Решение б/н РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ И ПРЕДПИСАНИЕ № 04-45/25-2018 от 14 мая 2018 г.

Вид документа
Решение
Дата регистрации
14.05.2018
Управление
Карельское УФАС России
Сфера деятельности
Фондовый рынок
Дело
Дело №04-45/25-2018 без аннотации
Процедура
АМЗ
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: ***

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу Карельской рекламной ассоциации «Карела» (КРА «Карела», вх.№2008 от 26.04.2018) на действия Организатора торгов - Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) при проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (сайт www.torgi.gov.ru, извещение №230318/0076430/01 от 23.03.2018),

в присутствии представителей Заявителя - ***., Администрации -  *** (доверенности в материалах дела)

                                                                                         

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с частью 11  статьи 18.1  ФЗ «О защите конкуренции»,  уведомление о поступлении жалобы,  месте и времени её рассмотрения (№04-45/25-2018/1553  от 27.04.2018)  направлено Заявителю и Организатору торговпо электронной почте. Рассмотрение жалобы назначено на 08.05.2018 в 14:30, состоялось в указанное время.

Доводы жалобы КРА «Карела» сводятся к следующему.

1) Организатором торгов допущено нарушение порядка размещения информации о проведении торгов: на сайте Петрозаводского городского округа в разделах «Муниципальные закупки» и «Муниципальные конкурсы» сайта http://petrozavodsk-mo.ru отсутствует информация о проведении торгов, несмотря на указание об этом в извещении о проведении торгов. Допущенное нарушение не обеспечивает надлежащее информирование потенциальных участников о проводимом конкурсе, что нарушает принципы открытости, прозрачности и гласности проведения торгов, создает трудности участникам рынка в поиске информации о торгах.

2) По мнению заявителя, положения конкурсной документации о предъявлении к участникам конкурса дополнительного требования об отсутствии задолженности по оплате договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является необоснованным, влекущим ограничение доступа к участию в торгах.

3) Из содержания конкурсной документации следует, что предметом торгов является ежегодный платеж. Вместе с тем, раздел критерии конкурса не содержит такого критерия как ежегодный платеж.

Заявки участников оцениваются по 4 критериям, где максимальный балл - 55 присуждается по критерию «Дизайнерское и конструктивное решение рекламной конструкции», при этом не указано по каким параметрам будет определяться победитель конкурса.

КРА «Карела» считает, что конкурсная документация не содержит  четкого и понятного потенциальным участникам конкурса порядка определения победителя, предоставляя членам конкурсной комиссии право субъективно оценивать поступившие заявки.

Учитывая данные обстоятельства, КРА «Карела» просит выдать Администрации предписание об аннулировании торгов.

Организатор торгов представил письменные возражения на жалобу (вх.№2163 от 07.05.2018, исх.№05-13-182 от 07.05.2018), считает доводы Заявителя необоснованными.

Также было указано, что в соответствии с Порядком установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета от 22.03.2017 №28/05-68, определена форма проведения торгов - конкурс.

Конкурсные критерии оценки заявок, порядок проведения конкурса, включая требования к претендентам на участие в конкурсе,  установлены Положением о порядке организации и проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 18.07.2017 №2417.

Установление в Положении наиболее значимого критерия «Дизайнерское  и конструктивное решение рекламной конструкции» обусловлено реализацией полномочий органов местного самоуправления по организации благоустройства территории муниципального образования и обеспечением достойного внешнего облика города.

Установление требования об отсутствии задолженности по оплате договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций необходимо для установления добросовестности лица, с которым в дальнейшем может быть заключен договор.

Ссылаясь на статью 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) Администрация полагает, что законодательно предусмотрено принятие решения по итогам работы конкурсной комиссии на основании мнения каждого его члена.

 

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение от 23.03.2018 №230318/0076430/01 о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (31 лот).

Предмет конкурса – заключение вышеуказанного договора сроком на 10 лет.

Организатор торгов – Администрация Петрозаводского городского округа.

Прием заявок осуществляется с 09:00 26.03.2018 по 13:00 26.04.2018.

Вскрытие конвертов – 26.04.2018 в 14:15,  рассмотрение заявок – 04.05.2018 в 10:00.

