База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена "30" октября 2017 г.                             город Иваново

В полном объеме решение изготовлено "09" ноября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,

рассмотрев дело № 02-15/2016-001, возбужденное по признакам нарушения Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова (Шереметевский пр., д. 1/25, г. Иваново, 153000) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителей Заинтересованных лиц:

 - ООО «ПроРиэлт» - <…>;

- ООО «Спирит» - <…>,

в отсутствие представителей Заявителя, Ответчика, Заинтересованных лиц – Администрации города Иванова, ООО «Иваново-Реклама», ООО «Лесмаш», уведомленных надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

11.04.2016 в Ивановское УФАС России поступило заявление ООО «Райдо» №140/2016, в котором содержалась жалоба на бездействие Администрации города Иванова и Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова (далее – Управление наружной рекламы, Управление), выразившееся по мнению Заявителя, в неосуществлении демонтажа незаконно установленных на территории города Иванова рекламных конструкций, список которых приведен в Приложении №1 к заявлению. Согласно приведенным в заявлении доводам Заявителя, 18 рекламных конструкций из приведенного числа эксплуатируется без получения разрешений на их установку и эксплуатацию (пункты 1-18 Приложения №1 к заявлению).

Управленческие функции в сфере размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Иванова на момент рассмотрения заявления ООО «Райдо» осуществляло Управление наружной рекламы. При этом к числу ключевых функций Управления наружной рекламы относились функции связанные с пресечением незаконного размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Иванова. В частности, Управление наружной рекламы выдавало предписания о демонтаже незаконно установленных рекламных и информационных конструкций, обеспечивало демонтаж незаконных рекламных конструкций в установленном муниципальными правовыми актами порядке. Кроме того, Управление наружной рекламы контролировало состояние рекламной конструкции на территории города Иванова в объеме полномочий, установленных Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), вело учет площадей информационных полей рекламных конструкций, учет общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешение на установку и эксплуатацию которых выдано.

Письмом №02-09/1201 от 21.04.2016 Ивановское УФАС России запросило у Управления наружной рекламы и Администрации города Иванова заверенные копии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в пунктах 1-18 Перечня незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций, приложенного к жалобе Заявителя, копии договоров на установку и эксплуатацию соответствующих рекламных конструкций, а также сведения о принятых Управлением наружной рекламы мерах, направленных на демонтаж соответствующих рекламных конструкций, в случае установления фактов их незаконной эксплуатации.

Письмом № 02-06/9-1779 от 05.05.2016 Администрация города Иванова сообщила о том, что отдельно стоящие рекламные конструкции, указанные в Приложении №1 к жалобе ООО «Райдо» под номерами 1, 3-18, установлены и эксплуатируются согласно разрешениям на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных в соответствии с требованиями части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). Отдельно стоящая рекламная конструкция, указанная в пункте 2 Приложения №1 к жалобе ООО «Райдо», расположенная у д. 6 по ул. Станкостроителей демонтирована согласно постановлению Администрации города Иванова от 11.03.2016 №449. В подтверждение данной информации Администрацией г. Иваново представлена разрешительная документация на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, обозначенных в пунктах 1, 3-18 Перечня незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций, приложенного к жалобе Заявителя.

Письмом № 26-01-20-142 от 12.05.2016 Управление наружной рекламы представило сведения, аналогичные сведениям, представленным Администрацией города Иванова в письме №02-06/9-1779 от 05.05.2016.

Письмом № 26-01-20-385 от 22.06.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что 18.06.2016 сотрудниками Управления совместно с Заявителем проведен мониторинг указанных в его жалобе отдельно стоящих рекламных конструкций, в ходе которого Управлением выявлено, что:

1. размещение рекламных конструкций, указанных в нижеприведенных пунктах Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» соответствует паспортам рекламных мест, являющимся неотъемлемой частью разрешений на установку рекламных конструкций, но не соответствует схемам размещения рекламных конструкций, утвержденным Администрацией города Иванова:

- п.1 (адрес размещения: пр. Ленина, у дома 114);

- п. 4 (адрес размещения: ул. Громобоя, у д. 24 по ул. Калинина);

- п. 5 (адрес размещения: пр. Ленина, у д. 57 (пр. Ленина, у д. 55));

- п. 6 (адрес размещения: пр. Ленина, у д. 82Б (пр. Ленина, у д. 84));

- п. 7 (адрес размещения: пр. Ленина, напротив д. 62 (пр. Ленина, у д. 25));

- п. 9 (адрес размещения: ул. Лежневская, у ТРЦ «Лента» (ул. Лежневская, в районе остановки «Точприбор»));

- п. 11 (адрес размещения: ул. Куконковых, у д. 74 (пересечение ул. Генерала Хлебникова и Куконковых));

- п. 13 (адрес размещения: ул. Парижской Коммуны, пересечение с ул. 14-я Линия (ул. Парижской Коммуны, пересечение с ул. 15-я Линия));

- п. 14 (адрес размещения: ул. 3-я Лагерная, вход в парк «Харинка» (ул. 3-я Лагерная, въезд парк «Харинка»));

- п. 15 (адрес размещения: ул. Павла Большевикова, у д. 141);

- п. 16 (адрес размещения: ул. Лежневская, у д. 167 (ул. Лежневская, у д. 165);

- п. 18 (адрес размещения: ул. Генерала Хлебникова, около отделения Сбербанка (ул. Генерала Хлебникова, у д. 6));

2. размещение рекламной конструкции, указанной в п. 8 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» (адрес размещения: Почтовый проезд, пересечение с ул. Почтовой (ул. Большая Воробьевская, напротив д. 26) не соответствует ни паспорту рекламного места, ни схеме размещения рекламной конструкции, утвержденной Администрацией города Иванова.

Фактически Управление наружной рекламы сообщило о том, что не только места размещения обозначенных рекламных конструкций, но и разрешительная документация (паспорта рекламных мест) на право их эксплуатации не соответствует схемам размещения рекламных конструкций, утвержденным Администрацией города Иванова.

Управление наружной рекламы в соответствии с письмом № 26-01-20-142 от 12.05.2016 при подготовке и выдаче разрешительной документации по соответствующим заявлениям руководствовалось только представленными хозяйствующими субъектами документами, в том числе фотомонтажами, не осуществляя проверку соответствия мест размещения рекламных конструкций схемам размещения рекламных конструкций.

В результате данных действий (бездействия) Управления наружной рекламы хозяйствующие субъекты (ООО «ПроРиэлт», ООО «Спирит» и ООО «Лесмаш») приобрели право на установку рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, не включенных в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Иванова и без заключения на торгах договора на установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций.

Несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций), а также нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7. статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающих заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов, согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Представленные Управлением наружной рекламы в письме № 26-01-20-385 от 22.06.2016 сведения о несоответствии разрешительной документации (паспортов рекламных мест) схемам размещения рекламных конструкций, утвержденным Администрацией города Иванова, свидетельствуют о том, что в нарушение данного положения Закона о рекламе Управление наружной рекламы выдало разрешения на установку названных 13 рекламных конструкций в местах, не соответствующих Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Иванова и в отсутствие заключенных по результатам торгов договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующих земельных участках.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Управлением наружной рекламы возложенной функции по выдаче разрешений на установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций.

Разрешения на установку спорных 13 рекламных конструкций выданы Управлением наружной рекламы в период с октября 2013 - по январь 2014. При этом сотрудники Управления наружной рекламы выявили несоответствие размещения спорных рекламных конструкций Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Иванова только в ходе мониторинга, проведенного 18.06.2016. Следовательно, Управление наружной рекламы в течение более 2-х лет не осуществляло должного контроля за размещением рекламных конструкций на земельных участках, обозначенных в пунктах 1, 4-9, 11, 13-16, 18 Приложения №1 к жалобе Заявителя.

