, заключенного с ИП Закировым  Ф.Р.

В соответствии с предметом договора стороны обязуются совместно действовать в процессе разработки карьера «Месторождение песка в районе г.Югорска».   

К заявке также приложены копии водительских удостоверений, а также удостоверений тракториста-машиниста.

Однако, документы, подтверждающие, что указанные специалисты состоят в трудовых отношениях с ИП Закировым  Ф.Р. к заявке не приложены.

Кроме того, в составе заявки приложен договор оказания услуг №01/118-01-15-01 от 25.2015, заключенного между ИП Кожевниковым А.Ю. и ООО «Планета-А». В соответствии с предметом договора общество обязуется выполнить маркшейдерские работы на карьере песка г.Югорска. Вместе с тем, в составе заявки не приложены документы, подтверждающие наличие у общества квалифицированного персонала, финансовые, технические и технологические возможности для эффективного и безопасного проведения работ.

4. В заявке ООО «Юграгидрострой» по лотам №1, 11 приложены справки в виде таблиц о наличии и основного и вспомогательного технического персонала, с указанием Ф.И.О. сотрудника, должности, образования, квалификации, учебного заведения стажа работы. Однако документы, подтверждающие квалификацию специалистов (свидетельства, дипломы и т.д.), а также то, что указанные специалисты являются сотрудниками общества, к заявкам не приложены.

Также, в составе заявок обществом не приложены все документы, подтверждающие наличие материально-технических ресурсов для выполнения работ.

5. В заявках ООО «ХАРД-СТРОЙ» по лотам №5, 6 приложена информация в виде таблицы о наличии квалифицированных специалистов, с указанием Ф.И.О. сотрудника, должности, образования, квалификации, учебного заведения, стажа работы. Однако документы, подтверждающие квалификацию специалистов (свидетельства, дипломы и т.д.), а также то, что указанные специалисты являются сотрудниками общества, к заявкам не приложены.

В составе заявки приложен договор аренды техники с экипажем №91 от 02.03.2015, заключенного между ООО «ХАРД-СТРОЙ» и ООО «ТК «Континент», согласно которому ООО «ХАРД-СТРОЙ» передается в аренду техника для оказания услуг силами ООО «ТК «Континент». Вместе с тем, в составе заявки не приложены документы, подтверждающие наличие у ООО «ТК «Континент» квалифицированного персонала, финансовые, технические и технологические возможности для эффективного и безопасного проведения работ.

6. В составе заявок ООО «ДКС Компани» по лотам №5, 6 приложены справки о специалистах и о материально-технической базе. Однако документы, подтверждающие квалификацию специалистов (свидетельства, дипломы и т.д.), а также то, что указанные специалисты являются сотрудниками общества, к заявкам не приложены. Кроме того, не приложены документы, подтверждающие, что в собственности общества имеется необходимая спецтехника и оборудование для выполнения работ.

7. В составе заявки ОАО «УРАЛСИБГИДРОСТРОЙ» по лоту №4 приложены справки о кадровых ресурсов и о материально-технической возможности. При этом документы, подтверждающие квалификацию специалистов (свидетельства, дипломы и т.д.), а также то, что указанные специалисты являются сотрудниками общества, к заявке не приложены. Кроме того, не приложены документы, подтверждающие, что в собственности общества имеется необходимая спецтехника и оборудование для выполнения работ.

На основании изложенного, учитывая то, что в заявках ООО «РН-Юганскнефтегаз», ООО «ГидроМехСервис», ИП Кожевникова А.Ю., ООО «Юграгидрострой», ООО «ХАРД-СТРОЙ», ООО «ДКС Компани», ОАО «УРАЛСИБГИДРОСТРОЙ» отсутствовали документы, определенные подпунктом 2 пункта 7.3 Порядка проведения аукционов, а также подпунктом 6 пункта 2.2 раздела 2 Приказа №248-од от 27.04.2015, то в силу пункта 3 статьи 14 Закона о недрах, подпункта «в» пункта 8.4. Порядка проведения аукционов, подпункта «в» пункта 3.3. раздела 3  Приказа №248-од от 27.04.2015 Департамент как организатор открытого аукциона обязан был отказать в допуске к участию в открытом аукционе всем вышеперечисленным претендентам.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, действия Департамента, выразившиеся в допуске к участию в открытом аукционе заявок ООО «РН-Юганскнефтегаз»,ООО «ГидроМехСервис», ИП Кожевникова А.Ю., ООО «Юграгидрострой», ООО «ХАРД-СТРОЙ», ООО «ДКС Компани», ОАО «УРАЛСИБГИДРОСТРОЙ», а также признанием ООО «ХАРД-СТРОЙ» победителем открытого аукциона по лотам №5, 6, содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17.08.2017 №43  о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ул. Студенческая, д. 2, г. Ханты-Мансийск, 628011) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело №05-06-9/2017 к рассмотрению на «08» сентября 2017 года в
«14» час. «20» мин. по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 27, кабинет 245 (зал заседаний).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

3. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представить в срок до «01» сентября 2017 года следующие документы (информацию):

•  письменные, нормативные объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
•  копию положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
•  копию извещения о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Южное» для целей разведки и добычи общераспространенных ископаемых (извещение №280415/0675117/01);
•  копию аукционной документации, (в том числе изменения, вносимые в документацию – при наличии);
•  копии документов, регламентирующих деятельность аукционной комиссии;
•  копии всех заявок, поступивших на участие в открытом аукционе, с приложением всех документов в составе заявок;
•  копию журнала учета поступления заявок;
•  копии всех протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона;
•  копию договора, заключенного по итогам открытого аукциона;

•  другие документы в обоснование своей позиции по данному делу.

Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в антимонопольный орган влечет за собой административную ответственность, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Явка лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и (или) их представителей с надлежаще оформленной доверенностью для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязательна. В случае неявки указанных лиц, дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации будет рассмотрено в их отсутствие.

В целях обеспечения прохода на территорию Ханты-Мансийского УФАС России, а равно допуска к рассмотрению дела, представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица на представление интересов органа власти, хозяйствующего субъекта либо физического лица, а также копию настоящего определения (уведомления) по делу.