База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в составе: ****

 

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу Захарова Михаила Сергеевича (вх.№1056 от 03.03.2017) на действия Организатора торгов - Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» при проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды/купли-продажи земельных участков, расположенных в Сегежском муниципальном районе в отношении лота №3 – продажа права аренды на земельный участок площадью 1500  м2 с кадастровым номером 10:06:0010921:41 по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, г.Сегежа, Комсомольский переулок для индивидуального жилищного строительства (сайт www.torgi.gov.ru, извещение №080217/18283703/01 от 08.02.2017),

в отсутствие Заявителя, в присутствии представителя Организатора торгов,  

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с частью 11  статьи 18.1  ФЗ «О защите конкуренции»,  уведомление о поступлении жалобы,  месте и времени её рассмотрения (№04-45/27-2017/766  от 06.03.2017)  направлено  Заявителю и  Организатору торгов по электронной почте. Рассмотрение жалобы назначено на 13.03.2017 в 14:30, состоялось в указанное время.

Доводы жалобы <…> сводятся к следующему.

На сайте www.torgi.gov.ru Государственным казенным учреждением Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» (далее - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами») размещено извещение №080217/18283703/01 от 08.02.2017 (открытый аукцион, лот №3) о продаже права аренды на земельный участок площадью 1500 м2, кадастровый номер <...> :06:0010921:41, расположенный по адресу: РК, Сегежский р-н, г.Сегежа, Комсомольский переулок.

Организатор торгов, размещая сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, указал на наличие возможности подключения объекта к сетям водоснабжения, водоотведения, и отсутствие возможности подключения к сетям тепло- и газоснабжения ввиду нахождения объекта вне радиуса подключения.

По мнению Заявителя, информация о возможности подключения объекта (лот №3) к сетям водоотведения является недостоверной.

В подтверждение своих доводов <…> представил информационное письмо ресурсоснабжающей организации ООО «ПКХ «Водоотведение», направленное в адрес Администрации Сегежского городского поселения исх.№647 30.11.2016; полагает, что из содержания указанного письма следует, что возможность подключения выставленного на торги объекта (лот №3) к сетям водоотведения отсутствует.  

Захаров М.С. считает, что указанная Организатором торгов информация вводит в заблуждение участников конкурса и не позволяет полностью оценить предмет аукциона, в дальнейшем создаст конфликтную ситуацию между ресурсоснабжающей организацией и будущим арендатором земельного участка.

Учитывая изложенное, Заявитель просит выдать Организатору торгов предписание о внесении изменений  в извещение о проведении торгов (в предмет аукциона).

Организатор торгов представил письменные возражения на жалобу (исх.№4120 от 09.03.2017, вх.№1166 от 09.03.2017), считает жалобу необоснованной.

В обоснование своей позиции ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» указало, что в извещении о проведении торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:06:0010921:41 в графе «Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения» было указано на возможность подключения к сетям водоснабжения и водоотведения.

При подготовке аукциона в адрес Организатора торгов предоставлено письмо ООО «ПКХ «Водоотведение», согласно которому технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения возможно посредством устройства безнапорной (самотечной) канализационной сети. В письме также указан тариф на подключение.

В связи с этим, Организатор торгов считает, что им указана достоверная информация относительно возможности технологического присоединения к централизованной системе водоотведения.

Дополнительно Организатор торгов обратил внимание на тот факт, что Захаров М.С. не указал в своей жалобе каким образом размещение информации ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» повлияло на его права и законные интересы. Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал, следовательно, его права не ущемлены и не нарушены.

 

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru  размещено информационное сообщение №080217/18283703/01 от 08.02.2017 о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды/купли-продажи земельных участков, расположенных в Сегежском муниципальном районе (3 лота).

Лот №3 - открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, г.Сегежа, Комсомольский площадью 1500  м2 с кадастровым номером 10:06:0010921:41 для индивидуального жилищного строительства.

Организатор аукциона - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», наб.Варкауса, д.3, каб.32, г.Петрозаводск, Республика Карелия 185031, телефон (8142) 59-98-50.

Основание проведения аукциона – Распоряжение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01 февраля 2017 года № 154/20-р.

Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Срок аренды - 20 лет.

Тип торгов  - аренда, форма собственности – неразграниченная.

Предмет торга – ежегодная арендная плата.

Начальная цена в валюте лота – 52 071 руб.; шаг аукциона – 1562 руб.

Размер задатка – 10414 руб.

Права на участок, ограничения прав: - нет.

Дата и время начала приема заявок – 09.02.2017.

Дата и время окончания приема заявок – 10.03.2017.