В результате данных действий (бездействия) Управления наружной рекламы, ООО «ПроРиэлт», ООО «Спирит» и ООО «Лесмаш» в течение длительного времени эксплуатировали рекламные конструкции, обозначенные в пунктах 1, 4-9, 11, 13-16, 18 Приложения №1 к жалобе Заявителя, без заключения посредством торгов договоров на право их установки и эксплуатации на земельных участках, не включенных в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Иванова, утвержденную решением Ивановской городской Думы от 26.03.2014 №719, что недопустимо в соответствии с требованиями статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В результате названных действий (бездействия) Управления наружной рекламы ООО «ПроРиэлт», ООО «Спирит» и ООО «Лесмаш» получили определенные преимущества на рынке размещения средств наружной рекламы города Иванова по сравнению с иными хозяйствующими субъектами.

После получения разрешений на установку рекламных конструкций и завершения их монтажа, их владельцы в соответствии с пунктом 8.13 Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 №315, представили в адрес Управления наружной рекламы акты приемки данных рекламных конструкций (акты приемки №113 от 09.02.2013, № 54 от 04.12.2013, №20 от 18.11.2013, №16 от 14.11.2013, №19 от 15.11.2013, №22 от 13.11.2013, №8 от 08.11.2013,№46 от 28.11.2013, №15 от 13.11.2013, №46 от 04.12.2013, №51 от 03.12.2013 и №44 от 27.11.2014). Получив названные акты приемки рекламных конструкций, Управление наружной рекламы не проводило контрольных мероприятий (обследование рекламных конструкций), направленных на проверку сведений, содержащихся в соответствующих актах приемки рекламных конструкций. Обследовав только лишь 18.06.2016 (после поступления в Ивановское УФАС России жалобы Заявителя) места размещения спорных рекламных конструкций и установив факт несоответствия их схемам размещения рекламных конструкций, Управление наружной рекламы никаких предусмотренных законодательством о рекламе своевременных мер для пресечения их незаконной эксплуатации не предприняло. Законом о рекламе четко регламентированы действия органа местного самоуправления, осуществляемые им в случае обнаружения незаконно установленной рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, предусматривающие незамедлительную выдачу предписаний о демонтаже незаконных рекламных конструкций. Управление наружной рекламы, обнаружив 18.06.2016 факты незаконной эксплуатации рекламных конструкций на местах, обозначенных в пунктах 1, 4-9, 11, 13-16, 18 Приложения №1 к жалобе Заявителя, никаких предусмотренных законодательством о рекламе мер для пресечения их незаконной эксплуатации не предприняло. В письме № 26-01-20-385 от 22.06.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что по результатам проведенного 18.06.2016 года мониторинга Управление планирует лишь направить владельцам соответствующих рекламных конструкций уведомления о необходимости установки рекламных конструкций в соответствии со схемами размещения рекламных конструкций и только в случае их неисполнения принять меры, направленные на принудительный демонтаж соответствующих рекламных конструкций.

Неосуществление Управлением наружной рекламы в течение длительного времени (в 2013-2016 годах) должного контроля за размещением средств наружной рекламы на территории города Иванова по адресам, указанным в п.1, 4-9, 11, 13-16, 18 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо», а также непринятие своевременных мер, направленных на пресечение их незаконной эксплуатации послужило основанием для вынесения Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждений от 11.07.2016 об устранении причин и условий, способствовавших возникновению признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и о принятии в срок до 25.08.2016 мер по устранению последствий данных нарушений (в том числе принятии предусмотренных законодательством о рекламе мер, направленных на демонтаж соответствующих рекламных конструкций). Письмом Ивановского УФАС России от 25.08.2016 № 02-09/2382 срок исполнения предупреждений продлевался антимонопольным органом на основании ходатайства Управления наружной рекламы (письмо №26-01-22-648 от 19.08.2016) до 14.09.2016. В установленный срок предупреждения антимонопольного органа Управлением наружной рекламы выполнены не были и меры, направленные на демонтаж соответствующих рекламных конструкций предприняты не были.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Невыполнение Управлением наружной рекламы в установленный срок предупреждений от 11.07.2016 и наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции послужило основанием для возбуждения настоящего дела.

 

Приказом Ивановского УФАС России от 28.09.2016 № 070 возбуждено дело № 02-15/2016-001 по признакам нарушения Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Определением от 10.10.2016 дело № 02-15/2016-001 назначено к рассмотрению на 16 ноября 2016 года.

К участию в деле привлечены:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Райдо» (ул. Советская, д. 22 Б, оф. 320, г. Иваново, Ивановская область, 153012, ИНН 3702621766),

Ответчик – Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова (Шереметевский пр., д. 1/25, г. Иваново, 153000),

Заинтересованное лицо - Администрация города Иванова (пл. Революции, д. 6, г. Иваново, 153000),

Заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Спирит» (ул. Почтовая, д. 9/37, г. Иваново, 153000, ИНН 3702686192),

Заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Лесмаш» (ул. Устюженская, д. 93, оф. 2, г. Череповец, Вологодская область, 162611, ИНН 3525227575),

Заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ПроРиэлт» (ул. Парижской Коммуны, д. 16, г. Иваново, 153003, ИНН 3702641314),

Заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Иваново-Реклама» (ул. Парижской Коммуны, д. 16, г. Иваново, 153003, ИНН 3702440230).

Письмом №26-01-22-648 от 05.10.2016 Ответчик сообщил о результатах мониторинга, проведенного Управлением наружной рекламы 29.09.2016, а также о выдаче в адрес ООО «Спирит» и ООО «ПроРиэлт» предписаний №253 и №254 от 29.09.2016 на демонтаж рекламных конструкций, размещенных по адресам: ул. Павла Большевикова, у д. 141; ул. Генерала Хлебникова, у отделения «Сбербанка», ул. Куконковых, у д. 74, пр. Ленина у д. 114, ул. Лежневская у д. 167 (у д. 165), г. Иваново, ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»), пр. Ленина у д. 57А, пр. Ленина у д. 82Б, пр. Ленина у д. 25, ул. Громобоя у д. 24 по ул. Калинина, ул. Лежневская в районе остановки «Точприбор» (у ТРК «Лента»), пересечение проезда Почтовый с ул. Почтовая.

На заседании Комиссии, состоявшемся 16.11.2016 года, представитель Ответчика пояснил, что в Управлении наружной рекламы отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о проведении сотрудниками Управления наружной рекламы мероприятий по контролю и проверки достоверности сведений, указанных в актах приемки рекламных конструкций, установленных по обозначенным в пунктах 1, 4-9, 11, 13-16, 18 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к заявлению ООО «Райдо» адресам на предмет соответствия мест размещения рекламных конструкций утвержденным схемам размещения рекламных конструкций.

Определением от 16.11.2016 рассмотрение дела № 02-15/2016-001 откладывалось на 27.12.2016 в связи с необходимостью получения дополнительных документов.

Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что контрольные мероприятия (обследование рекламных конструкций), направленных на проверку сведений, содержащихся в актах приемки соответствующих рекламных конструкций, не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2013-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцами спорных рекламных конструкций требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2013 по 2016 годы места размещения данных рекламных конструкций обследовались Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016-07.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Письмом № 4083 от 22.12.2016 Ответчик сообщил о результатах мониторингов, проведенных Управлением наружной рекламы совместно с геодезистом ООО «Первая координата», по результатам которых были составлены акты осмотра территории (объекта) от 06.12.2016-07.12.2016, а также технические отчеты по инженерно-геодезическим измерениям рекламных щитов, документально подтверждающие фактическое месторасположение отдельно стоящих рекламных конструкций.

Определением от 27.12.2016 срок рассмотрения дела продлен.

Определением от 27.12.2016 рассмотрение дела № 02-15/2016-001 откладывалось на 28.02.2017 в связи с необходимостью получения дополнительных документов.

Определением от 28.02.2017 рассмотрение дела № 02-15/2016-001 откладывалось на 05.04.2017 в связи с необходимостью получения дополнительных документов.

Определением от 05.04.2017 рассмотрение дела № 02-15/2016-001 приостанавливалось до вступления в силу решений Арбитражного суда Ивановской области по делам №А17-8619/2016 и №А17-8724/2016.

Определением от 27.09.2017 рассмотрение дела № 02-15/2016-001 возобновлено и назначено к рассмотрению на 18.10.2017.

Определением от 18.10.2017 рассмотрение дела № 02-15/2016-001 откладывалось на 30.10.2017 для принятия заключения об обстоятельствах дела.

