База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 42/11-18.1-2017

 

 «31» марта 2017 г.                                                                                                               г. Кемерово

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Натальи Евгеньевны – руководителя управления;
Членов Комиссии:	Чубукова Анатолия Анатольевича – начальника отдела судебной и правовой работы; Ананьевой Галины Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
	Кирилловой Ирины Геннадьевны – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; Юканкина Дмитрия Сергеевича – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи.

 

при участии:

            - <…>. – представителя ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области»;

            - <…> – представителя комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области;

            - <…> – представителя комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

в отсутствие: <…>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы,

           

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ), жалобу <…> и материалы жалобы № 42/11-18.1-2017

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.03.2016 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба <…> на действия организатора торгов -  ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области» при проведении торгов по продаже права на  заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., кадастровый номер <...> :01:0114005:903, расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк (извещение размещено на сайте ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области»).

            По мнению заявителя, нарушение выразилось в неуказании в аукционной документации, а также  проекте договора информации о том, что земельный участок не свободен для размещения нестационарных торговых объектов, обременен самовольными постройками.

            Уведомлением от 14.03.2017 г. №№ 11/2164 рассмотрение жалобы было назначено на 22.03.2017 г. на 14 часов 00 минут.

22.03.2017 г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 31.03.2017 г. до 11 часов 00 минут в связи с необходимостью получения дополнительной информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения жалобы № 42/11-18.1-2017.

Уведомлением от 28.03.2017 г. № 11/2658 рассмотрение жалобы было назначено на 31.03.2017 г. на 09 часов 30 минут.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе № 42/11-18.1-2017 Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Частью 1 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

            Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании решения комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области было принято решение о проведении, в том числе аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903.

Организатором данного аукциона является ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области».

31.01.2017 г. на сайте ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области» http://www.kuzbassfond.ru размещено извещение о проведении, в том числе аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903.

            В извещении были указаны дата начала и  окончания подачи заявок – с 31.01.2017 до 15-00 13.03.2017, дата определения участников аукциона – 14.03.2017, проведение аукциона – 17.03.2017.

            06.03.2017 в ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области» для участия в аукционе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903, поступила заявка от физического лица <…>, 10.03.2017 – от ООО «Сибирские блины Регион».     

            14.03.2017 г. на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на размещение нестационарных торговых объектов все претенденты, подавшие заявки для участия в аукционе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903, были допущены для участия в данном аукционе.

            Уведомлениями от 15.03.2017 ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области» довел до сведения лиц, подавших заявки для участия в аукционе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903, информацию о их допуске к участию вышеуказанном аукционе, а также о дате и времени проведения аукциона.

17.03.2017 г. на основании протокола № 6 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903, физическое лицо <…> было признано победителем данного аукциона.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 ФЗ № 381-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется, в том числе законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

28.01.2010 г. в целях реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Советом народных депутатов Кемеровской области принят закон Кемеровской области № 12 «О государственном регулировании торговой деятельности» (далее – Закон № 12-ОЗ).

Статьей 2 Закона № 12-ОЗ предусмотрено, что Коллегия Администрации Кемеровской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности устанавливает порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010  № 530 утвержден, в том числе Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - Порядок).

Настоящий Порядок разработан в целях создания равных условий и возможностей для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка торги проводятся в форме аукциона. Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене за право заключения договора.

Согласно пункту 1.7 Порядка предметом аукциона является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Пунктом 5.4 Порядка установлено, что извещение о проведении аукциона включает в себя следующие сведения:

а) наименование уполномоченного органа, принявшего решение, реквизиты решения;

б) наименование организатора аукциона, его местонахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона;

в) место, дата, время и порядок проведения аукциона;

г) предмет аукциона (право на заключение договора), включая сведения:

вид, тип, площадь, назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

место размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир);

кадастровый номер и местоположение земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

кадастровый номер квартала - в случае, если планируется использование земель, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен;

площадь земель или земельного участка, необходимая для размещения нестационарного торгового объекта;

срок, на который заключается договор;

размер годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта;

д) начальная цена предмета аукциона;

е) «шаг аукциона»;

ж) размер задатка, порядок его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковские реквизиты счета для перечисления задатка;

з) порядок приема заявок на участие в аукционе, адрес места приема, дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, а также перечень документов, представляемых заявителями для участия в аукционе.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка организатор аукциона одновременно с размещением извещения о проведении аукциона обеспечивает размещение на официальном сайте аукционной документации, которая должна содержать следующие сведения:

а) форма заявки на участие в аукционе;

б) проект договора.

            Вместе с тем указание в информационном сообщении информации о наличии/отсутствии обременения земельного участка не является обязанностью организатора торгов - ГП Кемеровской области «Фонд имущества Кемеровской области», нормы Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010  № 530, такой обязанности не содержат.

            В процессе рассмотрения жалобы № 42/11-18.1-2017 Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22.08.2016, ограничение (обременение) права на земельный участок общей площадью 180 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903 не зарегистрировано.

            Комиссией Кемеровского УФАС России также было установлено, что согласно отчету «Об оценке размера годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:01:0114005:903» от 22.08.2016 произведенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» независимым оценщиком ООО «Оценочное бюро «Актив», ограничения (обременения) вышеуказанного земельного участка не установлены.

            Таким образом, факт наличия ограничения (обременения) в отношении земельного участка общей площадью 180 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, пгт. Грамотеино, 31 км автодороги Кемерово – Новокузнецк, с кадастровым номером 42:01:0114005:903 в процессе рассмотрения жалобы № 42/11-18.1-2017 своего подтверждения не нашел.      

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу <…> необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	А.А. Чубуков     И.Г. Кириллова     Г.Н. Ананьева     Д.С. Юканкин