Решение б/н РЕШЕНИЕ № 04-17/56-2018 по результатам рассмотрения сведений... от 31 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
РНП 04-17/56-2018
ГБУЗ РК «РКВД» ул. Фрунзе, д.10, г. Петрозаводск, 185000 rkvd_urist@karelia.ru
ООО «ДезГруппа» Линия Кадетская В.О., д. 29 лит. а, пом. 3-н, г. Санкт-Петербург, 199004 dezgrup@mail.ru
|
РЕШЕНИЕ № 04-17/56-2018
по результатам рассмотрения сведений о включении
в реестр недобросовестных поставщиков
27 июля 2018 года г. Петрозаводск
На основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России в составе:
Заместителя Председателя комиссии – ***
членов комиссии: ***
в отсутствие представителя Заказчика – ГБУЗ РК «РКВД» (извещалось надлежащим образом, явку представителя не обеспечило),
в присутствии представителя – ООО «ДезГруппа» *** (доверенность в материалах дела),
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком - ГБУЗ РК «РКВД» (вх. № 3384 от 17.07.2018 года) о признании поставщика – ООО «ДезГруппа» (ИНН: 7801285368) недобросовестным, вследствие одностороннего расторжения государственного контракта № 29 от 20.04.2018 на поставку дезинфицирующего средства (извещение № 0306200006818000021), установила следующее.
Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков были представлены:
- сведения в отношении ООО «ДезГруппа» (ИНН: 7801285368, адрес: линия Кадетская В.О., д. 29, литер а, пом.3-н, г. Санкт-Петербург, 19900);
- сведения в отношении Генерального директора ООО «ДезГруппа» ***;
- сведения в отношении учредителя ООО «ДезГруппа» - ****;
- сведения об аукционе в электронной форме: извещение № 0306200006818000021; заказчик – ГБУЗ РК «РКВД»; наименование аукциона: поставка дезинфицирующего средства; электронная торговая площадка http://www.sberbank-ast.ru (далее – ЭТП); начальная (максимальная) цена контракта – 305 202,00 руб.
В ходе рассмотрения представленных документов, заслушав пояснения представителя ООО «ДезГруппа», Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 №0306200006818000021-1, в адрес Заказчика поступило 2 заявки.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.04.2018 №0306200006818000021-3 победителем закупки признано ООО «ДезГруппа», с предложенной ценой контракта – 299 094,00 руб.
20.04.2018 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт
№ 29 (0306200006818000021-0186901-02) на поставку дезинфицирующего средства (реестровый номер контракта 2100102880418000033) (далее – контракт).
В соответствии с пунктом 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить дезинфицирующие средства (салфетки) (далее – товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Договора.
В соответствии с пунктами 4.3. - 4.4. контракта товар должен быть поставлен в ассортименте (наименовании), в объёме (количестве) и в сроки, предусмотренные настоящим Договором. Товар передается Заказчику с относящимися к нему документами: товарной накладной (с указанием цены за единицу товара), счётом (счётом-фактурой).
Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к государственному контракту, предусмотрена поставка дезинфицирующих салфеток со следующими характеристиками:
Дезинфицирующие салфетки однократного применения из нетканого материала. В качестве пропиточной композиции для салфеток используется средство дезинфицирующее (кожный антисептик) представляющее собой прозрачную бесцветную жидкость с характерным запахом спирта, в качестве действующих веществ содержащее изопропиловый спирт (2-пропанол) –60%, пропиловый спирт (1-пропанол) - 15% и хлоргексидинабиглюконат - 0,5%, а также функциональные добавки и обезжиривающие компоненты. Должны обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза – тестировано на культуре тест-штаммаМ.terrae, возбудителей внутрибольничных инфекций), вирусов (включая возбудителей полиомиелита, парентеральных и энтеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, и т.д.), патогенных грибов (в том числе возбудителей дерматофитий и кандидозов).
Сфера применения:
В качестве кожного антисептика:
- для обработки кожи операционных и инъекционных полей пациентов в ЛПО, медицинских кабинетах.
- для обработки локтевых сгибов доноров, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов;
- гигиенической обработки рук медицинского персонала в ЛПУ
- гигиенической обработки рук работников лабораторий
Режимы применения средства:
- Обработка кожи операционного поля, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов: экспозиция 2 мин
- Обработка локтевых сгибов доноров: экспозиция 2 мин.
- Обработка инъекционного поля, в том числе места прививки: экспозиция 20 сек.
- Профилактическая обработка ступней ног: экспозиция 1 мин.
- Гигиеническая обработка рук: Время обработки - 30 сек. Для профилактики туберкулеза и вирусных инфекций обработку рук проводят дважды, общее время обработки 1 мин.
Упаковка:
-в герметичном пакете из триплекса (лавсан (полиэтилентерафталат), алюминиевая фольга и полиэтилен), четырёхслойного комбинированного материала (бумага, полиэтилен, алюминиевая фольга, полиэтилен) и алюмоламината по 1 штуке. Размеры салфетки: - ширина 60, длина 100 мм. Упакованы в коробку 200 индивидуальных пакетов.