 

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

                

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом согласно части 10 названной статьи Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Деятельность Администрации города Иванова в сфере контроля за размещением наружной рекламы регламентируется Решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 «О приведении в соответствие с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» нормативно-правовых актов муниципального образования городской округ Иваново в сфере наружной рекламы».

В соответствии с пунктом 6 названного Решения функции по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по контролю за целевым использованием рекламных конструкций, по демонтажу рекламных конструкций, установленных с нарушением принятого порядка, на момент рассмотрения заявления и возбуждения настоящего дела были возложены на Управление наружной рекламы.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 N 315, Управление наружной рекламы входит в структуру Администрации города Иванова, осуществляет функции и полномочия, связанные с оформлением города, распространением наружной рекламы и размещением рекламных конструкций на территории города. Основными функциями Управления являются, в том числе подготовка документов и материалов для выдачи Администрацией города Иванова предписаний о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций, организация выдачи предписаний; обеспечение демонтажа незаконных рекламных конструкций в установленном муниципальными правовыми актами порядке в случае их размещения на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Иванова, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся в распоряжении органов местного самоуправления городского округа Иваново, либо в судебном порядке в иных случаях; осуществление мониторинга за состоянием рекламных и информационных конструкций города и состоянием их подсветки в вечернее и ночное время (пункт 2.2 Положения N325). Постановлением Администрации города Иванова от 05.07.2016 N 1264 начальнику управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова, а также лицу, исполняющему обязанности начальника управления (в случае его отсутствия) предоставлено право подписывать от имени Администрации города Иванова разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предписания о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций, предписания о демонтаже информационных конструкций, установленных без согласования эскизных проектов, о приведении информационных конструкций в соответствие с согласованными эскизными проектами, решения об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, Управление наружной рекламы на момент возбуждения настоящего дела являлось ключевым административным звеном, контролирующим соблюдение хозяйствующими субъектами, функционирующими на рынке наружной рекламы города Иванова, действующего законодательства в области размещения рекламных конструкций и информации. При этом Управление наружной рекламы обладало всеми необходимыми рычагами воздействия на недобросовестных участников соответствующего товарного рынка, в том числе путем подготовки и выдачи предписаний о демонтаже незаконных рекламных конструкций, путем инициирования процедуры демонтажа незаконных рекламных конструкций за счет средств местного бюджета.

11.04.2016 в Ивановское УФАС России обратилось ООО «Райдо» с заявлением №140/2016, в котором содержалась жалоба на бездействие Управления наружной рекламы, выразившееся, по мнению заявителя, в неосуществлении демонтажа незаконно установленных на территории города Иванова рекламных конструкций, список которых приведен в Приложении №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к заявлению.

Письмом №26-01-20-385 от 22.06.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что 18.06.2016 сотрудниками Управления проведен мониторинг отдельно стоящих рекламных конструкций, указанных в Приложении к жалобе ООО «Райдо», в ходе которого Управлением установлено, что:

1. размещение рекламных конструкций, указанных в нижеприведенных пунктах Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» соответствует паспортам рекламных мест, являющимся неотъемлемой частью разрешений на установку рекламных конструкций, но не соответствует схемам размещения рекламных конструкций, утвержденным Администрацией города Иванова:

- п.1 (адрес размещения: пр. Ленина, у дома 114);

- п. 4 (адрес размещения: ул. Громобоя, у д. 24 по ул. Калинина);

- п. 5 (адрес размещения: пр. Ленина, у д. 57 (пр. Ленина, у д. 55));

- п. 6 (адрес размещения: пр. Ленина, у д. 82Б (пр. Ленина, у д. 84));

- п. 7 (адрес размещения: пр. Ленина, напротив д. 62 (пр. Ленина, у д. 25));

- п. 9 (адрес размещения: ул. Лежневская, у ТРЦ «Лента» (ул. Лежневская, в районе остановки «Точприбор»));

- п. 11 (адрес размещения: ул. Куконковых, у д. 74 (пересечение ул. Генерала Хлебникова и Куконковых));

- п. 13 (адрес размещения: ул. Парижской Коммуны, пересечение с ул. 14-я Линия (ул. Парижской Коммуны, пересечение с ул. 15-я Линия));

- п. 14 (адрес размещения: ул. 3-я Лагерная, вход в парк «Харинка» (ул. 3-я Лагерная, въезд парк «Харинка»));

- п. 15 (адрес размещения: ул. Павла Большевикова, у д. 141);

- п. 16 (адрес размещения: ул. Лежневская, у д. 167 (ул. Лежневская, у д. 165);

- п. 18 (адрес размещения: ул. Генерала Хлебникова, около отделения Сбербанка (ул. Генерала Хлебникова, у д. 6));

2. размещение рекламной конструкции, указанной в п. 8 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» (адрес размещения: Почтовый проезд, пересечение с ул. Почтовой (ул. Большая Воробьевская, напротив д. 26) не соответствует ни паспорту рекламного места, ни схеме размещения рекламной конструкции, утвержденной Администрацией города Иванова.

В письме № 26-01-22-207 от 23.03.2017 Управление наружной рекламы пояснило, в чем именно выражается несоответствие мест расположения рекламных мест, указанных в паспортах соответствующих рекламных мест, схемам расположения земельных участков, утвержденным Администрацией города Иванова.

В ходе анализа Комиссией Ивановского УФАС России разрешительной документации на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций, представленные Управлением наружной рекламы информация, сведения о несоответствии расположения рекламных мест, указанных в паспортах соответствующих рекламных мест, схемам расположения земельных участков, утвержденным Администрацией города Иванова, не нашли своего подтверждения, в силу следующего. В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Закона о рекламе в разрешении указываются: владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Согласно пункту 6.6. Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 N 315 (в редакции, действовавшей на момент выдачи соответствующей разрешительной документации), каждое рекламное место подлежит паспортизации в Управлении наружной рекламы. Паспорт рекламного места оформляется как приложение к разрешению и является его неотъемлемой частью. Паспорт рекламного места содержит сведения: о расположении рекламного места; о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, электросети подключения, используемых для размещения средств наружной рекламы и информации, и его согласии на использование рекламного места для размещения этого средства; о разновидности (типе и основных характеристиках) средства наружной рекламы и информации, размещение которого допускается на данном рекламном месте; о согласовании рекламного места в согласующих органах. Представленные Управлением наружной рекламы разрешения №002414 от 29.01.2013, №002799 от 23.10.2013, №002804 от 23.10.2013, №002805 от 23.10.2013, №002852 от 23.10.2013, №002854 от 23.10.2013, №003147 от 29.05.2014, №000050 от 30.12.2014, №000092 от 30.12.2014, №002926 от 23.10.2013, №000132 от 30.12.2014, №000141 от 30.12.2014, №000145 от 30.12.2014 на установку спорных рекламных конструкций содержат указание только лишь на адресную часть места расположения рекламных конструкций (название города, название улицы и номера дома, либо название улицы и название остановки общественного транспорта или какого-либо иного ориентировочного места). Паспорта соответствующих рекламных мест помимо адресной части места расположения рекламной конструкции, обозначенной в разрешении, содержат только лишь фотографию места размещения рекламной конструкции, выполненную без какой-либо привязки к местности. Ни названные разрешения на установку рекламных конструкций, ни паспорта соответствующих рекламных мест не содержат четкого графического изображения мест размещения рекламных конструкций, выполненного с привязкой к окружающей местности, позволяющие определить и констатировать несоответствие мест расположения рекламных мест, указанных в паспортах соответствующих рекламных мест, схемам расположения земельных участков, утвержденным Администрацией города Иванова. Иных документов, позволяющих установить подобное несоответствие ни Управлением наружной рекламы, ни Заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

В ходе проверки сведений Управления наружной рекламы о несоответствии мест размещения рекламных конструкций, установленных по адресам, указанным в пунктах 1, 4-9, 11, 13-16, 18 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к заявлению ООО «Райдо», схемам расположения земельных участков, утвержденным Администрацией города Иванова, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

