База решений
и правовых актов

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Карельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №03-16/01-2018 Пряхин Артур Борисович – руководитель Карельского УФАС России

 

УСТАНОВИЛ:

 

Карельским УФАС России в рамках представленных полномочий была изучена информация, полученная от ЗАО «Сбербанк-АСТ». В ходе изучения информации отобран 51 аукцион, проведенный в 2015-2017 годах на электронной площадке, а именно: №№ 0306200013415000029, 0306300033515000013, 0306300033516000110, 0306200004216000009, 0806300011816000001, 0306200013416000192, 0306200013417000113, 0306300054115000041, 0306300054115000043, 0306300054117000012, 0306300054117000013, 0306300033515000087, 0306300033517000078, 0306300003915000076, 0306300032415000110, 0106300003715000005, 0306300032416000109, 0306300014716000162, 0306300014717000014, 0306300014717000201, 0306500000117000002, 0306300021217000024, 0306300008717000038, 0306300008717000187, 0306300010216000032, 0306300010217000019, 0306300010217000058, 0306300013317000007,          0306200018817000223,         0306200018817000258,         0306300009917000052, 0306300009917000076 0306200017717000020, 0306300054115000019, 0306300054116000004, 0306300033516000014, 0306300032416000016, 0306300054116000028, 0306300032416000076, 0306300008716000176, 0306300054117000036, 0306300054117000049, 0306300034417000099, 0306200018217000106, 0306300003917000057, 0306300001217000242, 0306300034416000005, 0306300014716000055, 0306300021216000012, 0306300008716000039,            0306200018216000035.

В вышеперечисленных аукционах принимали участие следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Мегаторг Плюс», ИП Андреев С.В. , ООО «Все для Ваших детей»,       ООО «Онежснаб», ООО «Детские программы», ООО «Петроторг+» .

В результате исследования документов и информации Управлением были установлены следующие обстоятельства:

1.Для подачи заявок и ценовых предложений вышеуказанные участники использовали одни IP-адреса.

Установлено, что вышеуказанные хозяйствующие субъекты совершали юридически значимые действия в рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений, поочередно используя единую инфраструктуру.

             Характер проведения аукционов, выраженный в подаче заявки на участие в аукционах, а также снижении начальной максимальной цены контракта, с одного и того же компьютера (устройства), находит логическое объяснение только лишь в случае, если участники согласовали свои действия, а также были информированы о стратегиях друг друга и выполняли на указанных аукционах согласованный ранее план действий.

2. Совпадают свойства файлов заявок участников торгов, а именно: учетные записи, размеры файлов, дата и время их создания, дата и время изменения.

Совпадение свойств файлов заявок участников, при условии создания их на разных компьютерах практически невозможно. Кроме того, некоторые файлы не просто созданы одним пользователем, но и являются одним и тем же файлом, о чем свидетельствуют контрольные суммы GOST R 34.11-94, вычисленные с помощью программы ViPNet HashCalcrus.

3. доверенности от имени пяти хозяйствующих субъектов: ООО «Детские программы», ООО «Все для Ваших детей», ИП Андреев С.В., ООО «Мегаторг Плюс», ООО «Петроторг+» для получения сертификата ключа подписи Пользователя (Заказчика), средств криптографической защиты в 2015-2017 годах выдавались на одно и тоже лицо.

Данное обстоятельство не может быть случайным и может быть осуществлено только в случае наличия договоренностей о совместных действиях хозяйствующих субъектов.

4.Торги завершились с минимальным снижением начальных максимальных цен контрактов. Отсутствие конкурентной борьбы между участниками, нелогичное поведение в ходе проведения аукциона.

Объективное  поведение хозяйствующих субъектов-конкурентов, выразивших желание участвовать в торгах, характеризуется наличием конкурентной борьбы. Анализ проведенных процедур показал, что участники в подавляющем большинстве отказывались от подачи ценовых предложений в ходе аукциона в пользу иного участника, что свидетельствует о наличии договоренности между ними. Снижение начальной (максимальной) цены происходило лишь в том случае, когда в процедуре участвовали третьи лица, не входящие в рассматриваемый состав участников.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006         №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях хозяйствующих субъектов: ООО «Мегаторг Плюс», ИП Андреев С.В., ООО «Все для Ваших детей», ООО «Онежснаб», ООО «Детские программы», ООО «Петроторг+» признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Карельского УФАС России от 12.02.2018 № 17 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в отношении ООО «Мегаторг Плюс», ИП Андреев С.В., ООО «Все для Ваших детей», ООО «Онежснаб», ООО «Детские программы», ООО «Петроторг+» возбуждено дело №03-16/01-2018  по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 13 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело №03-16/01-2018  к рассмотрению на 11 часов 00 минут
   20 марта 2018 года, по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д.1А, каб. 518.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела №03-16/01-2018 в качестве ответчиков:

- ООО «Мегаторг Плюс»

- ИП Андреев Сергей Владимирович

- ООО «Всё для Ваших детей»

- ООО «Онежснаб»

- ООО «Детские программы»        

- ООО «Петроторг +»

            3. ООО «Мегаторг Плюс», ИП Андреев С.В., ООО «Все для Ваших детей», ООО «Онежснаб», ООО «Детские программы», ООО «Петроторг+» представить в срок до 02 марта 2018 года (включительно), заверенные надлежащим образом копии следующих документов и сведения (информацию)  за  период 2015-2017 годов:

-письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;

-об IP-адресах, выделенных по договорам, заключенным с операторами связи и используемых при осуществлении предпринимательской деятельности (с приложением копий договоров);

            -сведения о фактическом местонахождении,  по которому осуществляется деятельность хозяйствующего субъекта  и располагается устройство (компьютер), с которого хозяйствующие субъекты участвовали в вышеуказанных аукционах;

            -в каких правоотношениях состоит/состоял ………с каждым из хозяйствующих субъектов (с приложением  подтверждающих документов);

-переписку работников каждого из ответчиков с работниками других ответчиков (при ее наличии), в том числе в электронной форме;

-копии платежных документов, подтверждающих перечисление денежных средств в счет обеспечения заявок на участие в вышеуказанных аукционах;

-информацию согласно нижеприведенной таблице (каждому ответчику):

 

№ аукциона (из вышеприведенных аукционов, в которых ответчик признан победителем)

Заказчик

Дата, номер контракта

Сумма заключенного контракта (общая)

Сумма фактически исполненных обязательств по контракту

 

-иные сведения (информацию, документы) способные оказать влияние на результат рассмотрения дела.

4. Явка представителя(-ей) ООО «Мегаторг Плюс», ИП Андреев С.В., ООО «Все для Ваших детей», ООО «Онежснаб», ООО «Детские программы», ООО «Петроторг+» (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна. При себе иметь документ, удостоверяющий личность и служебное положение.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции, лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства, а также осуществлять иные процессуальные действия.

Отказ или несвоевременное направление государственному органу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, а равно представление таких сведений в неполном объёме или искажённом виде, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.6 ст. 19.8 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч.4 ст.4.1 КоАП РФ).