База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«25» сентября  2017г.                                                                                        г. Кемерово

               

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

 

Заместителя председателя Комиссии:

 

<…> -

 

<…>;

Членов Комиссии: <…> -

<…> - <…>;

<…>;

рассмотрев дело № 86/Р-2017, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» (юридический адрес: 656049, г. Барнаул, ул. Песчаная, 89, ИНН 2225060250, ОГРН 1032202272013, КПП 222501001, дата регистрации: 29.09.2003г., далее – ООО «ЦВМР «Пигмалион») о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона  от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе») в присутствии представителей Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области <…> (далее – <…>) по доверенности б/н от 23.11.2015г., а также <…> (далее – <…>)по доверенности от 02.06.2016г.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

21.06.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (вх. № 232-ф от 21.06.2017г., вх. № 4642 от 26.06.2017г.)  о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Красная Шория» от 16.03.2017г. следующего содержания:

- «25 марта 2017г. ведут прием специалисты из Барнаула: с 8:00 до 12:30 – в г. Таштаголе (ул. Ленина, 5, поликлиника) с 15:00 до 18:00 – в п. Темиртау (ул. Центральная, 30, поликлиника) ООО «ПИГМАЛИОН МедСиб». УЗИ – диагностика…Функциональная диагностика…Забор крови (все виды анализов)…Терапевт, эндокринолог, кардиолог…Окулист…ЛОР (отоларинголог)…Хирург – онколог…Невролог, ортопед…Гинеколог, маммолог…Гастроэнтеролог…Прием платный. О противопоказаниях спрашивайте у врача. Предварительная запись <…>. Лицензия   № ЛО-54-01-003737 от 09 февраля 2016 года».

Из обращения следует, что ООО «Пигмалион МедСиб» рекламирует выполнение работ, оказание услуг, составляющих медицинскую деятельность по адресам, отсутствующим в лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-54-01-003737 от 09.02.2016г.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России МАУ «Редакция газеты «Красная Шория» (исх. б/н от 10.07.2017г.) следует, что указанная реклама была размещена на основании договора на выполнение услуг по опубликованию рекламных материалов в газете «Красная Шория» № <…> от 16.01.2017г., заключенного с ООО «ЦВМР «Пигмалион».

18.08.2017г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 86/Р-2017 в отношении ООО «ЦВМР «Пигмалион» и назначено к рассмотрению на 25.09.2017г. в 14 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «ЦВМР «Пигмалион», Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении. 

12.09.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «ЦВМР «Пигмалион» (исх. б/н, б/д), из которых следует, что 01.01.2016г. между ООО «ЦВМР «Пигмалион» (агент) и ООО «Пигмалион МедСиб» (принципал) был заключен агентский договор. Согласно пункту 1.1 данного договора ООО «ЦВМР «Пигмалион» обязался по поручению ООО «Пигмалион МедСиб» заключать с организациями, оказывающими рекламные услуги на территории Кемеровской области договоры на оказание рекламных услуг по размещению рекламных материалов и производить оплату за выполнение рекламных услуг.

ООО «Пигмалион МедСиб» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-42-01-004029 от 01.12.2015г. по адресам: Кемеровская обл., г. Мариинск, ул. Ленина, д. 49, пом. 57/3, а также Кемеровская обл., г. Гурьевск, ул. Гагарина, 1.

По адресам Кемеровская обл., г. Таштагол, ул. Ленина, 5 и Кемеровская обл., г. Темиртау, ул. Центральная, 30, указанных в рекламе, осуществляется выезд мобильной медицинской бригады в целях оказания первичной медико – санитарной помощи населению на основании Положения об организации оказания первичной медико – санитарной помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н.

Как следует из ответа Минздрава России, выраженного в письме от 12.01.2016г. № 17-09-21, а также в письме от 23.10.2015г. № 17-08-7604 (копии представлены в материалы данного дела), отсутствует необходимость в лицензировании мобильной медицинской бригады, поскольку мобильные медицинские бригады организуются в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), имеющим лицензию на оказание медицинской помощи.

Согласно пункту 2 Правил организации деятельности мобильной медицинской бригады, мобильная медицинская бригада организуется в структуре организации, оказывающей первичную медико – санитарную помощь.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2001 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Исходя из вышеизложенного, место выезда мобильной медицинской бригады не охватывается нормами пункта 8 статьи 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку в данном случае местом осуществления медицинской деятельности будет являться медицинская организация, где такая мобильная медицинская бригада создана, вне зависимости от места оказания ими медицинской помощи. Следовательно, указанные мобильные медицинские бригады будут оказывать медицинскую помощь на основании и в пределах той лицензии, которую имеет медицинская организация, в структуре которой они сформированы.

Таким образом, оказание первичной медико – санитарной помощи населению силами мобильной медицинской бригады ООО «Пигмалион МедСиб» не нарушает требования пункта 8 статьи 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Относительно указания в рекламе на «забор крови» ООО «ЦВРМ «Пигмалион» поясняет, что согласно Постановлению правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность относится сестринское дело.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в должностные обязанности медицинской сестры входит осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований.