В силу пункта 4.2 государственного контракта, поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика не более чем один раз в квартал.
18.05.2018 по товарной накладной №8 от 11.05.2018 поступила первая партия товара по контракту. При приемке товара Заказчик обнаружил несоответствие поставленного товара требованиям Технического задания контракта, а именно:
Поставлена салфетка спиртовая антисептическая из нетканого материала, нестерильная: регистрационное удостоверение РЗН2017/5959 от 19.06.2017, ТУ 9393-005-70224340- 2014 (указано на упаковке товара), в сопроводительных документах предоставлено регистрационное удостоверение №РЗН2014/1695 от 09.06.2014, инструкция по применению салфеток спиртовых из нетканого материала на другой товар.
Согласно представленной декларации о соответствии, поставлен товар с кодом ОКПД2: 21.20.24.150 (Изделия медицинские ватно-марлевые). Аукцион №0306200006818000021 проводился для товаров с кодом средства дезинфекционные 20.20.14.000.
В качестве пропиточной композиции для салфеток используется 70% изопропиловый спирт, тогда как в Техническом задании указаны изопропиловый спирт (2-пропанол) -60%, пропиловый спирт (1-пропанол) - 15% и хлоргексидина биглюконат - 0,5%, а также функциональные добавки и обезжиривающие компоненты.
24.05.2018 в адрес ООО «ДезГруппа» по электронной почте на адрес: dezgrup@mail.ru, а также заказным письмом с уведомлением о вручении были направлены мотивированный отказ от подписания товарной накладной, акт экспертизы и претензия с требованием замены ненадлежащего товара на надлежащий, соответствующий условиям контракта, в течение 10 дней с момента получения претензии.
Поставщик никак не отреагировал на предъявленные требования, в то время как учреждение остро нуждалось в дезинфицирующих салфетках.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно частей 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена пунктом 8.4. контракта.
04.06.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
05.06.2018 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе в сфере закупок, направлено в адрес Поставщика посредством электронной почты, а также заказным письмом с уведомлением о вручении.
В соответствии с почтовым уведомлением о вручении заказного письма, решение об одностороннем отказе получено ООО «ДезГруппа» 03.07.2018.
Согласно пункту 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Исполнителя признается 05.07.2018 (дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС).
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.07.2018.
В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Карельского УФАС России 16.07.2018 (первый рабочий день).
Таким образом, Заказчиком в полном объеме соблюдены требования Закона о контрактной системе в части процедуры расторжения контракта путем одностороннего отказа Заказчика от исполнения его условий.
Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение Поставщиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершении им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.
В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
При подготовке заявки на участие в данном аукционе, подаче ценовых предложений в ходе аукциона ООО «ДезГруппа» было ознакомлено с техническим заданием и проектом контракта. ООО «ДезГруппа» не обжаловало аукционную документацию в установленном законом порядке.
Направив заявку и подписав контракт, фактически согласилось на поставку товара на заявленных аукционной документацией условиях.
ООО «ДезГруппа» должно было осознавать юридические последствия неисполнения принятых на себя обязательств по контракту.
Представленные в материалах документы свидетельствуют о неисполнении ООО ООО «ДезГруппа» условий контракта. ООО «ДезГруппа» не представило документы и письменные пояснения, обосновывающие невозможность исполнения Контракта в установленный срок.
Доводы ООО «ДезГруппа» о поставке дезинфицирующего средства с более лучшими характеристиками документально не подтверждены. Фактически ООО «ДезГруппа», участвуя в торгах, имело в наличии товар «салфетка спиртовая антисептическая из нетканого материала» (с содержанием пропиточной композиции 70% изопропилового спирта), что позволило участнику предложить наименьшую цену контракта за товар, который не соответствует потребностям Заказчика и установлен в техническом задании.
Комиссия Карельского УФАС России в данном случае усматривает недобросовестное поведение Общества, выразившееся в том числе в попытке поставить товар с иными характеристиками, чем требовалось Заказчику.
Кроме того, Заказчик настаивал на включении ООО «ДезГруппа» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осуществило поставку дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями технического задания, цель закупки не достигнута. У Заказчика имелась потребность в поставке дезинфицирующих средств именно с такими характеристиками, и не поставка товара в установленные сроки, определенные контрактом, значительно осложняет и ставит под угрозу исполнение Заказчиком своих функций надлежащим образом.
Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО «ДезГруппа» включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия Карельского УФАС России
РЕШИЛА:
- Включить сведения в отношении ООО «ДезГруппа» (ИНН: 7801285368, адрес: линия Кадетская В.О., д. 29, литер а, пом. 3-н, г. Санкт-Петербург, 19900) в реестр недобросовестных поставщиков.
- Включить сведения в отношении Генерального директора ООО «ДезГруппа» *** в реестр недобросовестных поставщиков.
- Включить сведения в отношении учредителя ООО «ДезГруппа» - *** в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
Заместитель Председателя Комиссии ___________ ***
Члены Комиссии ___________ ***