На момент поступления в Ивановское УФАС России жалобы Заявителя и возбуждения настоящего дела места размещения рекламных конструкций на территории города Иванова определялись решением Ивановской городской Думы от 26.03.2014 N 719 «О схемах размещения рекламных конструкций на территории города Иванова». Однако данный нормативный акт содержал лишь указание на порядковый номер рекламной конструкции в схеме, адресную часть размещения рекламной конструкции на территории города Иванова (название улицы и номер дома), тип и вид рекламной конструкции, площадь информационного поля. Иных сведений, в том числе графических карт размещения рекламных конструкций по соответствующим адресам, позволяющих четко определить место размещения рекламных конструкций по соответствующим адресам, в данном акте не содержалось. При этом адресная часть ряда мест размещения рекламных конструкций была идентичной.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что и до принятия Ивановской городской Думой решения от 26.03.2014 N 719 «О схемах размещения рекламных конструкций на территории города Иванова», и после принятия данного решения Администрация города Иванова определяла конкретные места размещения рекламных конструкций по соответствующим адресам непосредственно перед проведением торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на соответствующих земельных участках путем принятия постановлений Администрации города Иванова, содержащих либо графические схемы мест размещения рекламных конструкций по соответствующим адресам либо указания на кадастровые номера земельных участков, выделяемых для их размещения. При этом сведения о реквизитах соответствующих постановлений Администрации города Иванова включались Управлением наружной рекламы в заключаемые по результатам торгов договоры на установку рекламных конструкций в качестве сведений о характеристике предоставляемых победителю торгов муниципальных рекламных мест.

 

1. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по заключенному по результатам торгов договору № 14 от 26.09.2013 Управление наружной рекламы предоставило ООО «Спирит» право на использование муниципального рекламного места, для установки и эксплуатации рекламной конструкции в качестве рекламораспространителя по адресу: г. Иваново, ул. Генерала Хлебникова у дома 6. В соответствии с содержанием обозначенного договора, характеристика предоставляемого муниципального места содержится в постановлении Администрации города Иванова №2552 от 20.12012, которым утверждена схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по улице Генерала Хлебникова, уд. 6, города Иванова. Обществу выдано разрешение N 002926 от 23.10.2013 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции 3,0м x 6,0м x 2 стороны, площадь информационного поля 36 кв.м., по адресу: г. Иваново, ул. Генерала Хлебникова у дома 6, паспорт рекламного места 3249-01-03 от 23.10.2013. По завершении монтажа рекламной конструкции рекламораспространитель предоставил в Управление наружной рекламы Акт приемки рекламной конструкции № 22 от 13.11.2013.

Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что контрольные мероприятия (обследование рекламных конструкций), направленных на проверку сведений, содержащихся в названном акте приемки соответствующей рекламной конструкции, Управлением не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2013-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцем спорной рекламной конструкции требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2013 по 2016 годы место размещения данной рекламной конструкции обследовалось Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссией установлено, что место размещения рекламной конструкции, обозначенной в п. 18 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» обследовалось Управлением наружной рекламы только после поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно, 18.06.2016 (мониторинг, о котором Управление сообщало в письме №26-01-20-385 от 22.06.2016), и после возбуждения Ивановским УФАС России настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (мониторинги от 28.09.2016, 17.10.2016 и 06.12.2016-07.12.2016). Ранее (в 2013-2015 годах, а также в январе-мае 2016 года) никаких мероприятий по контролю за размещением рекламных конструкций на соответствующем земельном участке Управлением наружной рекламы не проводилось.

В ходе проведения 18.06.2016 мониторинга территории города Иванова, сотрудниками Управления было выявлено несоответствие действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Спирит» и расположенной в г. Иваново, ул. Генерала Хлебникова у отделения «Сбербанка», схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации города Иванова №2552 от 20.11.2012 (письмо Управления №26-01-20-385 от 22.06.2016). Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции Управлением своевременно предпринято не было. Вынесенное Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждение от 11.07.2017, в том числе о принятии мер, направленных на демонтаж данной рекламной конструкции, Управлением в установленный срок не исполнено.

После возбуждения настоящего дела, в ходе проведения очередного мониторинга территории города Иванова (мониторинг от 28.09.2016), сотрудниками Управления повторно был установлен факт несоответствия действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Спирит» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. Генерала Хлебникова у отделения «Сбербанка», схеме расположения земельного участка, отведенного для ее установки постановлением Администрации города Иванова №2552 от 20.11.2012 (акт проверки от 28.09.2016).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра территории (объекта) от 28.09.2016 спорная рекламная конструкция, установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации г. Иваново N 2552 от 20.11.2012 и разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в частности, рекламная конструкция установлена у д. 159 по ул. Лежневская, что в 135 м ближе к ул. Лежневская от должного месторасположения рекламной конструкции. Только по результатам данного мониторинга Управление наружной рекламы выдало в адрес ООО «Спирит» предписание №253 от 29.09.2016 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по спорному адресу в течение 1 месяца со дня его направления.

Изучив сведения, содержащиеся в актах проверок, составленных Управлением наружной рекламы по результатам проведенных мониторингов, а также представленную в материалы дела схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением Администрации г. Иваново N 2552 от 20.11.2012, Комиссия пришла к выводу о том, что спорная рекламная конструкция расположена вне предусмотренной разрешительными документами территории. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «Спирит» в материалы дела не представлено.

В ходе мониторинга, проведенного 06.12.2016, Управлением наружной рекламы установлено, что предписание №253 от 29.09.2016 в части демонтажа рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Иваново, ул. Генерала Хлебникова у отделения «Сбербанка» исполнено, рекламная конструкция демонтирована (акт осмотра от 06.12.2016).

Таким образом, в период с 13 ноября 2013 (с даты завершения ООО «ПроРиэлт» монтажа рекламной конструкции и предоставления в Управление наружной рекламы акта приемки рекламной конструкции) по 28.09.2016 года Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресу: ул. Генерала Хлебникова, у отделения «Сбербанка». После обнаружения 18.06.2016 факта незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции по обозначенному адресу и до возбуждения настоящего дела, Управление не предпринимало всех предусмотренных законодательством о рекламе необходимых и своевременных мер для демонтажа спорной рекламной конструкции.

 

2. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по заключенному по результатам торгов договору № 2 от 25.01.2012 Управление наружной рекламы предоставило ООО «Иваново-Реклама» право на использование муниципального рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции в качестве рекламораспространителя по адресу: г. Иваново, ул. Павла Большевикова, у д. 141. Дополнительным соглашением №3 от 19.12014 к названному договору, все права и обязанности по данному договору ООО «Иваново-Реклама» передало ООО «Спирит». Схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по улице Павла Большевикова (у д. 141) г. Иванова до проведения торгов утверждена постановлением Администрации города Иванова №2717 от 25.11.2011. ООО «Спирит» выдано разрешение N 000050 от 30.12.2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа призматрон сторона А, Б 3,0*6,0, площадь информационного поля 108 кв.м. по адресу: г. Иваново, ул. Павла Большевикова, у д. 141, паспорт рекламного места 0043-01-02 от 30.12.2014.

Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило о том, что информация о реквизитах и дате поступления от ООО «Спирит» акта приемки соответствующей рекламной конструкции в Управлении отсутствует, контрольные мероприятия (обследование рекламной конструкции), направленные на проверку сведений, содержащихся в акте приемки соответствующей рекламной конструкции, не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2014-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцем спорной рекламной конструкции требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2014 по 2016 годы место размещения данной рекламной конструкции обследовалось Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссией установлено, что место размещения рекламной конструкции, обозначенной в п. 15 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо», обследовалось Управлением наружной рекламы только после поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно, 18.06.2016 (мониторинг, о котором Управление сообщало в письме №26-01-20-385 от 22.06.2016), и после возбуждения Ивановским УФАС России настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (мониторинги от 28.09.2016, 17.10.2016 и 06.12.2016-07.12.2016). Ранее (в 2014-2015 годах, а также в январе-мае 2016 года) никаких мероприятий по контролю за размещением рекламных конструкций на соответствующем земельном участке Управлением наружной рекламы не проводилось.

