База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 07-15/2017-122

Дата оглашения решения: 10 августа 2017 года                                               город Иваново

Дата изготовления решения: 15 августа 2017 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,

в присутствии представителей:

ООО «Бюджет» (далее – Заявитель, Общество): <…>,

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинский детский сад № 3 (далее - Заказчик): <…>,

в отсутствие представителей ЗАО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» (далее – Специализированная организация) (уведомлены надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

03.08.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Бюджет» на действия Единой комиссии Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинский детский сад № 3 при проведении электронного аукциона на ремонт крыши Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинского детского сада № 3 (извещение 0333300038217000004).

В своей жалобе Заявитель, а также его представитель на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указал, что Единая комиссия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинский детский сад № 3 незаконно отказала ООО «Бюджет» (порядковый номер заявки 4) в допуске к участию в электронном аукционе.

Кроме того, в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2017 в обосновании принятого решения об отказе ООО «Бюджет» в допуске к участию в электронном аукционе отсутствует ссылка на конкретный номер патента и ссылка на данный патент, что нарушает ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заказчик, Специализированная организация в своих возражениях, а также представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что Единая комиссия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинский детский сад № 3 правомерно отказала ООО «Бюджет» в допуске к участию в электронном аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2017 содержит информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком и Специализированной организацией документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

14.07.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333300038217000004 о проведении электронного аукциона на ремонт крыши Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинского детского сада № 3.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2017 участнику закупки, зарегистрированному под порядковым номером 4 (ООО «Бюджет»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Причина отказа: в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. А именно, на основании пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе участником не представлены указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), патенты (при наличии). Участник закупки нарушил п. «б» ч. 3.2.2 документации об электронном аукционе, предусматривающий требования к составу первой части заявки.

В первой части заявки, поданной участником закупки, зарегистрированным под порядковым номером 4, отсутствует указание на патент, товарный знак в отношении части товаров, установленных Техническим заданием. А именно, участником закупки в составе первой части заявки в отношении товарной позиции «Линокром» не указан товарный знак «ТехноНиколь» Номер регистрации: 289258 http://www1.fips.ru/fips_servl/fips_servlet?DB=RUTM&DocNumber=289258&TypeFile=html, кроме того, по данной товарной позиции отсутствует указание на патент.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены в п. 3.2.2 раздела 1.2 «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» ч. I «Аукцион в электронной форме» документации о закупке.

Согласно п. 4 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона в электронной форме» ч. I «Аукцион в электронной форме» документации о закупке общие (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные) характеристики работ (услуг), основные требования, объем работ (услуг) и иные требования, установленные Заказчиком к работам (услугам), в том числе к результату работ (оказания услуг) содержатся в Технической части (Техническом задании) – ч. II документации о закупке.

В ч. II «Техническая часть» документации об электронном аукционе также указаны требования к используемым товарам (материалам), в том числе следующие:

10	Линокром ТКП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без (м2)	581,6
11	Линокром ХПП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без (м2)	591,8
14	Линокром ТКП/ХПП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без. (м2)	200,84
17	Линокром ТКП/ХПП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без. (м2)	51,41

В заявке Заявителя по отраженным выше позициям указано следующее:

10	Линокром ТКП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без (м2)	581,6
11	Линокром ХПП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без (м2)	591,8
14	Линокром ТКП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без. (м2)	200,84
17	Линокром ТКП Линокром получают путем двустороннего нанесения на стекловолокнистую (стеклохолст/стеклоткань) или полиэфирную основу битумного вяжущего, состоящего из битума и наполнителя, с последующим нанесением на обе стороны полотна защитных слоев. В качестве защитных слоев использовать крупнозернистую посыпку (сланец) и гранулят для верхнего слоя, для нижнего слоя - полимерную пленку с логотипом или без. (м2)	51,41

Комиссия Ивановского УФАС России, проанализировав документы, представленные Заявителем, Заказчиком и Специализированной организацией, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный знак - обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Согласно представленным Заказчиком документам, в том числе информации с сайта-производителя товара «Линокром» на данном товаре также отображен товарный знак «ТехноНиколь» (номер регистрации: 289258 http://www1.fips.ru/fips_servl/fips_servlet?DB=RUTM&DocNumber=289258&TypeFile=html). Необходимо отметить, что правообладателем товарного знака «Линокром» является Акционерное общество закрытого типа «ТехноНиколь».

