База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

  «26» мая 2014 года                                                                                          г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:  Стельмах С.В. –    заместителя руководителя

                                                                            Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии:            Мироновой Н.Л.   -     специалиста-эксперта

                                                                             отдела контроля в сфере закупок;

                                             Романовой К.Е. -   ведущего специалиста-эксперта

                                                                             отдела  контроля в сфере закупок;

                                              Вагас М.А.    -      старшего государственного инспектора

                                                                             отдела  контроля в сфере закупок;

при участии:

·        представителей заказчика – <…> (по доверенности), <…> (по доверенности);

·        представителя уполномоченного орган -  <…> (по доверенности);

·        заявитель, уведомленный надлежащем образом, на заседание комиссии, представителя не направил,

         рассмотрев  дело № 150/З-2014, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница № 2» (далее – МБУЗ «ГКБ № 2»), уполномоченным органом – Управлением муниципального заказа по городу Кемерово (далее – УМЗ по г. Кемерово») законодательства в сфере закупок при  проведении аукциона в электронной форме  №  0139300032514000425 на поставку шовного материала в результате проведения  внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России   № 498  от 24 июля 2012г.,

установила:

15.05.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «МРМ» (вх. 1491 э, 678 ф. от 20.05.2014 г.) на действия заказчика – МБУЗ «ГКБ № 2», уполномоченного органа УМЗ по г. Кемерово при проведении электронного аукциона №   0139300032514000425 на поставку шовного материала.

Заявитель    указывает    на   то,    что 16.05.2014 г. в адрес заказчика посредством функционала электронной площадки был направлен запрос на разъяснение положений аукционной документации электронного аукциона № 0139300032514000425, в нарушение норм ФЗ № 44 – ФЗ ответ на поступивший запрос не был опубликован.

       На заседании комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 26.05.2014 г, представителями заказчика – МБУЗ «ГКБ № 2» были даны возражения, из которых следовало, что 19.05.2014 года специалистами МБУЗ «ГКБ № 2» на электронной почте от функциональной электронной  площадки «RTS-tender» был обнаружен запрос от 16.05.2014 г. на разъяснения положений аукционной  документации электронного аукциона №   0139300032514000425 на поставку шовного материала.

     В связи с тем, что в учреждении заказчика установлена пятидневная рабочая неделя (с понедельника по пятницу с 08.00 до 16.30) дать ответ на  разъяснения положений аукционной документации заказчику не представилось возможным, так как срок ответа на разъяснение выпадал на выходные дни.

     19.05.2014 г. заказчиком был подготовлен ответ на разъяснения положений аукционной документации и на основании Постановления Администрации города Кемерово от 17.02.2014 г. № 311 «Об утверждении положений об управлении муниципального заказа администрации города Кемерово и о порядке взаимодействия управления муниципального заказа администрации города Кемерово с муниципальными заказчиками в целях осуществления мер, необходимых для реализации ФЗ № 44 – ФЗ», направлен в адрес уполномоченного органа для размещения на официальном сайте в сети интернет. Впоследствии в связи с истечением срока ответ на запрос  на официальном сайте в сети интернет не был размещён.

      20.05.2014 г. посредством электронной почты в адрес ООО «МРМ» было отправлено письмо, в котором заказчик – МБУЗ «ГКБ № 2» сообщил, что не имеет возможности разместить ответ на разъяснение документации по запросу, полученному от ООО «МРМ», на официальном сайте в сети интернет и направляет подготовленный ответ на электронную почту отправителя.

      На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем уполномоченного органа были даны пояснения, согласно которым УМЗ по г. Кемерово является уполномоченным органам на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений, за исключением    подписания муниципальных контрактов.  Одной из функций УМЗ по

г. Кемерово является размещение информации об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационной  сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг, сайтах электронных торговых площадок для проведения аукционов в электронной форме, иных сайтах для размещения информации о размещении заказов в рамках действующих полномочий, вместе с тем, в полномочия уполномоченного орган не входит обязательство по  размещению  в единой информационной системе разъяснения положений документации.

       Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

       На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/  уполномоченным органом – УМЗ по г. Кемерово  было размещено извещение о проведении аукциона в      электронной форме № 0139300032514000425 на поставку шовного материала для нужд заказчика МБУЗ «ГКБ № 2».

      Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 44 – ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

      Частью 2 статьи 24 ФЗ № 44 – ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

     В соответствии с частью 1 статьи 59 ФЗ № 44 – ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

     Частью 3 статьи 65 ФЗ № 44 – ФЗ установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

     Согласно части 4 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

      16.05.2014 г. ООО МРМ»  посредством функционала электронной площадки «RTS-tender» в адрес заказчика МБУЗ «ГКБ № 2»  был направлен запрос о разъяснении положений аукционной документации электронного аукциона № 0139300032514000425 на поставку шовного материала, впоследствии разъяснения положений аукционной документации на официальном сайте заказчиком не размещались, а были направлены с превышением установленных сроков, предусмотренных  ФЗ № 44 – ФЗ, на электронную  почту ООО «МРМ».

     Таким образом, в действиях заказчика, а именно: в неразмещении  на официальном сайте в сети интернет разъяснений  усматриваются  нарушения части 4 статьи 65 ФЗ № 44 – ФЗ.

      На основании вышеизложенного доводы заявителя, указывающие на то, что в нарушение норм ФЗ № 44 – ФЗ ответ на поступивший запрос не был опубликован, являются обоснованными.

       Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,

                                                        Р Е Ш И Л А

1.     Признать жалобу ООО «МРМ» на действия заказчика – МБУЗ «ГКБ № 2» при проведении аукциона в электронной форме № 0139300032514000425 на поставку шовного материала обоснованной;

2.     Признать заказчика МБУЗ «ГКБ № 2» нарушившим требования части 4 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3.     Предписание не выдавать.

         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.