В ходе проведения 18.06.2016 мониторинга территории города Иванова, сотрудниками Управления было выявлено несоответствие действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Спирит» и расположенной в г. Иваново, ул. Павла Большевикова, у д. 141, схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации города Иванова №2552 от 20.11.2012 (письмо Управления №26-01-20-385 от 22.06.2016). Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции Управлением своевременно предпринято не было. Вынесенное Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждение от 11.07.2017, в том числе о принятии мер, направленных на демонтаж данной рекламной конструкции, Управлением в установленный срок исполнено не было.

После возбуждения настоящего дела, в ходе проведения очередного мониторинга территории города Иванова (мониторинг от 28.09.2016), сотрудниками Управления повторно был установлен факт несоответствия действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Спирит» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. Павла Большевикова, у д. 141, схеме расположения земельного участка, отведенного для ее установки постановлением Администрации города Иванова №2717 от 25.11.2011 (акт проверки от 28.09.2016).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра территории (объекта) от 28.09.2016 спорная рекламная конструкция, установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации г. Иваново N 2717 от 25.11.2011 и разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в частности, рекламная конструкция установлена на 60 м. ближе к ул. Куконковых от должного месторасположения рекламной конструкции. Только по результатам данного мониторинга Управление наружной рекламы выдало в адрес ООО «Спирит» предписание №253 от 29.09.2016 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по спорному адресу в течение 1 месяца со дня его направления.

Изучив сведения, содержащиеся в актах проверок, составленных Управлением наружной рекламы по результатам проведенных мониторингов, а также представленную в материалы дела схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением Администрации г. Иваново N 2717 от 25.11.2011, технический отчет по инженерно-геодезическим измерениям от 06.12.2016 г., проведенный кадастровым инженером ООО «Первая координата» относительно фактического места расположения рекламной конструкции, Комиссия пришла к выводу о том, что спорная рекламная конструкция расположена вне предусмотренной разрешительными документами территории. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «Спирит» в материалы дела не представлено.

Предписание Управления наружной рекламы №253 от 29.09.2016 о демонтаже спорной рекламной конструкции обжаловано ООО «Спирит» в Арбитражный суд Ивановской области (дело №А17-8619/2016).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.02.2017 по делу №А17-8619/2016, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявления ООО «Спирит» о признании незаконным предписания №253 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции.

Письмом №26-01-22-891 от 13.10.2017 Управление наружной рекламы сообщило о том, что данная рекламная конструкция демонтирована, представив соответствующие доказательства. Доказательств обратному Заявителем не представлено.

Таким образом, в период с 30 декабря 2014 (с даты выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) по 28.09.2016 года Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресу: ул. Павла Большевикова, у д. 141. После обнаружения 18.06.2016 факта незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции по обозначенному адресу и до возбуждения настоящего дела, Управление наружной рекламы не предпринимало всех предусмотренных законодательством о рекламе необходимых и своевременных мер для демонтажа спорной рекламной конструкции.

 

3. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по заключенному по результатам торгов договору № 15 от 26.09.2013 Управление наружной рекламы предоставило ООО «Иваново-Реклама» право на использование муниципального рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции в качестве рекламораспространителя по адресу: г. Иваново, пересечение улиц Куконковых и Генерала Хлебникова (ул. Куконковых, у д. 74). В соответствии с содержанием обозначенного договора, характеристика предоставляемого муниципального места содержится в постановлении Администрации города Иванова №2913 от 19.12.2012, которым утверждена схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции на пересечении улиц Куконковых и Генерала Хлебникова города Иванова. Дополнительным соглашением №2 от 17.12.2014 к названному договору, ООО «Иваново-Реклама» передало право на использование данного муниципального рекламного места ООО «Спирит». ООО «Спирит» выдано разрешение N 000092 от 30.12.2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сторона А - призматрон, Б - статика, 0м*6,0 м, площадь информационного поля 72,0 кв.м. по адресу г. Иваново, пересечение ул. Генерала Хлебникова и Куконковых, паспорт рекламного места 0085-01-02 от 30.12.2014.

Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило о том, что акт приемки №54 соответствующей рекламной конструкции поступил в Управление от ООО «Иваново-Реклама» 04.12.2013, контрольные мероприятия (обследование рекламной конструкции), направленные на проверку сведений, содержащихся в акте приемки соответствующей рекламной конструкции, не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2013-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцем спорной рекламной конструкции требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2013 по 2016 годы место размещения данной рекламной конструкции обследовалось Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссией установлено, что место размещения рекламной конструкции, обозначенной в п. 11 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо», обследовалось Управлением наружной рекламы только после поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно, 18.06.2016 (мониторинг, о котором Управление сообщало в письме №26-01-20-385 от 22.06.2016), и после возбуждения Ивановским УФАС России настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (мониторинги от 28.09.2016, 17.10.2016 и 06.12.2016-07.12.2016). Ранее (в 2013-2015 годах, а также в январе-мае 2016 года) никаких мероприятий по контролю за размещением рекламных конструкций на соответствующем земельном участке Управлением наружной рекламы не проводилось.

В ходе проведения 18.06.2016 мониторинга территории города Иванова, сотрудниками Управления было выявлено несоответствие действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Спирит» и располагающейся в г. Иваново по адресу: пересечение улиц Куконковых и Генерала Хлебникова (ул. Куконковых, у д. 74), схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации города Иванова №2913 от 19.12.2012 (письмо Управления №26-01-20-385 от 22.06.2016). Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции Управлением своевременно предпринято не было. Вынесенное Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждение от 11.07.2017, в том числе о принятии мер, направленных на демонтаж данной рекламной конструкции, Управлением в установленный срок исполнено не было.

После возбуждения настоящего дела, в ходе проведения очередного мониторинга территории города Иванова (мониторинг от 28.09.2016), сотрудниками Управления повторно был установлен факт несоответствия действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Спирит» и располагающейся в г. Иваново по адресу: пересечение улиц Куконковых и Генерала Хлебникова (ул. Куконковых, у д. 74), схеме расположения земельного участка, отведенного для ее установки постановлением Администрации города Иванова №2913 от 19.12.2012 (акт проверки от 28.09.2016).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра территории (объекта) от 28.09.2016 спорная рекламная конструкция, установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации г. Иваново N 2717 от 25.11.2011 и разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в частности, рекламная конструкция установлена на 60 м. ближе к ул. Куконковых от должного месторасположения рекламной конструкции. Только по результатам данного мониторинга Управление наружной рекламы выдало в адрес ООО «Спирит» предписание №253 от 29.09.2016 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по спорному адресу в течение 1 месяца со дня его направления.

Изучив сведения, содержащиеся в актах проверок, составленных Управлением наружной рекламы по результатам проведенных мониторингов, а также представленные в материалы дела схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением Администрации г. Иваново N 2717 от 25.11.2011, технический отчет по инженерно-геодезическим измерениям от 06.12.2016 г., проведенный кадастровым инженером ООО «Первая координата» относительно фактического места расположения рекламной конструкции, Комиссия пришла к выводу о том, что спорная рекламная конструкция расположена вне предусмотренной разрешительными документами территории. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «Спирит» в материалы дела не представлено.

Предписание Управления наружной рекламы №253 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции обжаловано ООО «Спирит» в Арбитражный суд Ивановской области (дело №А17-8619/2016).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.02.2017 по делу №А17-8619/2016, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявления ООО «Спирит» о признании незаконным предписания №253 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции.

Письмом №26-01-22-891 от 13.10.2017 Управление наружной рекламы сообщило о том, что данная рекламная конструкция демонтирована, представив соответствующие доказательства. Доказательств обратному Заявителем не представлено.

Таким образом, в период с 30 декабря 2014 (с даты выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) по 28.09.2016 года Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресу: пересечение улиц Куконковых и Генерала Хлебникова (ул. Куконковых, у д. 74). После обнаружения 18.06.2016 факта незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции по обозначенному адресу и до возбуждения настоящего дела, Управление наружной рекламы не предпринимало всех предусмотренных законодательством о рекламе необходимых и своевременных мер для демонтажа спорной рекламной конструкции.