Дата подведения итогов конкурса – 11.04.2018 в 15:00.

Конкурсная документация размещена на официальных сайтах: www.torgi.gov.ru и Администрации Петрозаводского городского округа http://petrozavodsk-mo.ru.

Перечень лотов с указанием их номеров места установки рекламной конструкции в схеме размещения, места размещения рекламной конструкции, их типа и вида, а также требования к техническим параметрам рекламных конструкций, начальной (минимальной) цены договора (цена лота):

№ лота

№ места установки рекламной конструкции в схеме размещения

Место размещения рекламной конструкции

Начальная (минимальная) цена договора (цена лота), руб.

1

рк-1

Жилой район Ключевая, ул. Судостроительная (пересечение с ул. Кемской)

24 408,00

2

рк-2

Жилой район Ключевая, ул. Онежской Флотилии (в районе дома № 10)

24 408,00

3

рк-3

Жилой район Ключевая, ш. Ключевское (в районе карьера)

24 408,00

4

рк-4

Жилой район Кукковка, пр. Карельский (в районе ул. Лыжной)

24 408,00

5

рк-5

Жилой район Кукковка, пр. Карельский (в районе ул. Лыжной)

24 408,00

6

рк-6

Жилой район Кукковка, пр. Карельский(в районе автомойки)

24 408,00

7

рк-7

Жилой район Кукковка, пр. Карельский (в районе автомойки)

24 408,00

8

рк-8

Жилой район Кукковка, пр. Карельский (пересечение с
ул. Питкярантской)

24 408,00

9

рк-9

Жилой район Кукковка, пр. Карельский (в районе дома № 6)

24 408,00

10

рк-10

Жилой район Кукковка, пр. Карельский (в районе дома № 6)

24 408,00

11

рк-11

Жилой район Кукковка, пр. Комсомольский (в районе дома
№ 21)

36 612,00

12

рк-12

Жилой район Древлянка, ш. Лососинское (в районе техно-торгового центра ООО «ПетроВАГ»)

36 612,00

13

рк-13

Жилой район Древлянка, ш. Лососинское (в районе дома № 17)

36 612,00

14

рк-14

Жилой район Древлянка, ш. Лососинское (в районе дома № 17)

36 612,00

15

рк-15

Жилой район Древлянка, пр. Лесной (в районе дома № 43)

36 612,00

16

рк-19

Жилой район Перевалка, ул. Чапаева (в районе дома № 14)

36 612,00

17

рк-20

Жилой район Рыбка, в районе дома № 7А по ул. Боровой

12 204,00

18

рк-21

Жилой район Рыбка, ул. Халтурина (в районе дома № 13)

12 204,00

19

рк-23

ш. Суоярвское

24 408,00

20

рк-24

ш. Суоярвское

24 408,00

21

рк-25

ш. Суоярвское

24 408,00

22

рк-26

Жилой район Сулажгора, ул. Сулажгорская (в районе кладбища)

12 204,00

23

рк-37

Жилой район Сулажгора, ул.Сулажгорская

12 204,00

24

рк-38

Жилой район Перевалка, в районе дома № 38 по ул. Бородинская

24 408,00

25

рк-41

Жилой район Древлянка, пр. Лесной (в районе дома № 13)

36 612,00

26

рк-42

Жилой район Древлянка, пр. Лесной (в районе дома № 11)

36 612,00

27

рк-43

Жилой район Древлянка, пр. Лесной (в районе ул. Хейкконена)

36 612,00

28

рк-44

Жилой район Древлянка, пр. Лесной (в районе ул. Паустовского)

36 612,00

29

рк-45

Жилой район Кукковка, пр. Карельский (в районе р. Лососинка)

24 408,00

30

рк-62

ш. Шуйское, (в районе дома № 101, АЗС)

24 408,00

31

рк-63

ш. Шуйское, (в районе дома № 101, АЗС)

24 408,00

- тип рекламной конструкции – щитовая установка.

- вид рекламной конструкции – стационарная рекламная конструкция большого формата.

- площадь информационного поля – 18 (Восемнадцать) кв.м., двустороннее.

