База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

 О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ,

КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ПАО «Росгосстрах» (исх. от 25.02.2016 № 07/153) о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») в действиях САО «ВСК» при участии в запросе котировок № М05-0011-16-ЗК (0139300032516000126).

По мнению заявителя, участником запроса котировок САО «ВСК» расчет страховой премии по страхованию автомобилей по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) произведен с нарушением Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Указание Банка России), в последующем САО «ВСК» стало победителем данных торгов.

В ходе рассмотрения заявления Кемеровским УФАС России  установлено следующее:

03.02.2016г. в сети интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок № М05-0011-16-ЗК для нужд заказчика Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кемеровский кардиологический диспансер» (далее - МБУЗ «ККД»).

Всего в запросе котировок приняло участие 3 претендента с ценой предложения (время местное):

- 135 817,90 рублей, время поступления заявки 03.02.2016 16:02 ОАО «АльфаСтрахование»;

- 132 637,72 рубля, время поступления заявки 03.02.2016 16:27 САО «ВСК»;

- 135 065,56 рублей, время поступления заявки 04.02.2016 08:50 ПАО «Росгосстрах».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок № М05-0011-16-ЗК (0139300032516000126) победителем был признан участник запроса котировок – САО «ВСК», предложивший размер страховой премии ниже остальных участников, а именно 132 637,72 рубля.

26.02.2016г. заказчик – МБУЗ «ККД» и САО «ВСК» заключили гражданско-правовой договор № 26/02/16, предметом которого является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств заказчика.

Правовые основы ОСАГО регламентированы Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховых премий по договору обязательного страхования установлены Банком России.

Указанием Банка России, опубликованном в Вестнике Банка России 02.10.2014 № 88 и вступившим в силу с момента опубликования, установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов ОСАГО (минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях).

Для проверки правильности расчетов, представленных ПАО «Росгосстрах» и САО «ВСК» в запросе котировок № М05-0011-16-ЗК (0139300032516000126)  Кемеровским УФАС России в адрес Сибирского главного управления Центрального банка РФ (далее – Сибирское ГУ Банка РФ) был направлен запрос о проверке расчета, представленного ПАО «Росгосстрах» и САО «ВСК» при участии в данном запросе котировок.

Из ответа Сибирского ГУ Банка РФ (исх. от 25.03.2016 № Т6-16-3-8/11927) следует, что расчет страховой премии по данному запросу котировок у САО «ВСК» дожжен составлять 133 244, 68 рублей.

Занижение стоимости страховой премии по ОСАГО владельцев транспортных средств заказчика является нарушением Указания Банка России.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Указание САО «ВСК» заниженной суммы расчета страховой премии в размере 132 637,72 рубля послужило обоснованием для признания данного участника запроса котировок победителем.

САО «ВСК» и ПАО «Росгосстрах» являются конкурентами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг ОСАГО, на территории Кемеровской области.  

Пунктом 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14.8 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

Следовательно, в действиях САО «ВСК» усматриваются признаки недобросовестной конкуренции, выразившиеся в нарушении порядка расчета страховой премии, установленного Указанием Банка России, что привело к уменьшению цены страховой премии и возможности получения САО «ВСК» необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке услуг страхования.

В связи с наличием в действиях САО «ВСК» (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062, юридический адрес: 121552, г.Москва, ул. Островная, 4, дата создания юридического лица 11.02.1992г.) признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении порядка расчета страховой премии, установленного Указанием Банка России, Кемеровское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем совершения в течение 10 дней с момента получения настоящего предупреждения действий по:

- изданию распорядительного документа САО «ВСК» о недопущении сотрудниками САО «ВСК» действий по незаконному занижению коэффициентов страховых тарифов, в частности коэффициента КБМ при расчете суммы страховых премий для ТС при участии во всех видах торгов на оказание услуг по ОСАГО, проводимых на территории Кемеровской области;

- доведению указанного распорядительного документа до сведения всех сотрудников, в должностные обязанности которых входит расчет и дальнейшая подача ценового предложения при участии во всех видах торгов на оказание услуг по ОСАГО, проводимых на территории Кемеровской области.

О выполнении предупреждения сообщить в Кемеровское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

Временно исполняющая обязанности

руководителя управления                                                                              Л.И. Ланцман