Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу №03-02/14-2016 в отношении ЧОУ ДПО «АЯКС» ... от 2 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу №03-02/14-2016
30 мая 2016 года г. Петрозаводск
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2016 года.
Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
<…>
рассмотрев дело № 03-02/14-2016, возбужденное в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «АЯКС» (ОГРН 10210005418 ИНН/КПП 1001035992/100101001, юр. адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, 10-38; дата регистрации 15 апреля 1998 года, далее – ЧОУ ДПО «АЯКС», автошкола «АЯКС») по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе», Закон) по факту размещения на официальном сайте автошколы «АЯКС» (http://xn----7sbbaj9bdizb1ap3fse.xn--p1ai/), на странице в сети интернет (отсылка осуществляется через официальный сайт Госавтоинспекции по адресу: http://www.gibdd.ru/r/10/drivingschools/) рекламы, с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии директора ЧОУ ДПО «АЯКС» В.В. Сенькина (полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ), в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Карельское УФАС России поступило заявление «…» от 10 марта 2016 года (вх. от 11 марта 2016 года № 1089) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в рекламе, размещенной на официальном сайте автошколы «АЯКС» (http://xn----7sbbaj9bdizb1ap3fse.xn--p1ai/), на странице в сети интернет (отсылка осуществляется через официальный сайт Госавтоинспекции по адресу: http://www.gibdd.ru/r/10/drivingschools/) следующего характера: «Свою деятельность по подготовке водителей мы ведем с 1997 года. За более, чем 16 лет работы нами накоплен большой опыт по подготовке водителей категории «В».»; «По окончании обучения учащийся сдает внутренний экзамен. И после его успешной сдачи выдаются следующие документы: Свидетельство об окончании автошколы государственного образца».
По мнению заявителя, указанная реклама не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе в силу следующего:
1) Информация, размещенная на официальном сайте автошколы «АЯКС» об осуществлении деятельности с 1997 года, является недостоверной, поскольку Общество образовано 15 апреля 1998 года, что подтверждается Выпиской ЕГРЮЛ c сайта www.nalog.ru.
2) Информация о выдаче автошколой «АЯКС» документов государственного образца также нарушает законодательство о рекламе поскольку на сайте отсутствуют сведения о ее организационно – правовой форме. Кроме того, не являясь государственной и не имея свидетельства об аккредитации данная автошкола не правомочна выдавать документы государственного образца.
Заявитель полагает, что указанные автошколой «АЯКС» сведения направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц, что приводит к повышению доходности вследствие необоснованного создания уверенности в более качественном образовательном процессе.
По результатам рассмотрения заявления определением от 28 апреля 2016 года «О возбуждении дела №03-02/14-2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» было возбуждено настоящее дело и назначено к рассмотрению на 11 часов 00 минут 19 мая 2016 года.
На заседании комиссии директор ЧОУ ДПО «АЯКС» признал факт нарушения автошколой «АЯКС» пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», сообщив при этом, что нарушение устранено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О рекламе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Понятие Интернета в законодательстве Российской Федерации не содержится, однако в литературе под Интернетом понимается всемирная система объединенных компьютерных сетей, построенная на базе протокола IP и маршрутизации IP-пакетов. Посредством данной системы распространяется информация различных форматов и на различных языках. В практике использования сети Интернет выделяют Рунет, как русскоязычную часть всемирной сети Интернет.
Поскольку сеть Интернет не содержит ограничений в отношении территории, с которой возможно осуществить доступ к размещенной в данной сети информации, то с компьютера пользователя, расположенного на территории Российской Федерации, возможно получить доступ к информации, размещенной в различных странах мира.
Вместе с тем учитывая особенности правового регулирования в сети Интернет, а также признание Рунета в качестве «виртуальной территории Российской Федерации», следует полагать, что для целей применения ФЗ «О рекламе» к сфере полномочий антимонопольного органа по надзору за соблюдением законодательства о рекламе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» относится реклама, размещенная на Интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах .SU, .RU и .РФ, а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, поскольку информация на данных страницах предназначена для потребителей в России.
Статьей 3 ФЗ «О рекламе» определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на официальном сайте автошколы «АЯКС» (http://xn----7sbbaj9bdizb1ap3fse.xn--p1ai/), на странице в сети интернет (отсылка осуществляется через официальный сайт Госавтоинспекции по адресу: http://www.gibdd.ru/r/10/drivingschools/), размещена информация следующего характера: «Свою деятельность по подготовке водителей мы ведем с 1997 года. За более, чем 16 лет работы нами накоплен большой опыт по подготовке водителей категории «В».»; «По окончании обучения учащийся сдает внутренний экзамен. И после его успешной сдачи выдаются следующие документы: Свидетельство об окончании автошколы государственного образца».
Рассматриваемая информация полностью соответствует понятию рекламы, так как круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя этой информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования – услуги по обучению водителей автотранспортных средств, призвана формировать и поддерживать интерес к автошколе «АЯКС», способствует формированию или поддержанию интереса к услугам автошколы «АЯКС» и продвижению их на рынке.
Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В силу пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» определено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Утверждение автошколы «АЯКС» о том, что «По окончании обучения учащийся сдает внутренний экзамен. И после его успешной сдачи выдаются следующие документы: Свидетельство об окончании автошколы государственного образца» следует считать ненадлежащей рекламой в силу следующего.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» подготовка водителей по примерным программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий является профессиональным обучением.
В силу части 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации выдаются:
1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 60 Закона об образовании документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 3 статьи 60 Закона об образовании).
Таким образом, организации осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно разрабатывают процедуру утверждения форм документов о квалификации и закрепляют данную процедуру локальным актом организации.
Директор автошколы «АЯКС» В.В. Сенькин в письменных пояснениях, представленных по запросу Карельского УФАС России, указал на неверную формулировку названия документа о прохождении обучения.
Кроме того, из письменных пояснений следует, что по результатам обучения автошкола «АЯКС» выдает свидетельство о профессии водителя, форма которого разработана на основе бланков, продаваемых в интернет – магазинах.
При таких обстоятельствах, указание на сайте сведений о выдаче по результатам обучения свидетельств государственного образца является недостоверным.
ЧОУ ДПО «АЯКС» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску 15 апреля 1998 года за основным государственным регистрационном номером 2141000001833. Свою деятельность осуществляет на основании лицензии на право образовательной деятельности с регистрационным номером 14627, выданной Министерством образования Республики Карелия от 16 июня 2011 года.
Таким образом, указание в рассматриваемой рекламе на осуществление деятельности по подготовке водителей с 1997 года свидетельствует о нарушении пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно статье 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 2-8 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из пункта 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ЧОУ ДПО «АЯКС» является рекламодателем указанной выше рекламы.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на официальном сайте ЧОУ ДПО «АЯКС» (http://xn----7sbbaj9bdizb1ap3fse.xn--p1ai/), на странице в сети интернет (отсылка осуществляется через официальный сайт Госавтоинспекции по адресу: http://www.gibdd.ru/r/10/drivingschools/) в части утверждений: «Свою деятельность по подготовке водителей мы ведем с 1997 года. За более, чем 16 лет работы нами накоплен большой опыт по подготовке водителей категории «В».»; «По окончании обучения учащийся сдает внутренний экзамен. И после его успешной сдачи выдаются следующие документы: Свидетельство об окончании автошколы государственного образца», поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2. Предписание ЧОУ ДПО «АЯКС» об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение антимонопольного органа может быть оспорено в течение трех месяцев со дня вынесения решения.