База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«21» июля 2016 года

Резолютивная часть решения оглашена «20» июля 2016г.

Решение изготовлено в полном объеме «21» июля 2016г.                       г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Ланцман Л.И. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

при участии:

         - <…> – представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области, по доверенности;

         - <…> – представителя МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых», по доверенности,

рассмотрев  дело № 491/З-2016, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контактной системы Кемеровской области законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000116004064 «Оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (приобретение путевок) в загородном оздоровительном лагере на время проведения профильных смен», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России  от 19.11.2014г.  № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.07.2016г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» (вх. № 4679 от 13.07.2016г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона № 0139200000116004064 «Оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (приобретение путевок) в загородном оздоровительном лагере на время проведения профильных смен».

         По мнению заявителя, его вторая часть заявки аукционной комиссией была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией незаконно.

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

         20.06.2016г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом -  Департаментом контактной системы Кемеровской области были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000116004064 «Оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (приобретение путевок) в загородном оздоровительном лагере на время проведения профильных смен» и аукционная документация.

         Начальная (максимальная) цена контракта - 4 057 200 ,00 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно требованиям пункта 7 части 2 статьи 62 ФЗ № 44-ФЗ в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Положениями пункта 5 части 2 статьи 61 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что участником должны быть предоставлены копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Согласно требованиям части 10 статьи 61 ФЗ № 44-ФЗ в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 08.07.2016г. данная заявка была признана несоответствующей требованиям по следующей причине: «В связи с непредставлением документов, предусмотренных п.7 ч.2 ст.62 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (не представлены копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника электронного аукциона - юридического лица действий по участию в электронных аукционах)».

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» и установлено, что участником в составе второй части заявки были представлены следующие документы:

- устав МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» от 22.01.2015;

- решение № 516 от 02.03.2016 «О внесении изменений в устав МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых»;

- приложение к решению от 02.03.2016 № 516;

- приказ о приеме на работу Левкович Олесю Анатольевну на должность директора с 14.11.2014 по 13.11.2015;

- трудовой договор с руководителем МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» № 02-14 от 14.11.2014.

Пунктом 6.6. Устава установлено, что Управление возглавляет Директор, назначаемый и освобождаемый от должности начальником структурного подразделения администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации города Кемерово.

С Директором заключается трудовой договор на срок до пяти лет, в котором определяются права, обязанности и ответственность, условия оплаты его труда, срок действия трудового договора, иные условия в соответствии с трудовым законодательством.

Пунктом 2 Трудового договора с руководителем МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» № 02-14 от 14.11.2014г. установлено следующее: «Настоящий Договор является срочным трудовым договором, заключенным на срок 1 год с 14.11.2014 по 13.11.2015, в соответствии с частью 2 абзаца 7 статьи 59 Трудового договора РФ».

Дополнительных соглашений к Трудовому договору № 02-14 от 14.11.2014 между директором МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» <...> и Администрацией г. Кемерово по поводу продления срока полномочия директора не заключалось.

Поскольку срок действия трудового договора по 13.11.2015, то на момент подачи заявки полномочия директора не были подтверждены участником закупки.

         Таким образом, заявка участника МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» была правомерно отклонена в связи с непредоставлением информации, предусмотренной пунктом 7 части 2 статьи 62 ФЗ № 44-ФЗ, а  решение единой комиссии о признании заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией принято обоснованно, с соблюдением требований пункта 1 части 6 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента контактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона № 0139200000116004064 «Оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (приобретение путевок) в загородном оздоровительном лагере на время проведения профильных смен» необоснованной.

         2. Производство по делу № 491/З-2016  прекратить.

 

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

 

Председатель комиссии:                                                         Л.И. Ланцман

  

          Члены  комиссии:                                                          Д.А. Лыжин

 

                                                                                                   Т.В. Сиворонова