Дата проведения аукциона – 13.03.2017.

Адрес места приема заявок - наб.Варкауса, д.3, каб.32, г.Петрозаводск.

Место проведения аукциона – ул.Ленина,  9а, г.Сегежа, Республика Карелия.

 

Заслушав доводы представителя Организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ. Указанный порядок предоставления земельных участков является единым вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»),

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83, «сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Минэкономразвития России от 30.06.2015 №Д23и-3009, положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Указание сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не свидетельствует о необходимости размещения организатором торгов документов в полном объеме (например, писем о технических условиях/технической возможности подключения к системе теплоснабжения, правил землепользования и застройки и прочее), при этом организатор торгов обязан представить на ознакомления неопределенного круга лиц исчерпывающие сведения о возможности застройки участка.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в извещении о проведении торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:06:0010921:41 в графе «Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения» указано: есть возможность подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, возможности подключения к сетям тепло- и газоснабжения нет ввиду нахождения объекта вне радиуса подключения.

Организатором торгов в материалы настоящей жалобы представлены Постановление Администрации Сегежского городского поселения от 01.12.2016 №274 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 10:06:0010921:41, расположенного по адресу: РК, Сегежский район, г.Сегежа, пер.Комсомольский» и градостроительный план №RU10513101-166 на указанный земельный участок.

В разделе 5 градостроительного плана указана информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения): ТУ от 30.11.2016 №77/2016 (приложение №1), информация об отсутствии ТУ от 30.11.2016 №647 (приложение №2), информация об отсутствии  ТУ на теплоснабжение (приложение №3).

Приложением №1 к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 10:06:0010921 являются Технические условия подключения (технологическое присоединение) объекта №77/2016 от 30.11.2016 (холодное водоснабжение).

Также Организатором торгов представлено письмо ООО «ПКХ «Водоотведение», направленное в адрес (и по его запросу) Главы Сегежского городского поселения исх.№647 (Исполнитель письма - начальник ПТО - <…> в котором сообщается о невозможности  предоставления технических условий на выполнение технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 10:06:0010921:41 к централизованным сетям водоотведения. Также в указанном письме ООО «ПКХ «Водоотведение» сообщило, что тариф на технологическое подключение к централизованной системе водоотведения установлен Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от  29.07.2016 №51. Данный тариф предусматривает технологическое подключение объекта к централизованным сетям водоотведения посредством устройства безнапорной (самотечной) канализационной сети.

То есть, из содержания указанного письма ресурсоснабжающей организации следует, что подключение объекта к централизованным сетям водоотведения возможно.

Таким образом, в извещении о проведении обжалуемых торгов ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» указаны все сведения о выданных на момент публикации извещения технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, указана информация о технических условиях, предоставленная организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе, сведения о возможности технологического подключения объекта к централизованным сетям водоотведения (посредством устройства безнапорной (самотечной) канализационной сети), тариф на такое подключение.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Карельского УФАС России признает несостоятельным довод Заявителя о наличии в извещении о проведении обжалуемого аукциона (лот №3) недостоверных сведений о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (сети водоотведения).

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Возможность обращения с жалобой лица, не подававшего заявку на участие в торгах определяется наличием реального (а не мнимого, предполагаемого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате не соблюдения порядка организации  и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в части 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Захаров М.С. заявку на участие в обжалуемом аукционе не подавал, за разъяснениями аукционной документации не обращался, запросы о предоставлении дополнительной информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (сети водоотведения) Организатору торгов не направлял; доказательств нарушения его прав и законных интересов не представил.

Из существа жалобы <…>. следует, что содержание письма ресурсоснабжающей организации относительно возможности подключения объекта к системе водоотведения ему известно, соответственно, Заявитель знал, что технологическое присоединение к системе водоотведения возможно посредством устройства безнапорной (самотечной) канализационной сети.

Кроме того, Заявитель имел возможность, предусмотренную аукционной документацией, на получение дополнительной информации, ознакомление с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности доводов Заявителя о наличии в действиях Организатора торгов нарушений порядка проведения аукциона (извещение №080217/18283703/01).

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Карельского УФАС России,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

Признать жалобу <…>(вх.№1056 от 03.03.2017) на действия Организатора торгов - Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» при проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды/купли-продажи земельных участков, расположенных в Сегежском муниципальном районе в отношении лота №3 – продажа права аренды на земельный участок площадью 1500  м2 с кадастровым номером 10:06:0010921:41 по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, г.Сегежа, Комсомольский переулок для индивидуального жилищного строительства (сайт www.torgi.gov.ru, извещение №080217/18283703/01 от 08.02.2017) необоснованной.