- технические характеристики рекламной конструкции:

- размеры, материал надземной и подземной (при наличии) части: габаритные размеры надземной части 7500х3000х6000, каркас металлический;

- характеристика освещенности: с подсветкой;

- цвет конструкции – RAL 7045.

Конкурсная документация утверждена Приказом комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Петрозаводского городского округа от 23.03.2018 №39. Приложением №2 к приказу является конкурсная документация.

 

Заслушав доводы представителей Организатора торгов и Заявителя, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба КРА «Карела» соответствует формальным требованиям, установленным статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции»; основания для возврата жалобы, установленные частью 9 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил, что в ассоциацию входят 11 хозяйствующих субъектов, из них – рекламораспространители, остальные – рекламопроизводители. Некоторые хозяйствующие субъекты подали заявки на участие в обжалуемом конкурсе.

В соответствии с частью 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пояснениям Администрации, Порядок организации и проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции регулируется Положением, утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 18.07.2017 №2417 (далее – Положение).

Вместе с тем, ни в извещении о проведении конкурса, ни в конкурсной документации не указаны правовые основания проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения, торги в форме открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на Объекте (далее - Конкурс) проводятся в целях:

- создания равных условий и возможностей для установки и эксплуатации рекламных конструкций на Объекте;

- улучшения благоустройства и соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Петрозаводского городского округа;

- пополнения бюджета Петрозаводского городского округа за счет предоставления права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на Объекте;

- развития информационного обеспечения на территории Петрозаводского городского округа, повышения уровня информирования жителей и гостей Петрозаводского городского округа о социально-значимых событиях средствами наружной рекламы.

В силу пункта 1.4 Положения основными принципами организации и проведения Конкурса являются: создание условий для обеспечения добросовестной конкуренции; обеспечение доступности информации о проведении Конкурса, его открытости и прозрачности.

 

  1. Рассмотрев первый довод заявителя, Комиссия Карельского УФАС России считает его необоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 2.7 Положения, официальным сайтом опубликования информации о проведении торгов определен  – https://torgi.gov.ru.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 20.10.2017) указанный сайт также определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении публичных торгов, интерфейс сайта имеет вкладку «Размещение рекламных конструкций», в которой Администрация разместила извещение №230318/0076430/01 и конкурсную документацию в отношении оспариваемого конкурса.

В извещении о проведении торгов также указано, что конкурсная документация размещена на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа http://petrozavodsk-mo.ru  (без указания на какой-либо раздел).

Установлено, что указанная информация является достоверной, на сайте органа местного самоуправления 23 марта 2018 года в 15 часов 36 минут размещено сообщение о проведении конкурса, к которому прикреплено извещение, конкурсная документация, а в последующем добавлены протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе по объявленным лотам (активная ссылка на сообщение и прикрепленные документы (файлы) - http://www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk_new/press/news/more.htm?id=10560615@cmsArticle).

Таким образом, информация о проведении конкурса была доведена до сведения неопределенного круга лиц, любое заинтересованное лицо имело возможность с ней ознакомиться. Более того, подача жалобы на положения конкурсной документации, свидетельствует об ознакомлении с ее содержанием самим Заявителем.

  1. Оценив довод КРА «Карела» об установлении в  конкурсной документации требования к участникам конкурса об отсутствии задолженности по оплате договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Комиссия Карельского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом в силу части 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Законом о рекламе не определен порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Общие требования к порядку заключения договора по результатам конкурса, организации и проведения конкурса установлены статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу частей 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с частью 1 статьи 448 ГК РФ в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Согласно пункту 15.3 Положения и пункту 3 раздела «Требования к участникам конкура» конкурсной документации, участники конкурса должны соответствовать  требованиям, указанным в конкурсной документации, установленным в соответствии  с законодательством Российской Федерации к таким участникам: - отсутствие задолженности по оплате договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Частью 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что в открытом конкурсе и открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Исходя из положений  пункта 5.5.2. Положения и пункта 5.3 раздела «Требования к участникам конкура» конкурсной документации, наличие задолженности по оплате договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является основанием для недопуска претендента к участию в конкурсе.