 

4. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по заключенному по результатам торгов договору № 16 от 26.09.2013 Управление наружной рекламы предоставило ООО «ПроРиэлт» право на использование муниципального рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции в качестве рекламораспространителя по адресу: г. Иваново, пр. Ленина, уд. 11 В соответствии с содержанием обозначенного договора, характеристика предоставляемого муниципального места содержится в постановлении Администрации города Иванова №162 от 31.03.2013, которым Администрация города Иванова поручила Управлению наружной рекламы организовать и провести торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с видом разрешенного использования «объект рекламы, не являющийся объектом недвижимости» кадастровый номер <...> :24:020143:111 площадью 21 кв.м., по адресу: Ивановская область, город Иваново, проспект Ленина, у дома 114. Схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по пр. Ленина у д. 114 представлена Управлением наружной рекламы в материалы дела. ООО «ПроРиэлт» выдано разрешение N 002854 от 23.10.2013 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции 2,7x3,7x2 стороны площадь информационного поля 20,0 кв.м. по адресу: г. Иваново, пр. Ленина у д. 114, паспорт рекламного места 3182-01-01 от 23.10.2013.

По завершении монтажа рекламной конструкции рекламораспространитель предоставил в Управление наружной рекламы Акт приемки рекламной конструкции № 15 от 13.11.2013. Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что контрольные мероприятия (обследование рекламных конструкций), направленные на проверку сведений, содержащихся в названном акте приемки соответствующей рекламной конструкции, Управлением не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2013-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцем спорной рекламной конструкции требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2013 по 2016 годы место размещения данной рекламной конструкции обследовалось Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссией установлено, что место размещения рекламной конструкции, обозначенной в п. 1 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» обследовалось Управлением наружной рекламы только после поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно, 18.06.2016 (мониторинг, о котором Управление сообщало в письме №26-01-20-385 от 22.06.2016), и после возбуждения Ивановским УФАС России настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (мониторинги от 28.09.2016, 17.10.2016 и 06.12.2016-07.12.2016). Ранее (в 2013-2015 годах, а также в январе-мае 2016 года) никаких мероприятий по контролю за размещением рекламных конструкций на соответствующем земельном участке Управлением наружной рекламы не проводилось.

В ходе проведения 18.06.2016 мониторинга территории города Иванова, сотрудниками Управления было выявлено несоответствие действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «ПроРиэлт» и располагающейся в г. Иваново по адресу: пр. Ленина у д. 114, схеме расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции (письмо Управления №26-01-20-385 от 22.06.2016). Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции Управлением своевременно предпринято не было. Вынесенное Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждение от 11.07.2017, в том числе о принятии мер, направленных на демонтаж данной рекламной конструкции, Управлением в установленный срок исполнено не было.

После возбуждения настоящего дела, в ходе проведения очередного мониторинга территории города Иванова (мониторинг от 28.09.2016), сотрудниками Управления повторно был установлен факт несоответствия действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «ПроРиэлт» и располагающейся в г. Иваново по адресу: пр. Ленина у д. 114, схеме расположения земельного участка, отведенного для ее установки (акт проверки от 28.09.2016).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра территории (объекта) от 28.09.2016 спорная рекламная конструкция, установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции, в частности, рекламная конструкция установлена на земельном участке в 40 м. от должного месторасположения рекламной конструкции. Только по результатам данного мониторинга Управление наружной рекламы выдало в адрес ООО «ПроРиэлт» предписание №254 от 29.09.2016 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по спорному адресу в течение 1 месяца со дня его направления.

Изучив сведения, содержащиеся в актах проверок, составленных Управлением наружной рекламы по результатам проведенных мониторингов, а также представленные в материалы дела схему расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по пр. Ленина у д. 114, технический отчет по инженерно-геодезическим измерениям от 06.12.2016 г., проведенный кадастровым инженером ООО «Первая координата» относительно фактического места расположения рекламной конструкции, Комиссия пришла к выводу о том, что спорная рекламная конструкция расположена вне предусмотренной разрешительными документами территории. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «ПроРиэлт» в материалы дела не представлено.

Предписание Управления наружной рекламы №254 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции обжаловано ООО «ПроРиэлт» в Арбитражный суд Ивановской области (дело №А17-8724/2016).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.03.2017 по делу №А17-8724/2016, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявления ООО «ПроРиэлт» о признании незаконным предписания №254 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции.

Письмом №26-01-22-891 от 13.10.2017 Управление наружной рекламы сообщило о том, что данная рекламная конструкция демонтирована, представив соответствующие доказательства. Доказательств обратному Заявителем не представлено.

Таким образом, в период с 13 ноября 2013 (с даты завершения ООО «ПроРиэлт» монтажа рекламной конструкции и предоставления в Управление наружной рекламы акта приемки рекламной конструкции) по 28.09.2016 года Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресу: пр. Ленина у д. 114. После обнаружения 18.06.2016 факта незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции по обозначенному адресу и до возбуждения настоящего дела, Управление наружной рекламы не предпринимало всех предусмотренных законодательством о рекламе необходимых и своевременных мер для демонтажа спорной рекламной конструкции.

 

5. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по заключенному по результатам торгов договору № 16 от 26.09.2013 Управление наружной рекламы предоставило ООО «ПроРиэлт» право на использование муниципального рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции в качестве рекламораспространителя по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, у д. 16 В соответствии с содержанием обозначенного договора, характеристика предоставляемого муниципального места содержится в постановлении Администрации города Иванова №1145 от 17.05.2013, которым утверждена схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по ул. Лежневская, у д. 165 города Иванова. ООО «ПроРиэлт» выдано разрешение N 002799 от 23.10.2013 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции 3,0x6,0x2 стороны, площадь информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, у д. 165, паспорт рекламного места 3128-01-03 от 23.10.2013.

По завершении монтажа рекламной конструкции рекламораспространитель предоставил в Управление наружной рекламы Акт приемки рекламной конструкции № 16 от 14.11.2013. Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что контрольные мероприятия (обследование рекламных конструкций), направленные на проверку сведений, содержащихся в названном акте приемки соответствующей рекламной конструкции, Управлением не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2013-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцем спорной рекламной конструкции требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2013 по 2016 годы место размещения данной рекламной конструкции обследовалось Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссией установлено, что место размещения рекламной конструкции, обозначенной в п. 16 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» обследовалось Управлением наружной рекламы только после поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно, 18.06.2016 (мониторинг, о котором Управление сообщало в письме №26-01-20-385 от 22.06.2016), и после возбуждения Ивановским УФАС России настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (мониторинги от 28.09.2016, 17.10.2016 и 06.12.2016-07.12.2016). Ранее (в 2013-2015 годах, а также в январе-мае 2016 года) никаких мероприятий по контролю за размещением рекламных конструкций на соответствующем земельном участке Управлением наружной рекламы не проводилось.

В ходе проведения 18.06.2016 мониторинга территории города Иванова, сотрудниками Управления было выявлено несоответствие действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «ПроРиэлт» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. Лежневская, у д. 165 (у д. 167), схеме расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции, утвержденной постановлением Администрации города Иванова №1145 от 17.05.2013 (письмо Управления №26-01-20-385 от 22.06.2016). Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции Управлением своевременно предпринято не было. Вынесенное Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждение от 11.07.2017, в том числе о принятии мер, направленных на демонтаж данной рекламной конструкции, Управлением в установленный срок исполнено не было.

После возбуждения настоящего дела, в ходе проведения очередного мониторинга территории города Иванова (мониторинг от 28.09.2016), сотрудниками Управления повторно был установлен факт несоответствия действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «ПроРиэлт» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. Лежневская, у д. 165 (у д. 167), схеме расположения земельного участка, отведенного для ее установки постановлением Администрации города Иванова №1145 от 17.05.2013 (акт проверки от 28.09.2016).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра территории (объекта) от 28.09.2016 спорная рекламная конструкция, установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации г. Иваново №1145 от 17.05.2013 и разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в частности, рекламная конструкция установлена на земельном участке в 40 м. от должного месторасположения рекламной конструкции. Только по результатам данного мониторинга Управление наружной рекламы выдало в адрес ООО «ПроРиэлт» предписание №254 от 29.09.2016 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по спорному адресу в течение 1 месяца со дня его направления.

