База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 906/18

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия), в составе:

 Председателя Комиссии: <….>;

Членов Комиссии: <….>; <….>;

при участии: представителей Управления транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, действующих на основании доверенностей: <….>, <….>; представителей заявителя ООО «Слава»: <….> (доверенность), <….> (решение); представителя ООО «СибАльянсАвто»: <….> (решение),

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, жалобу ООО «Слава» (далее – Заявитель),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой обратился перевозчик – ООО «Слава» (далее заявитель), на неправомерные действия организатора открытого конкурса, комиссии - Управления транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, в связи с допущенным, по мнению заявителя, нарушением при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок на территории г. Иркутска № 19 «Микрорайон Березовый –Реабилитационный центр (ул. М. Конева)».

Жалоба рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

На рассмотрении представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители организатора конкурса, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих возражений представлены письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица ООО «СибАльянсАвто», считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, установила следующее.

17.04.2018 года опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, также на официальном сайте размещена документация (прилагается).

Поступило 3 заявки на участие в конкурсе (протокол № 39.1 от 28.05.2018г.).

Согласно протокола 39.2 от 29.06.2018г. по результатам рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, комиссией принято решение об отказе заявителю в допуске на участие в конкурсе (заявка № 3), в связи с предоставлением недостоверных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и (или) документах, представленных претендентом (подпункт 7.6.2. пункта 7.6 раздела 7 Положения), а именно: претендентом представлена справка произвольной формы об отсутствии дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «Слава и его работников в течении года, предшествующего дате проведения конкурса - 17.04.2018.

По информации, полученной от ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», в период с 17.04.2017г. по 17.04.2018г. на территории города Иркутска и Иркутского района по вине водителя ООО «Слава» зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие с пострадавшими.

Конкурс признан не состоявшимся, в связи с отказом в допуске на участие всем претендентам.

Пунктом 4.1 раздела 4 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в г. Иркутска № 19 «Микрорайон Березовый –Реабилитационный центр (ул. М. Конева)», для участия в конкурсе претенденты предоставляют конкурсную заявку, в состав которой должны входить, в частности: справка произвольной формы о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течении года, предшествующего дате проведения конкурса.

В соответствии с подпунктом 6.11 пункта 6 конкурсной документации, организатор конкурса запрашивает информацию в целях проверки сведений, указанных в подпункте 7 пункта 4.1 раздела 4 настоящего Положения, у органов власти в соответствии с их компетенцией и иных лиц, за исключением лиц, подавших конкурсную заявку.

Пунктом 7.6. конкурсной документации установлен перечень оснований, по которым Конкурсная комиссия отказывает претенденту в допуске к участию в конкурсе, одним из которых является предоставление недостоверных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и (или) документах, представленных Претендентом (подпункт 7.6.2. пункта 7.6. конкурсной документации).

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав конкурсной заявки на участие в конкурсе, поданы от имени претендента, и он несет ответственность за подлинность и достоверность представленной информации и документов.

Заявителем в составе своей заявки представлена справка произвольной формы об отсутствии дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица и его работников в течении года, предшествующего дате проведения конкурса.

Комиссией установлено, что с целью проверки достоверности сведений, представленных ООО «Слава» в составе конкурсной заявки, в соответствии с пунктом 6.11 конкурсной документации, управлением транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска был направлен запрос в ОГИБДД № 413-74-д276/18 от 29.05.2018г. о предоставлении сведений о количестве дорожно­транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «Слава» или его работников в течении года, предшествующего дате проведения конкурса.

18.06.2018г. организатору конкурса из ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» поступила информация (исх. № 42/224572) об отсутствии, зарегистрированных в информационной базе учета ДТП «АИУС ГИБДД», дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими с участием транспортных средств ООО «Слава» за период с 17.04.2017г. По 17.04.2018г.

Поскольку ООО «Слава» не обращался для проведения ежемесячной сверки, а обращался периодически, для исполнения запроса использовались списки транспортных средств общества, предоставленные в марте 2018г.

Из ответа ОГИБДД от 22.06.2018г. № 42/224704 следует, что на территории г. Иркутска и Иркутского района по вине водителя автобуса с гос. номером Е 289 ВА 138, принадлежащего ООО «Слава», зарегистрировано 1 дорожно-транспортное происшествие с пострадавшим, произошедшее 06.03.2018г.

Из пояснений организатора конкурса, следует, что по данным информационной системы «Скайл. Пассажирский транспорт», содержащей сведения Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, указанный автобус принадлежит ООО «Слава».

Поскольку сведения, представленные в составе заявки, претендентом ООО «Слава» и сведения, полученные от ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», различны, конкурсная комиссия приняла решение о недостоверности, представленной претендентом № 3, информации.

Конкурсная комиссия принимала решение об отказе в допуске на участие в конкурсе ООО «Слава», на основании представленных государственным органом сведений.

Пунктом 2 статьи 24 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" предусмотрено, что заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Таким образом, отклоняя заявку ООО «Слава», конкурсная комиссия действовала в рамках своих полномочий и согласно законодательству.

Довод заявителя об отсутствии кворума для проведения заседания комиссии по рассмотрению конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе и кворума для проведения заседания комиссии по подведению итогов конкурса, не подтвержден материалами дела.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, доводы жалобы, пришла к выводу о том, что конкурсная комиссия, руководствуясь подпунктом 7.6.2. пункта 7.6. конкурсной документации, обоснованно приняла решение об отказе в допуске на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок г. Иркутска № 19 «Микрорайон Березовый –Реабилитационный центр (ул. М. Конева)».

Поскольку, жалоба заявителя содержит доводы о нарушении требований ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», а также, в связи с предоставлением заявителем переписки с органами, осуществляющими контроль за деятельностью перевозчика о имеющейся информации о наличии дорожно-транспортных происшествий по вине ООО «Слава», комиссия антимонопольного органа приняла решение о передачи материалов по жалобе в ответственное структурное подразделение Иркутского УФАС России для рассмотрения на предмет наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Слава» на действия конкурсной комиссии организатора торгов - Управление транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, необоснованной.

1. 2. Передать материалы по данной жалобе в ответственное структурное подразделение Иркутского УФАС России для рассмотрения жалобы по существу в качестве заявления, в порядке, установленном ст. 44 Закона о защите конкуренции и административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012г. № 339.
   3. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Председатель комиссии		<….>
Члены комиссии		<….> <….>