Пунктом 8 извещения предусмотрено, что претендентом (участником) конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

Указанное положение подразумевает, что претендентом (участником) конкурса  может быть любое лицо, зарегистрированное, либо осуществляющее деятельность за пределами Петрозаводского городского округа, за пределами Республики Карелия.

Соответственно, вышеуказанные лица  могут иметь договорные отношения, предметом которых является установка и эксплуатация рекламной конструкции, не только с Администрацией Петрозаводского городского округа, но и с иными органами местного самоуправления, государственными органами власти (в пределах Российской Федерации), а также с хозяйствующими субъектами (если реклама размещается на объектах, находящихся в частной собственности).

Вместе с тем, в извещении о проведении обжалуемых торгов не детализировано:

- перед кем (каким органом/лицом)  у претендента имеется задолженность;

- на какую дату  образовалась задолженность (дату подачи/рассмотрения заявки,  дату подведения итогов);

- каким образом Организатор торгов будет проверять наличие задолженности у участников конкурса, которые имеют договорные отношения (предметом которых является установка и эксплуатация рекламной конструкции) не с Администрацией Петрозаводского городского округа, а иными органами местного самоуправления, государственными органами власти, а в случае размещения рекламы не на муниципальном (федеральном) имуществе, - с иными лицами;

- не указано, какой документ необходимо представить участнику для подтверждения отсутствия задолженности (справка об отсутствии задолженности, предоставляемая Администрацией (либо ее структурным подразделением), декларация потенциального участника, оформленная в произвольной форме, либо какой-то иной документ).

Тем самым для потенциальных участников конкурса создана правовая неопределенность, поскольку из положений конкурсной документации невозможно установить, какой документ будет являться достаточным для подтверждения отсутствия задолженности.

Используемая Организатором торгов формулировка при установлении рассматриваемого требования  (критерии, временной промежуток, либо указание на конкретную дату, по состоянию на которую должно проверяться наличие задолженности и прочее) не позволяет обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления членами конкурсной комиссии своими полномочиями не допускать к участию в торгах претендента, у которого задолженность возникла после подачи соответствующей заявки.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представители Администрации признали, что фактически наличие задолженности по договору в размере 10 рублей будет являться основанием для недопуска лица к участию в торгах.

При этом, исходя из письменных пояснений Организатора торгов, как наличие систематической задолженности, так и разовой (в том числе ошибочной), крупной (например, 100 000 рублей), либо минимальной (в сумме 10 рублей), характеризует недобросовестность лица, соответственно, в обоих случаях, такое лицо будет рассматриваться как недобросовестное.

Проанализировав вышеприведенные нормы федерального законодательства, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу, что установление Организатором торгов для участников конкурса  дополнительного требования об отсутствии задолженности по оплате договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является необоснованным, не соответствует положениям статьи 19 Закона о рекламе, так как фактически регулирует гражданские правоотношения, устанавливает вопросы взаиморасчетов контрагентов по ранее заключенным договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Между тем, вопросы гражданского права относятся к исключительной компетенции Российской Федерации (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Рассматриваемое требование необоснованно ограничивает доступ к участию в открытом конкурсе хозяйствующих субъектов, потенциальных претендентов на участие в торгах, лишая последних законного права (при наличии задолженности), участвовать в конкурсе в соответствии с установленными правилами и конкурировать с другими участниками, в том числе с победителем конкурса, на равных условиях.

3. Оценив довод КРА «Карела» относительно установления Организатором торгов субъективных критериев и порядка оценки заявок, Комиссия Карельского УФАС России приходит к следующим выводам.

Законом о рекламе не определен порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Общие требования к порядку заключения договора по результатам конкурса, организации и проведения конкурса установлены статьями 447, 448  ГК РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В рассматриваемом случае, лучшие условия, предложенные участниками конкурса, определяются на основании 4-х критериев, установленных в конкурсной документации:

1. Дизайнерское и конструктивное решение рекламной конструкции. Коэффициент значимости данного  критерия оценки - 55 баллов, складывается из подкритериев:

«Конструктивное решение рекламной конструкции» - 25 баллов.

«Дизайнерское решение (внешний вид) рекламной конструкции» - 30 баллов.