Изучив сведения, содержащиеся в актах проверок, составленных Управлением наружной рекламы по результатам проведенных мониторингов, а также представленные в материалы дела схему расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по ул. Лежневская, у д. 165, технический отчет по инженерно-геодезическим измерениям от 06.12.2016 г., проведенный кадастровым инженером ООО «Первая координата» относительно фактического места расположения рекламной конструкции, Комиссия пришла к выводу о том, что спорная рекламная конструкция расположена вне предусмотренной разрешительными документами территории. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «ПроРиэлт» в материалы дела не представлено.

Предписание Управления наружной рекламы №254 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции обжаловано ООО «ПроРиэлт» в Арбитражный суд Ивановской области (дело №А17-8724/2016).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.03.2017 по делу №А17-8724/2016, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявления ООО «ПроРиэлт» о признании незаконным предписания №254 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции.

Письмом №26-01-22-891 от 13.10.2017 Управление наружной рекламы сообщило о том, что данная рекламная конструкция демонтирована, представив соответствующие доказательства. Доказательств обратному Заявителем не представлено.

Таким образом, в период с 14 ноября 2013 (с даты завершения ООО «ПроРиэлт» монтажа рекламной конструкции и предоставления в Управление наружной рекламы акта приемки рекламной конструкции) по 28.09.2016 года Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресу: ул. Лежневская, у д. 165 (у д. 167). После обнаружения 18.06.2016 факта незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции по обозначенному адресу и до возбуждения настоящего дела, Управление наружной рекламы не предпринимало всех предусмотренных законодательством о рекламе необходимых и своевременных мер для демонтажа спорной рекламной конструкции.

 

6. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по заключенному по результатам торгов договору № 16 от 209.2013 Управление наружной рекламы предоставило ООО «ПроРиэлт» право на использование муниципального рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции в качестве рекламораспространителя по адресу: г. Иваново, ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»). В соответствии с содержанием обозначенного договора, характеристика предоставляемого муниципального места содержится в постановлении Администрации города Иванова №2605 от 21.11.2012, которым утверждена схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка») города Иванова. ООО «ПроРиэлт» выдано разрешение N 002804 от 23.10.2013 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции 3,0x6,0x2 стороны, площадь информационного поля 36 кв.м. по адресу: г. Иваново, ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»), паспорт рекламного места 3132-01-02 от 23.10.2013.

По завершении монтажа рекламной конструкции рекламораспространитель предоставил в Управление наружной рекламы Акт приемки рекламной конструкции № 19 от 15.11.2013. Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что контрольные мероприятия (обследование рекламных конструкций), направленные на проверку сведений, содержащихся в названном акте приемки соответствующей рекламной конструкции, Управлением не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2013-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцем спорной рекламной конструкции требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2013 по 2016 годы место размещения данной рекламной конструкции обследовалось Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссией установлено, что место размещения рекламной конструкции, обозначенной в п. 14 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» обследовалось Управлением наружной рекламы только после поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно, 18.06.2016 (мониторинг, о котором Управление сообщало в письме №26-01-20-385 от 22.06.2016), и после возбуждения Ивановским УФАС России настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (мониторинги от 28.09.2016, 17.10.2016 и 06.12.2016-07.12.2016). Ранее (в 2013-2015 годах, а также в январе-мае 2016 года) никаких мероприятий по контролю за размещением рекламных конструкций на соответствующем земельном участке Управлением наружной рекламы не проводилось.

В ходе проведения 18.06.2016 мониторинга территории города Иванова, сотрудниками Управления было выявлено несоответствие действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «ПроРиэлт» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. Лежневская, у д. 165 (у д. 167), схеме расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции, утвержденной постановлением Администрации города Иванова №1145 от 17.05.2013 (письмо Управления №26-01-20-385 от 22.06.2016). Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции Управлением своевременно предпринято не было. Вынесенное Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждение от 11.07.2017, в том числе о принятии мер, направленных на демонтаж данной рекламной конструкции, Управлением в установленный срок исполнено не было.

После возбуждения настоящего дела, в ходе проведения очередного мониторинга территории города Иванова (мониторинг от 28.09.2016), сотрудниками Управления повторно был установлен факт несоответствия действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «ПроРиэлт» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»), схеме расположения земельного участка, отведенного для ее установки постановлением Администрации города Иванова №2605 от 21.11.2012 (акт проверки от 28.09.2016).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра территории (объекта) от 28.09.2016 спорная рекламная конструкция, установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации г. Иваново №2605 от 21.11.2012 и разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в частности, рекламная конструкция установлена на земельном участке в 190 м. от должного месторасположения рекламной конструкции. Только по результатам данного мониторинга Управление наружной рекламы выдало в адрес ООО «ПроРиэлт» предписание №254 от 29.09.2016 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по спорному адресу в течение 1 месяца со дня его направления.

Изучив сведения, содержащиеся в актах проверок, составленных Управлением наружной рекламы по результатам проведенных мониторингов, а также представленные в материалы дела схему расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»), технический отчет по инженерно-геодезическим измерениям от 06.12.2016 г., проведенный кадастровым инженером ООО «Первая координата» относительно фактического места расположения рекламной конструкции, Комиссия пришла к выводу о том, что спорная рекламная конструкция расположена вне предусмотренной разрешительными документами территории. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «ПроРиэлт» в материалы дела не представлено.

Предписание Управления наружной рекламы №254 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции обжаловано ООО «ПроРиэлт» в Арбитражный суд Ивановской области (дело №А17-8724/2016).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.03.2017 по делу №А17-8724/2016, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявления ООО «ПроРиэлт» о признании незаконным предписания №254 от 29.09.2016 на демонтаж спорной рекламной конструкции.

Письмом №26-01-22-891 от 13.10.2017 Управление наружной рекламы сообщило о том, что данная рекламная конструкция демонтирована, представив соответствующие доказательства. Доказательств обратному Заявителем не представлено.

Таким образом, в период с 15 ноября 2013 (с даты завершения ООО «ПроРиэлт» монтажа рекламной конструкции и предоставления в Управление наружной рекламы акта приемки рекламной конструкции) по 28.09.2016 года Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресу: ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»). После обнаружения 18.06.2016 факта незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции по обозначенному адресу и до возбуждения настоящего дела, Управление наружной рекламы не предпринимало всех предусмотренных законодательством о рекламе необходимых и своевременных мер для демонтажа спорной рекламной конструкции.

 

7. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по заключенному по результатам торгов договору N 10 от 28.12.2012 в редакции дополнительного соглашения от 29.01.2013, Управление наружной рекламы предоставило ООО «Лесмаш» право на использование муниципального рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции в качестве рекламораспространителя по адресу: г. Иваново, ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия. В соответствии с содержанием обозначенного договора, характеристика предоставляемого муниципального места содержится в постановлении Администрации города Иванова №2145 от 28.09.2012, которым утверждена схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции на пересечении улиц Парижской Коммуны и 15 Линии города Иванова. ООО «Лесмаш» выдано разрешение N 002414 от 29.01.2013 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции 3,0*6,0, ст. А-призматрон, ст. Б-статическая, площадь информационного поля 72 кв.м. по адресу: г. Иваново, ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия, паспорт рекламного места 2792-01-03 от 29.01.2013.

По завершении монтажа рекламной конструкции рекламораспространитель предоставил в Управление наружной рекламы Акт приемки рекламной конструкции № 1-13 от 09.02.2013. Письмом №26-01-22-977 от 22.12.2016 Управление наружной рекламы сообщило, что контрольные мероприятия (обследование рекламных конструкций), направленные на проверку сведений, содержащихся в названном акте приемки соответствующей рекламной конструкции, Управлением не проводились. В этом же письме (Таблица №2) Управление наружной рекламы представило сведения о мониторингах, проведенных Управлением в 2013-2016 годах с целью проверки соблюдения владельцем спорной рекламной конструкции требований законодательства о рекламе. Так, Управление наружной рекламы сообщило, что за период с 2013 по 2016 годы место размещения данной рекламной конструкции обследовалось Управлением только в сентябре 2016 года (28.09.2016), октябре 2016 года (17.10.2016) и декабре 2016 года (06.12.2016), по результатам которых, Управлением были составлены акты обследований рекламных конструкций.