Сестринское дело входит в перечь работ (услуг), перечисленных в лицензии ООО «Пигмалион МедСиб», следовательно, указание в рекламе на «забор крови» не является нарушением пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

Указание в рекламе ссылок на осуществление медицинской деятельности (хирург – онколог, ортопед, маммолог, гастроэнтеролог) вызвана ошибкой менеджера, направившего заявку в редакцию.

16.01.2016г. между ООО «ЦВМР «Пигмалион» и МАУ «Редакция газеты «Красная Шория» был заключен договор № Р-1/17 от 16.01.2016г. на выполнение услуг по опубликованию рекламных материалов в газете «Красная Шория».

01.03.2017г. менеджером ООО «ЦВМР «Пигмалион» была подана заявка, где была указана просьба о размещении рекламы 16.03.2017г. и прикреплен файл .doc с рекламным объявлением.

07.03.2017г. редакцией был выставлен счет № 58, на основании которого была произведена оплата, в счете был указан размер объявление 200 см2, таким образом, редакция самостоятельно определяла размер информации, содержащейся в рекламном объявлении.

25.09.2017г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя по доверенности Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области <…> (исх. б/н от 22.09.2017г.), из которых следует, что в спорной рекламе содержится информация о лицензии ООО «Пигмалион МедСиб» № ЛО-54-01-003737 от 09.02.2016г. Указанная лицензия предоставлена ООО «Пигмалион МедСиб» Министерством здравоохранения Новосибирской области для осуществления медицинской деятельности по адресу 633456, Новосибирская обл., Тогучинский район, Тогучин, ул. Заводская, д. 142, пом. 25-26 (первый этаж), 34,36-38, 44,45,48 (второй этаж).

В силу части 5 статьи 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», согласно пункту 3 которого лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

В управление лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области ООО «Пигмалион МедСиб» с заявлением о переоформлении указанной лицензии не обращалось.

Кроме того, спорная реклама не может быть расценена как оказание медицинских услуг мобильной медицинской бригадой.

Деятельность мобильных медицинских бригад урегулирована Правилами организации деятельности мобильной медицинской бригады (приложение № 8 к Положению об организации оказания первичной медико – санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н).

ООО «Пигмалион МедСиб» в процессе лицензирования медицинской деятельности в управление лицензирования не предоставлялись документы об организации в структуре медицинской организации мобильной медицинской бригады, план работы мобильной медицинской бригады, документы, подтверждающие наличие необходимых транспортных средств, в том числе специальных, оснащение медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению, другие документы, предусмотренные Правилами организации деятельности мобильной медицинской бригады.

Мобильные медицинские бригады обеспечивают доступность первичной медико – санитарной помощи для населения, проживающего в сельской местности, в том числе жителей населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста или расположенных на значительном удалении от медицинской организации и имеющих плохую транспортную доступность, с учетом климато – географических условий.

Медицинская помощь населению, проживающему в г. Таштагол и п. Темиртау оказывается ГБКЗ КО «Таштагольская районная больница».

25.09.2017г. состоялось рассмотрение дела № 86/Р-2017 в присутствии представителей Управление лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности, которые поддержали представленные письменные пояснения и дополнительно пояснили, что по адресам, указанным в рекламе отсутствует необходимость выезда мобильной медицинской бригады в связи с тем, что в указанных районах медицинская помощь оказывается ГБКЗ КО «Таштагольская районная больница».

         Рассмотрев материалы дела,  Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

         21.06.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (вх. № 232-ф от 21.06.2017г., вх. № 4642 от 26.06.2017г.)  о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Красная Шория» от 16.03.2017г. следующего содержания:

          - «25 марта 2017г. ведут прием специалисты из Барнаула: с 8:00 до 12:30 – в г. Таштаголе (ул. Ленина, 5, поликлиника) с 15:00 до 18:00 – в п. Темиртау (ул. Центральная, 30, поликлиника) ООО «ПИГМАЛИОН МедСиб». УЗИ – диагностика…Функциональная диагностика…Забор крови (все виды анализов)…Терапевт, эндокринолог, кардиолог…Окулист…ЛОР (отоларинголог)…Хирург – онколог…Невролог, ортопед…Гинеколог, маммолог…Гастроэнтеролог…Прием платный. О противопоказаниях спрашивайте у врача. Предварительная запись: <…>. Лицензия   № ЛО-54-01-003737 от 09 февраля 2016 года».

           Из обращения следует, что ООО «Пигмалион МедСиб» рекламирует выполнение работ, оказание услуг, составляющих медицинскую деятельность по адресам, отсутствующим в лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-54-01-003737 от 09.02.2016г.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России МАУ «Редакция газеты «Красная Шория» (исх. б/н от 10.07.2017г.) следует, что указанная реклама была размещена на основании договора на выполнение услуг по опубликованию рекламных материалов в газете «Красная Шория» № <…> от 16.01.2017г., заключенного с ООО «ЦВМР «Пигмалион».

