Решение по делу № 95/З-2017

Тип документа:
Решения по делам
Дата публикации:
20.03.2017
Управление:
Кемеровское УФАС России
Сфера деятельности:
Контроль госзакупок
Номер документа:
№ 16.03.2017 г. № 08/2259
Номер дела:
№ 95/З-2017

РЕШЕНИЕ

«16» марта 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена «14» марта 2017г.                  г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «16» марта 2017г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

Председателя комиссии:

    Стельмах С.В.-

заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

 

Членов комиссии:    

      Лыжина Д.А. -

начальника отдела контроля в сфере закупок;

 

 

 

 

  Коломиец А.А.-

специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

 

При участии представителя МКУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мундыбашского городского поселения» <…> (по доверенности),

     рассмотрев  дело № 95/З-2017, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – МКУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мундыбашского городского поселения»  законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0339300027617000006 «Приобретение автомобильного транспорта», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

06.03.2017 г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Торг Авто НН» (вх. № 1283 от 06.03.2017 г) на действия заказчика – МКУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мундыбашского городского поселения» при проведении электронного аукциона №  0339300027617000006 «Приобретение автомобильного транспорта».

По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, нарушены требования  части 2 статьи 63 ФЗ № 44-ФЗ в части неправомерного указания срока окончания подачи заявок, приходящегося на праздничные (выходные) дни. Заявитель также указывает, что нарушены положения части 6 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ и  пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» в связи с опубликованием разъяснений положений аукционной документации, которыми было разъяснено о том, что заказчиком будут внесены изменений в аукционную документацию, в то время как таковые изменения заказчиком не опубликованы.

В отзыве на жалобу заказчик сослался на соблюдение требований части 2 статьи 63, части 6 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ и  пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.02.2017 г. в Единой информационной системе заказчиком  было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0339300027617000006 «Приобретение автомобильного транспорта»  и аукционная документация.

 

Согласно требованиям части 2  статьи 63 ФЗ № 44-ФЗ если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составляет 5 000 000 руб.

            Пунктами 32 и 33 Раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона»  определены дата и время начала и окончания срока подачи заявок,  17 февраля 2017года в 11 часов (время московское)  - начало, и 25 февраля 2017 года в 11 часов (время московское) – окончание. Таким образом, участники закупки имели полных 7 дней для подачи заявок в соответствии с требованиями части 2 статьи 63 ФЗ № 44-ФЗ.  Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что последний день окончании подачи заявок может приходится на нерабочий (праздничный) день .

            Комиссия Кемеровского УФАС России не устанавливает нарушение требований части 2 статьи 63 ФЗ № 44-ФЗ.

В указанной части доводы жалобы ООО «ТоргАвто НН» признаны необоснованными.

 

Согласно требованиям части 6 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Заказчиком были предоставлены разъяснения положений аукционной документации от 18.02.2017г.  17.02.2017г. был издан приказ № 69 о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об аукционе       в части технических характеристик закупаемого товара. В ходе рассмотрения жалобы представителем заказчика  <...> были предоставлены разъяснения о том, что соответствующие  изменения в аукционную документацию заказчиком были утверждены, но по техническим причинам не были размещены своевременно в Единой информационной системе.

Комиссией Кемеровского   УФАС России устанавливаются нарушения требований части 6 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ. В указанной части  доводы жалобы ООО «ТоргАвто НН» признаются обоснованными.

 

Не могут быть рассмотрены в настоящем заседании доводы жалобы ООО «ТоргАвто НН» о неправомерном бездействии заказчика, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,   а также о том, что заказчиком допущены нарушения требований статьи  17  Федерального закона «О защите конкуренции от 26.07.2016 г. № 135-ФЗ.

Согласно требованиям  пункта 1 части 1 статьи 3 
Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган осуществляет полномочия по  рассмотрению информации о нарушении антимонопольного законодательства, указанные полномочия осуществляются   Кемеровским УФАС России в рамках иного законодательства - Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального  Закона  № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО  «ТоргАвто НН» на действия заказчика - МКУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мундыбашского городского поселения» при проведении электронного аукциона №  0339300027617000006 «Приобретение автомобильного транспорта»  частично обоснованной (в части доводов о нарушениях требований части 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

2. Признать заказчика - МКУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мундыбашского городского поселения»   нарушившим требования  части 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику - МКУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Мундыбашского городского поселения»  предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.                    

4. Передать материалы дела № 95/З-2017 в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для разрешения  вопроса о наличии (отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства а именно статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.  

 

Председатель комиссии:                                                         С.В. Стельмах

  

          Члены  комиссии:                                                          Д.А. Лыжин

 

                                                                                                   А.А. Коломиец