Таким образом, Комиссией установлено, что место размещения рекламной конструкции, обозначенной в п. 13 Приложения №1 «Перечень незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций» к жалобе ООО «Райдо» обследовалось Управлением наружной рекламы только после поступления жалобы Заявителя в антимонопольный орган, а именно, 18.06.2016 (мониторинг, о котором Управление сообщало в письме №26-01-20-385 от 22.06.2016), и после возбуждения Ивановским УФАС России настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (мониторинги от 28.09.2016, 17.10.2016 и 06.12.2016-07.12.2016). Ранее (в 2013-2015 годах, а также в январе-мае 2016 года) никаких мероприятий по контролю за размещением рекламных конструкций на соответствующем земельном участке Управлением наружной рекламы не проводилось.

В ходе проведения 18.06.2016 мониторинга территории города Иванова, сотрудниками Управления было выявлено несоответствие действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Лесмаш» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия, схеме расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции, утвержденной постановлением Администрации города Иванова №2145 от 28.09.2012 (письмо Управления №26-01-20-385 от 22.06.2016). Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции Управлением своевременно предпринято не было. Вынесенное Ивановским УФАС России в адрес Управления наружной рекламы предупреждение от 11.07.2017, в том числе о принятии мер, направленных на демонтаж данной рекламной конструкции, Управлением в установленный срок исполнено не было.

После возбуждения настоящего дела, в ходе проведения очередного мониторинга территории города Иванова (мониторинг от 28.09.2016), сотрудниками Управления повторно был установлен факт несоответствия действительного месторасположения отдельно стоящей рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Лесмаш» и располагающейся в г. Иваново по адресу: ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия, схеме расположения земельного участка, отведенного для ее установки постановлением Администрации города Иванова №2145 от 28.09.2012 (акт проверки от 28.09.2016).

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра территории (объекта) от 28.09.2016 спорная рекламная конструкция, установлена не в том месте, которое предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации г. Иваново №2145 от 28.09.2012 и разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в частности, рекламная конструкция установлена на земельном участке на пересечении улиц Парижской Коммуны и 14 Линия, в 130 м. от должного месторасположения рекламной конструкции. Однако предусмотренных Законом о рекламе мер, направленных на пресечение незаконной эксплуатации данной рекламной конструкции, Управлением вновь предпринято не было.

Изучив имеющиеся в материалах дела разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, схему расположения земельного участка, утвержденную Постановлением главы Администрации г. Иваново N 2145 от 28.09.2012 и технический отчет по инженерно-геодезическим измерениям от 06.12.2016, проведенный кадастровым инженером ООО «Первая координата» относительно фактического места расположения рекламной конструкции в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Иваново, ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия, Комиссия пришла к выводу о том, что спорная рекламная конструкция расположена вне предусмотренной разрешительными документами территории. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «Лесмаш» в материалы дела не представлено.

Письмом №26-01-22-891 от 13.10.2017 Управление наружной рекламы сообщило о том, что данная рекламная конструкция демонтирована, представив подтверждающие доказательства. Доказательств обратному Заявителем не представлено.

Таким образом, в период с 09 февраля 2013 (с даты завершения ООО «Лесмаш» монтажа рекламной конструкции и предоставления в Управление наружной рекламы акта приемки рекламной конструкции) по дату возбуждения настоящего дела Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресу: ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия. После обнаружения 18.06.2016 факта незаконной установки и эксплуатации рекламной конструкции по обозначенному адресу и до конца 2016 года, Управление наружной рекламы не предпринимало всех предусмотренных законодательством о рекламе необходимых и своевременных мер для демонтажа спорной рекламной конструкции.

 

8. Выявленное Управлением наружной рекламы в ходе мониторингов несоответствие действительных месторасположений отдельно стоящих рекламных конструкций, принадлежащих ООО «ПроРиэлт» и располагающихся в г. Иваново по адресам: пр. Ленина у д. 57А, пр. Ленина у д. 82Б, пр. Ленина у д. 25, ул. Громобоя у д. 24 по ул. Калинина, ул. Лежневская в районеостановки «Точприбор» (у ТРК «Лента»), пересечение проезда Почтовый с ул. Почтовая, схемам расположения земельных участков, отведенных для их установки, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. Доказательств, свидетельствующих об обратном ни Заявителем, ни Управлением наружной рекламы в материалы дела не представлено.

 

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что в период с 2013 (с дат завершения монтажа рекламных конструкций, в отношении которых Комиссией установлено несоответствие мест их размещения схемам размещения рекламных конструкций) по 28.09.2016 года Управление наружной рекламы не осуществляло должного контроля за размещением средств наружной рекламы города Иванова по адресам: ул. Павла Большевикова, у д. 141; ул. Генерала Хлебникова, у отделения «Сбербанка»; ул. Куконковых, у д. 74; пр. Ленина у д. 114, ул. Лежневская у д. 167 (у д. 165), ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»); ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия. Кроме того, Комиссией установлено, что после обнаружения 18.06.2016 фактов незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций по обозначенным адресам и до возбуждения настоящего дела, Управление не предпринимало всех необходимых и своевременных мер для демонтажа спорных рекламных конструкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Вследствие бездействия Управления наружной рекламы, выразившегося в неосуществлении должного контроля за размещением средств наружной рекламы на территории города Иванова по обозначенным адресам, а также в непринятии своевременных и достаточных мер по демонтажу спорных рекламных конструкций, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие данные рекламные конструкции, в течение длительного периода времени находились в преимущественном положении по сравнению с другими хозяйствующими субъектами-конкурентами, поскольку имели возможность беспрепятственно, без участия в торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на соответствующем муниципальном недвижимом имуществе, без заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на соответствующем муниципальном недвижимом имуществе и, соответственно, без осуществления оплаты по такому договору, осуществлять размещение рекламных конструкций на земельных участках, не включенных в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную органом местного самоуправления. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и в ходе проведенного Ивановским УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела анализа состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, что отражено в аналитическом отчете Ивановского УФАС России (листы 66-67 том 16).

Таким образом, бездействие Управления наружной рекламы по неосуществлению должного контроля за размещением средств наружной рекламы на территории города Иванова по обозначенным адресам, а также по непринятию своевременных и достаточных мер по демонтажу спорных рекламных конструкций привело к ограничению конкуренции на рынке размещения рекламных конструкций на территории города Иванова и нарушению запрета, установленного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссией Ивановского УФАС России установлено, Ивановской городской Думой принято решение от 28.06.2017 №424 «О ликвидации функционального органа Администрации города Иванова с правами юридического лица – Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова», распоряжением Администрации города Иванова №299-р от 20.07.2017 создана ликвидационная комиссия в целях осуществления мероприятий по ликвидации Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова. Решением Ивановской городской Думы от 13.09.2017 №445, вступившим в силу с 15.09.2017, осуществление функций и полномочий, связанных с оформлением города, распространением наружной рекламы и размещением рекламных конструкций на территории города Иванова возложено на Администрацию города Иванова.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать бездействие Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова (Шереметевский пр., д. 1/25, оф. 330, г. Иваново, 153000), выразившееся в неосуществлении в 2013-2016 годах должного контроля за размещением средств наружной рекламы на территории города Иванова по адресам: ул. Павла Большевикова, у д. 141; ул. Генерала Хлебникова, у отделения «Сбербанка»; ул. Куконковых, у д. 74; пр. Ленина у д. 114, ул. Лежневская у д. 167 (у д. 165), ул. 3-я Лагерная (въезд в парк «Харинка»); ул. Парижской Коммуны, пересечение с улицей 15-я Линия, а также в непринятии своевременных и достаточных мер, направленных на демонтаж рекламных конструкций, установленных по обозначенным адресам, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Основания для прекращения дела № 02-15/2016-001 в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.

3. В связи с тем, что Решением Ивановской городской Думы от 13.09.2017 №445, вступившим в силу с 15.09.2017, осуществление функций и полномочий, связанных с оформлением города, распространением наружной рекламы и размещением рекламных конструкций на территории города Иванова возложено на Администрацию города Иванова, предписание Управлению по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова не выдавать.

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Ивановской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.