Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 164/09-АДМ-2017

Тип документа:
Постановления
Дата публикации:
21.04.2017
Управление:
Кемеровское УФАС России
Сфера деятельности:
Контроль рекламы
Номер документа:
№ № 09/3554 от 21.04.2017г.
Номер дела:
№ 164/09-АДМ-2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об

административном правонарушении № 164/09-АДМ-2017

«19» апреля 2017г.                                                             г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 164/09-АДМ-2017, возбужденное протоколом 12.04.2017г. в отношении Муниципального предприятия г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» (ИНН 4216002015, ОГРН 1024201757447, КПП 422001001, дата регистрации: 11.12.2002г., юридический адрес: 654027, г. Новокузнецк, пр. Курако, 51, далее – МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение») за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в присутствии директора МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…> (далее – <…>), а также защитника МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…> (далее – <…>) (доверенность б/н  от 11.01.2017г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

27.02.2017г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 125/Р-2016 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» было принято решение о признании МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» нарушившим требования части 3 статьи 14  Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») в рамках выхода в эфир рекламных блоков (11.10.2016г. в период с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут, 12.10.2016г. в период с 08 часов   00 минут по 09 часов 00 минут).

01.11.2016г. В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (вх. № 6968 от 01.11.2016г.) о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» в действиях МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», выразившихся в превышении продолжительности распространяемой рекламы в течение часа.

Кемеровским УФАС России были просмотрены представленные записи эфиров МП г. Новокузнецка «Новокузнецкой городское телерадиообъединение» и было установлено, что 11.10.2016г. в период с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут продолжительность рекламы составила 18,3%,  12.10.2016г. в период с 08 часов 00 минут по 09 часов 00 минут продолжительность рекламы  составила 19,3%.

Частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» установлено, что  общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

В нарушение данной правовой нормы общая продолжительность рекламы МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» осуществлялось с превышением установленной 15%  нормы времени вещания рекламы в течение часа.

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требования, установленного частью 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение».

Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», выразившиеся в нарушении требования части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» при распространении МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» рекламы,  общая продолжительность которой осуществлялось с превышением установленной пятнадцать процентов  нормы времени вещания рекламы в течение часа, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 2  статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства  о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» административного правонарушения: 11.10.2016г., 12.10.2016г.

14.03.2017г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 12.04.2017г. в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено по юридическому адресу МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

12.04.2017г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 164/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

12.04.2017г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 164/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 19.04.2017г. на 11 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» заказным письмом с уведомлением о вручении. 

19.04.2017г. состоялось рассмотрение дела № 164/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии директора МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>, защитника МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» <…>, которые пояснили, что вина за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» лежит на главном редакторе МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», должность которого на момент совершения нарушения требований ФЗ «О рекламе» занимал <…> в соответствии с Приказом о приеме работника на работу № <…> от 14.09.2015г. В соответствии с пунктом 3.6 должностной инструкции главного редактора ТВ МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», главный редактор обязан контролировать соответствие эфира нормам законодательства, в том числе в части продолжительности рекламы. В нарушение должностной инструкции главный редактор МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» не проконтролировал продолжительность времени вещания рекламы, в связи с чем, был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с Приказом № <…> от 22.11.2016г.

Изучив материалы дела № 164/09-АДМ-2017, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которой нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В соответствии с пунктом 3.6 должностной инструкции главного редактора ТВ МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», главный редактор обязан контролировать соответствие эфира нормам законодательства, в том числе в части продолжительности рекламы.

В связи с тем, что вина за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» лежит на главном редакторе МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», должность которого на момент совершения правонарушения занимал <…>, так как данное должностное лице не проконтролировало время вещания рекламы в течение часа, в действиях МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьей 28.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.Производство по делу об административном правонарушении № 164/09-АДМ-2017, возбужденное в отношении Муниципального предприятия г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» (ИНН 4216002015, ОГРН 1024201757447, КПП 422001001, дата регистрации: 11.12.2002г., юридический адрес: 654027, г. Новокузнецк, пр. Курако, 51, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.