Под конкурсным критерием оценки «Дизайнерское и конструктивное решение рекламной конструкции» понимается совокупность технических решений по установке и эксплуатации рекламной конструкции и ее художественно-архитектурному оформлению, включая внешний вид рекламной конструкции, подготовленные с учетом специфики места размещения рекламной конструкции и особенностей объекта недвижимого имущества, на котором размещается рекламная конструкция.

При оценивании предложений участников по подкритерию «Конструктивное решение рекламной конструкции» учитываются энергоэффективность рекламной конструкции при ее эксплуатации, технологичность монтажа и демонтажа рекламной конструкции, технические особенности механизма смены информации (для рекламных конструкций с автоматической сменой информации), способ размещения информации, тип используемого материала и способ его крепления к конструкции (для рекламной конструкции со статичным информационным полем), подсветка, техническое исполнение стойки рекламной конструкции, техническое исполнение маркировки, уровень шума, производимого движущимися частями рекламной конструкции, способ и время замены элементов рекламной конструкции в случае их повреждения, а также аргументированный выбор применяемых материалов и технологий, иные предложения по оптимизации исполнения конструктивного решения.

При оценивании предложений участников по подкритерию «Дизайнерское решение (внешний вид) рекламной конструкции» учитываются соразмерность форм и габаритов рекламной конструкции, соблюдение пропорций рекламной конструкции, современный внешний вид и максимальное сочетание с имеющимися особенностями ландшафта территории в контексте общей объемно-пространственной композиции, применение современных материалов при изготовлении рекламной конструкции, эстетичность выбранного способа подсветки, наличие предоставляемых демонстрационных материалов (эскизов оформления рекламной конструкции, рисунков, чертежей, фотографий, иных изображений рекламной конструкции), качественные характеристики рекламных конструкций. Лучшие оценки за дизайн выставляются предложениям, соответствующим требованиям комфортного визуального пространства и архитектурного своеобразия, в которых индивидуальный дизайн рекламных конструкций более всего отвечает современным эстетическим требованиям, вписывается во внешний архитектурный облик и более удачно сочетается с конструктивными решениями, обеспечивающими прочность и надежность рекламной конструкции.

Исходя из присвоения 55 баллов из 100 по данному критерию, следует, что указанный критерий является наиболее значимым.

Заслуживает внимание то обстоятельство, что в извещении о проведении торгов уже содержатся определенные требования к рекламной конструкции – определен ее тип (щитовая установка), вид (стационарная большого формата), площадь информационного поля, ее технические характеристики (с подсветкой, цвет конструкции, габаритные размеры наземной части, материал каркаса). Именно указанные сведения в последующем включаются в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 1.1.).

При этом в договоре отсутствует обязательство владельца рекламной конструкции по выполнению условий, предложенных в заявке по рассматриваемому критерию.

Таким образом, сам Организатор торгов уже предопределил (заранее установил) предпочтительные для него требования к рекламной конструкции.

Используемые Организатором торгов формулировки при оценивании по данному критерию (например, комфортное визуальное пространство, архитектурное своеобразие, индивидуальный дизайн, современные эстетические требования, соразмеренность форм и габаритов, максимальное сочетание с имеющимися особенностями ландшафта территории в контексте общей объемно-пространственной композиции, оптимизация исполнения конструктивного решения и прочее) являются весьма субъективными, не содержат расшифровки используемых понятий, не позволяют участникам торгов однозначно определить, что будет является наиболее предпочтительным для Организатора торгов (за что каждый член комиссии может присвоить максимальное количество баллов).

В конкурсной документации отсутствует шкала оценки по  данному критерию (например, тип используемого материала: металл – 10 баллов, пластмасса – 15 баллов; энергоэффективность - 100 Вт/месяц - 5 баллов, 50 Вт/месяц - 10 баллов и т.п.), соответственно, участники, имеющие намерение и возможность предложить лучшие условия, лишены информации о том, за какие характеристики они могут получить максимальный балл, в связи с чем не могут надлежащим образом сформировать свое предложение.

2. Цена на право заключения Договора. В случае включения в лот более одного рекламного места - цена лота. Коэффициент значимости данного  критерия оценки – 15 баллов.