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно информации, представленной Управлением лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области в адрес Кемеровского УФАС России, ООО «Пигмалион МедСиб» не вправе осуществлять медицинскую деятельность по адресам, отсутствующим в выданной лицензии и указанным в рекламе (г. Таштагол, ул. Ленина, 5, п. Темиртау, ул. Центральная, 30). 

Из письменных пояснений ООО «ЦВРМ «Пигмалион» следует, что в данном случае населению оказываются медицинские услуги мобильной медицинской бригадой, на которые отсутствует необходимость в лицензировании, поскольку мобильные медицинские бригады организуются в структуре медицинской организации, имеющим лицензию на оказание медицинской помощи.

Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что место выезда мобильной медицинской бригады не охватывается нормами пункта 8 статьи 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку в данном случае местом осуществления медицинской деятельности будет являться медицинская организация, где такие мобильные медицинские бригады созданы, вне зависимости от места оказания ими медицинской помощи.

Следовательно, как указано в письме Минздрава России от 12.01.2016г. № 17-09-21, указанные мобильные медицинские бригады будут оказывать медицинскую помощь на основании и в пределах той лицензии, которую имеет медицинская организация, в структуре которой они сформированы.

Материалами данного дела установлено, что у ООО «Пигмалион МедСиб» имеется лицензия № ЛО-54-01-003737 от 09.02.2016г. Указанная лицензия предоставлена ООО «Пигмалион МедСиб» Министерством здравоохранения Новосибирской области для осуществления медицинской деятельности по адресу 633456, Новосибирская обл., Тогучинский район, Тогучин, ул. Заводская, д. 142, пом. 25-26 (первый этаж), 34,36-38, 44,45,48 (второй этаж). В управление лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности Кемеровской области ООО «Пигмалион МедСиб» с заявлением о переоформлении указанной лицензии не обращалось. ООО «Пигмалион МедСиб» в процессе лицензирования медицинской деятельности в управление лицензирования не предоставлялись документы об организации в структуре медицинской организации мобильной медицинской бригады, план работы мобильной медицинской бригады, документы, подтверждающие наличие необходимых транспортных средств, в том числе специальных, оснащение медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению, другие документы, предусмотренные Правилами организации деятельности мобильной медицинской бригады.

В рекламе также отсутствует информация о том, что в данном случае ООО «Пигмалион МедСиб» оказывает услуги мобильных медицинских бригад, в связи с чем, указанная реклама нарушает требования пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

Также в соответствии  с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения http://www.roszdravnadzor.ru/services/licenses у ООО «Пигмалион МедСиб» отсутствует лицензия на осуществление следующей медицинской деятельности:

- забор крови;

- хирург – онколог;

- ортопед;

- маммолог;

- гастроэнтеролог (Акт осмотра сайта от 16.08.2017г.).

Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в должностные обязанности медицинской сестры входит осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований.

Сестринское дело входит в перечь работ (услуг), перечисленных в лицензии ООО «Пигмалион МедСиб», следовательно, указание в рекламе на «забор крови» не является нарушением пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

На основании изложенного, указание в рекламе на вид деятельности, который общество не вправе осуществлять (хирург – онколог, ортопед, маммолог, гастроэнтеролог), а также, указание на осуществление медицинской деятельности с отсутствием лицензии на указанные адреса, нарушает требования пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Из письменных пояснений ООО «ЦВМР «Пигмалион» следует, что ООО «ЦВМР «Пигмалион» была подана заявка на размещение рекламы, 07.03.2017г. ООО «ЦВМР «Пигмалион» был оплачен счет за размещение указанной рекламы, к в котором был указан размер рекламного объявления 200 см2, следовательно, в данном случае размер информации, размещенной в рекламе был самостоятельно определен рекламораспространителем.

Вместе с тем, в материалах дела имеется макет, предоставленный ООО «ЦВМР «Пигмалион» МАУ «Редакция газеты «Красная Шория» для распространения в газете, в соответствии с которым объем предупреждения составляет менее 5%.

В нарушение данной правовой нормы, в тексте вышеуказанной рекламы объем предупреждения составляет менее 5% рекламной площади (рекламного пространства). Расчет:

4,15х100/200= 2,08%, где 4,15 (см2) – объем предупреждения, 200 (см2) – объем рекламы.

Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований  пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».

Рекламодателем указанной рекламы является ООО «ЦВМР «Пигмалион».

           Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,      

РЕШИЛА:

 

1.Признать ООО «ЦВМР «Пигмалион» (юридический адрес: 656049, г. Барнаул, ул. Песчаная, 89, ИНН 2225060250, ОГРН 1032202272013, КПП 222501001, дата регистрации: 29.09.2003г.) нарушившим требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы медицинских услуг.

2.Выдать ООО «ЦВМР «Пигмалион» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу  Кемеровского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2017 года.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.