База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«28» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «27» декабря 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме «28» декабря 2017г.                         г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе: 

Председателя комиссии: <…> - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии:   <…> -        ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

  <…> -

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

          -  <…> - представителя ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно - сосудистых заболеваний», по доверенности;

         -  <…> – представителя ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно - сосудистых заболеваний», по доверенности,

рассмотрев  дело № 928/З-2017, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией заказчика – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно - сосудистых заболеваний» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0339100014817000268 «Поставка препаратов лекарственных», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

         22.12.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Торговый дом «ВИАЛ» (вх. 5809Э от 22.12.2017г.) на действия аукционной комиссии заказчика – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно - сосудистых заболеваний» 

при проведении электронного аукциона № 0339100014817000268 «Поставка препаратов лекарственных».

         По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила первую часть его заявки. Также заявитель указывает на то, что заказчик необоснованно установил в главе 3 Технического задания требования к размерам и упаковке товара и иным показателям товара, работам, услугам.

        В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

30.11.2017г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно - сосудистых заболеваний» были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339100014817000268 «Поставка препаратов лекарственных» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 997 524 ,75 рубля.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В разделе 3 Технического задания (описание объекта закупки) аукционной документации заказчиком установлены требования к размерам и упаковке товара, а также требования к иным показателям товара, работам, услугам:

 

Требования к размерам и упаковке товара 1 Раствор по 200 мл во флаконах полипропиленовых. Не более 10 флаконов в картонной пачке.

2 Раствор в ампулах. Ампулы вложены в картонную пачку

3 Порошок  в стеклянных флаконах. По 1 флакону в картонной пачке.

4 Порошок в стеклянных флаконах. По одному флакону в картонной пачке.

5 Лиофилизат 1,0 во флаконе вместимостью 20 мл. По 1 флакону  в картонной пачке.

6 Порошок в стеклянных флаконах. Ф лаконы вложены в картонную пачку.

7 Порошок в стеклянных флаконах. Флаконы вложены в картонную пачку.

8 Раствор в ампулах. Ампулы вложены в картонную пачку.

9 Таблетки в контурных ячейковых упаковках. Упаковки вложены в картонную пачку.

10 Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, Форма выпуска: порошок для приготовления раствора для внутривенного введения  4.5 г х 1 + растворитель - натрия хлорид раствор для инъекций 0.9 %; или вода для инъекций; или без растворителя.

11 Мазь для наружного применения в тубе алюминиевой . По одной тубе в картонной пачке.

Участник заказа вправе изменить упаковку лекарственного препарата, кроме позиции №11, а так же  количество таблеток/ампул/флаконов во вторичной упаковке, в пересчете на  количество таблеток/ампул/флаконов указанное в техническом задании.

 

Требования к иным показателям товара, работы, услуги. 1 Не предусмотрено.

2 Не предусмотрено.

3 Состав: содержит активное вещество - цефуроксим натрий –  1,5 г в пересчете на цефуроксим Показан детям с рождения.  Приготовленный раствор препарата должен быть стабилен не менее 5 ч (при температуре ниже 25 град.), не менее 2 сут (в холодильнике). Условия хранения  не хуже чем: t 20-25С 

Показания: перитонит, болезнь Лайма (боррелиоз).

4 Показания: с возможностью  применения у взрослых пациентов с тяжёлой почечной недостаточностью (с клиренсом креатинина менее 5 мл/мин/1,73 кв. м). Одновременное применение с аминогликозидами согласно инструкции. Возможность использования в качестве растворителя 5% и 10% раствора маннитола, Отсутствует увеличение риска развития судорог при введении дозы 500 мг пациентам с клиренсом креатинина 6-20мл/мин/1,73м 2. Отсутствие в побочных действиях препарата со стороны ЦНС: эпилептические припадки, со стороны скелетно-мышечной и соединительной ткани: полиартралгия.

Противопоказания: Без противопоказаний в период беременности и лактации. Отсутствие в противопоказаниях повышенной чувствительности к пенициллинам и цефалоспоринам

Условия хранения: Препарат хранится при комнатной температуре (от 15° до 25°С). После разведения раствор можно хранить в течение в холодильнике – не менее 24ч.

5 Не предусмотрено.

6 Активен в отношении: Enterobacter aerogenes, Enterobacter cloacae, коагуло-отрицательных стафилокков. Отсутствие периода лактации в противопоказаниях по применению на препарат. Возможность использования для внутривенной инфузии 6-10% раствора гидроксиэтилкрахмала. Указание в инструкции на содержание 3,6 ммоль натрия в 1 г препарата для пациентов, придерживающихся диеты с контролем натрия. При сочетанной тяжелой почечной и печеночной недостаточности отсутствует необходимость определения концентрации цефтриаксона в крови. 

Условия хранения: Хранить в защищенном от света месте, при температуре не выше 25 C.. Срок годности готового раствора - 6 часов при комнатной температуре, 24 часа при температуре в холодильнике (2-8 °C).

7 Отсутствие особых указаний на возможное возникновение симптомов нейротоксичности и диареи, ассоциированной с Clostridium difficile, приводящих к летальному исходу.  Показан к применению по возрасту с 2 месяцев, при беременности (в том числе в I триместре).

Условия хранения: В защищенном от света месте, при температуре не выше 25 °C. Приготовленные растворы стабильны в течение 24 ч при комнатной температуре или 7 дней при хранении в холодильнике (2–8 °C)

8 Не предусмотрено.

9 Не предусмотрено.

10 Условия хранения  не хуже чем: t 25С. Показан детям с 2-х лет

11 Не предусмотрено.

 

        Согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.12.2017г. на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Заявка № 1 была допущена к участию в аукционе, а заявке № 2 было отказано в допуске к участию в аукционе.

       Заявка № 2 (ООО «Торговый дом «ВИАЛ») была отклонена по следующей причине: «На основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Отказать в допуске участнику размещения заказа. В силу пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации. В первой части заявки не соответствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией (пункт 50 и глава 3 техническое задание). Участник указал не все показатели установленные в ТЗ, а именно в пунктах «Требования к размерам и упаковке товара» и «Требования к иным показателям товара, работы, услуги».)

       Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 2 (ООО «Торговый дом «ВИАЛ») и установлено, что в своей заявке участник предлагает товар без учета требований к товарам, установленным в разделе 3 Технического задания аукционной документации.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно - сосудистых заболеваний» об отклонении первой части заявки № 2 (ООО «Торговый дом «ВИАЛ») было принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализирована аукционная документация № 0339100014817000268 «Поставка препаратов лекарственных» и установлено, что в разделе 3 Технического задания аукционной документации содержится условие, а именно: «Участник заказа вправе изменить упаковку лекарственного препарата, кроме позиции № 11, а также количество таблеток/ампул/флаконов во второй упаковке, в пересчете на количество таблеток/ампул/флаконов указанное в техническом задании».

Поскольку заказчиком в документации установлено условие о том, что участник закупки вправе изменять упаковку, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

         1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «ВИАЛ»  на действия аукционной комиссии заказчика – ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно - сосудистых заболеваний» при проведении электронного аукциона      № 0339100014817000268 «Поставка препаратов лекарственных» необоснованной.

2. Производство по делу № 928/З-2017 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель комиссии: <…>

Члены Комиссии:      <…>.    

<…>