Для определения рейтинга Заявки по данному конкурсному критерию оценки  учитывается начальная (минимальная) цена на право заключения Договора (начальная (минимальная) цена лота), величина которой определяется согласно пункта 2.8 Положения, и цена, предложенная участником относительно максимального предложения по данному критерию.

Несмотря на то, что Администрация Петрозаводского городского округа постоянно указывает на дефицит бюджета и ставит одной из целей проведения торгов цель пополнения бюджета Петрозаводского городского округа за счет предоставления права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на Объекте, за ценовой критерий участник конкурса может получить всего 15 баллов, то есть указанный критерий не является решающим, в связи с чем, очевидно, что участники торгов не заинтересованы в предложении максимальной цены.

Однако, поскольку формой обжалуемых торгов является не аукцион, где победителем признается  лицо, предложившее наиболее высокую цену, а конкурс, формально в действиях Организатора торгов по установлению значимости критерия в 15 баллов отсутствуют нарушения действующего законодательства.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Карельского УФАС России, наиболее предпочтительной и конкурентной формой торгов в рассматриваемом случае является аукцион.

3. Размещение на рекламной конструкции на безвозмездной основе социальной рекламы по заявкам органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа. Коэффициент значимости данного  критерия оценки – 15 баллов.

Для определения рейтинга Заявки по указанному конкурсному критерию оценки устанавливается начальное (минимальное) количество дней размещения социальной рекламы, которое составляет пять процентов годового объема - 18 дней.

Таким образом, максимальный балл по данному критерию получает тот участник, который заявит максимальное предложение по величине дней размещения социальной рекламы на рекламной конструкции на безвозмездной основе.

В силу части 3 статьи 10 Закона о рекламе заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном ГК РФ.

Данная норма закона устанавливает минимальный обязательный объем распространяемой на безвозмездной основе социальной рекламы,  отказаться от которого рекламораспространитель не имеет права в силу закона.  В то же время,  действующее законодательство РФ не содержит запрета на распространение социальной рекламы в объеме,  превышающем указанное пятипроцентное значение,  в случае,  если рекламораспространитель добровольно принимает на себя такое обязательство.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о рекламе органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следует отметить, что рассматриваемый конкурс проводится не на производство и распространение социальной рекламы, а на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, правовая природа возникновения законных оснований для заключения договоров различна.

Рассматриваемый критерий установлен исходя из наличия потребности органа местного самоуправления в площадях для размещения социальной рекламы. Указанный критерий также не противоречит и части 2 статьи 10 Закона о рекламе по причине различного предмета регулирования правоотношений: отношений, связанных с производством и распространением социальной рекламы и отношениями, связанными с проведением торгов и выбором наилучшего предложения среди участников конкурса.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о контрактной системе, муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Между тем, проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по своему выбору в форме аукциона или конкурса предусмотрено частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе и корреспондирует с полномочиями названных органов, определенных иными законодательными актами.

В отличие от закупок, проводимых на основании Закона о контрактной системе, результаты торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций формируют не расходы, а доходы бюджетов, поскольку денежные средства в оплату выигранного на торгах права поступают в бюджет.

Торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся органами местного самоуправления не в качестве муниципальных заказчиков, в отсутствие муниципальных нужд, по результатам этих торгов не предполагается удовлетворение интересов муниципальных образований в получении товаров, работ и услуг и выделение бюджетных средств на их приобретение.

В отсутствие специальных правил регулирования, законность организуемых органами государственной власти или местного самоуправления торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должна определяться исходя из положений статей 447 - 449 ГК РФ, статьи 19 Закона о рекламе, статей 15, 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Порядок проведения конкурса законом о рекламе не установлен и регулируется общими положениями статей 447-449 ГК РФ. Требования к предмету торгов установлено пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которому торги проводятся только в отношении рекламных конструкций, указанных в схемах размещения рекламных конструкции.

Каких-либо иных требований к предмету и проведению торгов статья 19 Закона о рекламе не предъявляет, соответственно, орган местного самоуправления вправе установить требования, отвечающие его потребностям и основанные на нормах гражданского законодательства.

Следовательно, вышеназванные торги и закупки, связанные с размещением заказов для государственных (муниципальных) нужд, имеют принципиальные отличия и не могут оцениваться как отношения сходного характера, допускающие применение по аналогии положений Закона о контрактной системе.