Кроме того, как указано выше, согласно п. 4 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона в электронной форме» ч. I «Аукцион в электронной форме» документации о закупке общие (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные) характеристики работ (услуг), основные требования, объем работ (услуг) и иные требования, установленные Заказчиком к работам (услугам), в том числе к результату работ (оказания услуг) содержатся в Технической части (Техническом задании) – ч. II документации о закупке. Ч. II «Техническая часть» документации об электронном аукционе Подрядчик обязан выполнить работы качественно, в установленные сроки, в соответствии с Техническим заданием. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями выполнения контракта, сметной документацией, СНиП, ГОСТ, ТУ и другими нормативными документами, действующими в Российской Федерации и т.д.

В соответствии с п. 4.3.1 – 4.3.2 «Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия. ГОСТ 30547-97» (введен Постановлением Госстроя РФ от 30.04.1999 № 33) на каждый рулон материала должна быть наклеена или вложена в рулон этикетка. Маркировка рулонов может производиться штампом непосредственно на упаковочной бумаге без наклейки специальных этикеток. Оттиск штампа должен быть четким и разборчивым… На этикетке (штампе) должно быть указано, в том числе наименование предприятия-изготовителя или его товарный знак.

На основании указанного выше, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ООО «Бюджет» в своей заявке должно было отразить сведения о товарном знаке «ТехноНиколь» (номер регистрации: 289258 http://www1.fips.ru/fips_servl/fips_servlet?DB=RUTM&DocNumber=289258&TypeFile=html).

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем доказательств, подтверждающих, что товарный знак «ТехноНиколь» (номер регистрации: 289258 http://www1.fips.ru/fips_servl/fips_servlet?DB=RUTM&DocNumber=289258&TypeFile=html) не служит обозначением, служащим для индивидуализации товара «Линокром», не представлено.

Относительно довода Общества о том, что у товара «Линокром» отсутствует патент, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что при принятии решения об отказе ООО «Бюджет» в допуске к участию в электронном аукционе, в том числе и по указанному основанию, Единая комиссия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинский детский сад № 3 руководствовалась сведениями, полученными от производителя товара «Линокром» ТехноНиколь. Согласно данным сведениям у товара «Линокром» имеется патент. В связи с чем, данное основание и было указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2017. На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заказчика сообщил номер регистрации патента: 2 460 834.

Патент: 2 460 834 выдан на многослойный битумно-полимерный материал и способ его получения.

Согласно пп. 5.1.1, 5.1.5 п. 5 «Кровельные материалы ТехноНИКОЛЬ» Руководства по проектированию и устройству кровель из битумно-полимерных материалов компании ТехноНИКОЛЬ (https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiHuPDT7djVAhUsGZoKHcxtAZwQFggmMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.tn.ru%2FklarnetCMSlocal%2Fmodules%2Fdocuments%2Fget_with_original_name.php%3Fobj_id%3D11362&usg=AFQjCNEjZ6BRNRObxcrkHNUt7869mfku-A) кровельный ковер на крышах зданий и сооружений может выполняться из битумных или битумно-полимерных материалов. Такие материалы представляют собой многослойные мембраны, состоящие из разных компонентов (основы, битумного вяжущего, защитных слоев). К материалам на окисленном битуме относятся марки Бикрост, Бикроэласт и Линокром.

Необходимо отметить, что представителем Общества на заседание Комиссии Ивановского УФАС России был представлен патент: 2 460 834. Вместе с тем, на заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель ООО «Бюджет» сообщил, что указание патента: 2 460 834 в рассматриваемом случае не требовалось ввиду того, что он прекратил свое действие.

Комиссия Ивановского УФАС России, проанализировав указанный патент, действительно установила, что действие патента 2 460 834 (http://www1.fips.ru/fips_servl/fips_servlet?DB=RUPAT&DocNumber=2460834&TypeFile=html) прекращено из-за неуплаты в установленный срок пошлины за поддержание патента в силе. Дата прекращения действия патента: 07.06.2015.

Между тем, как указано выше, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Заявителем

 

не представлено доказательств, подтверждающих, что в случае если патент прекратил действие, его указание не требуется.

Вследствие чего, в рассматриваемом случае Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что указание патента требовалось.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании изложенного выше, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что ООО «Бюджет» в составе заявки на участие в указанном электронном аукционе информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, не представлена. Следовательно, Единая комиссия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинский детский сад № 3 правомерно не допустила ООО «Бюджет» к участию в электронном аукционе.

Относительно довода Заявителя о том, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2017 отсутствует ссылка на конкретный номер патента и ссылка на данный патент, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер <...> к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2017 содержит информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании указанного выше, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Бюджет» на действия Единой комиссии Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинский детский сад № 3 при проведении электронного аукциона на ремонт крыши Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Савинского детского сада № 3 (извещение 0333300038217000004) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Подписи членов Комиссии