В рассматриваемой ситуации объем распространяемой безвозмездно социальной рекламы является одним из критериев торгов наряду с тремя иными критериями за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  При таких обстоятельствах,  каждый участник конкурса (потенциальный рекламораспространитель)  самостоятельно формирует свои конкурсные предложения исходя из собственных экономических интересов с учетом значимости критериев,  установленных конкурсной документацией. 

При этом,  указанный критерий оценки конкурсных заявок в равной степени применяется ко всем претендентам,  подавшим заявки на участие в конкурсе,  в связи с чем не может рассматриваться как дискриминационный в отношении отдельных претендентов, либо создающий преимущественные условия и приводящий к ограничению конкуренции. 

Учитывая,  что действующим законодательством РФ не предусмотрен запрет на размещение социальной рекламы с использованием рекламных конструкций на безвозмездной основе в объеме,  превышающем минимальный объем,  обязательный для размещения в соответствии со статьей 10  Закона о рекламе,  оспариваемый критерий оценки конкурсных предложений не противоречит законодательству РФ о рекламе.

Установление же в конкурсной документации предельного верхнего значения для рассматриваемого критерия,  т.е.  ограничения организатором торгов возможности сформировать предложение конкретным значением в процентах либо в календарных днях, напротив, привело бы к искусственному ограничению права участников конкурса самостоятельно, действуя в своих интересах, определить свое предложение относительно объема социальной рекламы. 

4. Благоустройство места установки рекламной конструкции. Коэффициент значимости данного  критерия оценки – 15 баллов.

При оценивании предложений участников по данному конкурсному критерию оценки учитываются тип используемых материалов при восстановлении покрытия места размещения рекламной конструкции после проведения монтажа (демонтажа) рекламной конструкции и иные предложения согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414. Лучшие оценки выставляются предложениям, в которых максимально эффективно реализовано благоустройство рекламной конструкции и прилегающей к ней территории.

В конкурсной документации не детализировано, что подразумевается под минимальной и максимальной эффективностью реализации благоустройства рекламной конструкции, какие иные предложения (варианты) могут указать участники с целью получения максимально высокого балла. Указанный критерий также не содержит шкалы оценки, по которым будет оцениваться предложение участника, что исключает объективную оценку предложений участников и соблюдение равных, недискриминационных, конкурентных условий участия в торгах.

Необходимо отметить, что проект договора является неотъемлемой частью конкурсной документации. Таким образом, все положения рассматриваемой документации являются обязательными как для организатора торгов, так и для участников. Произвольное внесение изменений в проект договора также не допускается.

Заслуживает особого внимания то обстоятельство, что в проекте договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, являющегося приложением к конкурсной документации, указано что владелец рекламной конструкции обязуется лишь обеспечить уборку территории, прилегающей к месту размещения рекламной конструкции (пункт 2.3.3.), а в случае ее демонтажа – произвести за свой счет благоустройство места  размещения рекламной конструкции в течении 3 (тех) рабочий дней (пункт 2.3.7).

Договором не предусмотрено включение в него условий, предложенных участником при оценке его заявки по данному критерию. Соответственно, он может предложить любые условия благоустройства (получить максимальное количество баллов), а в последующем эти условия не выполнять или выполнять иначе, чем было предложено в заявке, поскольку договор не конкретизирует ни объем благоустройства, ни его вид, и прочее.

Таким образом, из проекта договора однозначно не следует, что на победителя конкурса (по каждому лоту) будут возложены обязательства по благоустройству места установки рекламной конструкции только в том объеме, который указан победителем в конкурсном предложении.

 

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что в извещении и конкурсной документации отсутствует информация о методике оценки (рейтинге) и критериях начисления баллов при оценке заявок. Фактически баллы по установленным критериям выставляются членами конкурсной комиссии по своему усмотрению. Какая-либо методика, определяющая значимость конкретного предложения и соответствующее ему значение в баллах, конкурсной комиссией не применяется.

Содержание критериев в ряде случаев не позволяет точно (однозначно) определить необходимый для достижения максимальной оценки объем информации. Для участников конкурса отсутствует определенность при начислении баллов. Используемые Организатором торгов формулировки при оценивании предложений по отдельным критериям противоречат основным принципам организации и проведения торгов и не позволяют  потенциальным участникам объективно оценивать условия конкурса.

Методика оценки и начисления баллов при оценке заявок является необходимой для участников конкурса, поскольку ее наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности торгов, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и Организаторов торгов.

Порядок оценки заявок не может быть заменен указанием на экспертную оценку/оценку члена комиссии  без доведения до сведения претендентов показателей, на которых эксперты/члены комиссии  должны строить свои выводы и, соответственно, к достижению которых должен стремиться участник конкурса.

В соответствии с частью  1 статьи  17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Описанный в конкурсной документации порядок определения рейтинга конкурсных предложений путем выставления баллов членами конкурсной комиссии без применения какой-либо методики определения значимости каждого предложения нарушает запрет, установленный частью 1 статьи  17 ФЗ «О защите конкуренции».

Организатор торгов должен устанавливать единые и понятные для участников требования: в конкурсной документации, процедуре участия в торгах, максимально четкие критерии отбора победителя, обеспечивающие сопоставимость поданных участниками предложений, в том числе с учетом реальности их осуществления и эффективности.

Установленные критерии и метод оценки и сопоставления заявок позволяет членам конкурсной комиссии присваивать рейтинговые места конкурсным предложениям на основании своего собственного усмотрения. Итоговое же значение заявки не позволяет объективно оценить предложения участников и, как следствие, выбрать из них лицо, действительно предложившее наилучшие условия исполнения договора по предмету конкурса. Следовательно, использование вышеуказанных критериев и метода оценки и сопоставления заявок нарушает принципы проведения рассматриваемых торгов.

Установление подобных неоднозначных критериев является формой предоставления необоснованного преимущества и одновременно дискриминации отдельных участников. Данный факт обусловлен тем, что потенциальный участник не осведомлен о конкретных потребностях Организатора торгов, соответствующих данным критериям, и о необходимых объемах их удовлетворения. Как результат каждый из участников делает свое конкурсное предложение, выраженное в работах, услугах или товарах, и не сопоставимых с предложениями других участников.

Таким образом, отсутствие четких, понятных и однозначных критериев этих предложений и соответствующей этим критериям системы балльной оценки не соответствует принципам проведения честных, открытых и конкурентных торгов, ведет к неоднозначному пониманию участниками конкурса требований конкурсной документации, что в свою очередь, влечет возможность ограничения либо устранения конкуренции при определении победителей торгов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Карельского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Карельской рекламной ассоциации «Карела» (вх.№2008 от 26.04.2018) на действия Организатора торгов - Администрации Петрозаводского городского округа при проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (сайт www.torgi.gov.ru, извещение №230318/007630/01 от 23.03.2018) обоснованной.

2. Признать в действиях Администрации Петрозаводского городского округа нарушение части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать Администрации Петрозаводского городского округа обязательное для исполнения предписание о совершении действий по аннулированию конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

 

 

Заместитель председателя Комиссии

_______________

 

 

Члены Комиссии

 

        _______________

 

 

 

 

 

 

 

            _______________

 

 

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №04-45/25-2018

об аннулировании торгов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе:  ****

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу Карельской рекламной ассоциации «Карела» (вх.№2008 от 26.04.2018) на действия Организатора торгов - Администрации Петрозаводского городского округа при проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (сайт www.torgi.gov.ru, извещение №230318/007630/01 от 23.03.2018),

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23  ФЗ «О защите конкуренции», на основании  решения Карельского УФАС России от 08 мая 2018 года №04-45/25-2018,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

2. С целью исполнения настоящего предписания организатору торгов – Администрации Петрозаводского городского округа необходимо в срок до 18 мая 2018 года аннулировать конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (сайт www.torgi.gov.ru, извещение №230318/007630/01 от  23.03.2018).

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Карельское УФАС России в срок до 25 мая 2018 года, с приложением подтверждающих документов.

 

 

 

Заместитель Председателя Комиссии

    _______________

 

 

 

 

Члены Комиссии:

 

 

 

 

 

          _______________

                            

                              _______________

 

 

 

 

 

 

 

 

Связанные организации

Связанные организации не указаны