ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о выдаче предупреждения по делу об

административном правонарушении № 485/09-АДМ-2017

 

«02» апреля 2018 г.                                                              г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

 

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 485/09-АДМ-2017, возбужденного протоколом от 06.03.2018. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Регал» (ИНН 4205276409, ОГРН 1134205024370, КПП 420501001,  дата регистрации: 11.11.2013, юридический адрес: 650002, г. Кемерово, пр. Шахтеров, д. 72, оф. 415, далее – ООО «Регал») в присутствии представителя ООО «Регал» <…> (доверенность от 22.03.2018 б/н),

                                          

УСТАНОВИЛА:

 

24.07.2017 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 21/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО «Регал» нарушившим требования пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») при распространении рекламы по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а, на стене многоквартирного дома, в котором осуществляет деятельность магазин «Мир пива» следующего содержания:

-«ГУСТАВ меренги МИРОВАЯ ПРЕМЬЕРА КАЛИНКИНО» с указанием на марку пива «Густав», реализуемого в магазине «Мир пива» (03.04.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе»  реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» по адресу: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а, размещена реклама алкогольной продукции с указанием на марку пива «Густав».

Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель. 

Согласно товарному чеку, деятельность в магазине «Мир пива» по адресу г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а, осуществляет ООО «Регал» (ИНН 4205276409).

В данном случае рекламораспространителем является ООО «Регал» (ИНН 4205276409).

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1  статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО «Регал», выразившиеся в нарушении требования пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции с указанием на марку пива «Густав» по адресу г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО «Регал» административного правонарушения: 03.04.2017.

Место совершения ООО «Регал» административного правонарушения: г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а.

09.08.2017 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 11.09.2017 в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Регал» заказным письмом с уведомлением о вручении.

11.09.2017 на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Регал» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Регал» о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.

11.09.2017 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 13.10.2017 в 09 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Регал» заказным письмом с уведомлением о вручении.

13.10.2017 состоялась процедура составления и подписания протокола  № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «Регал» <…> (доверенность от 27.09.2017 б/н,).

13.10.2017  определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 485/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 24.10.2017 в 09 часов 00 минут. Копии определения и протокола были вручены защитнику ООО «Регал» под расписку (расписка имеется в материалах дела), а также направлены в адрес ООО «Регал»  заказным письмом с уведомлением о вручении.

13.10.2017 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения защитника ООО «Регал» <…> (исх. б/н, б/д), из которых следует, что в данном случае объектом рекламирования выступает товар «МЕРЕНГИ ГУСТАВ», изготовитель общество с ограниченной ответственностью «Фокус». Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-.ПС11.В.02677 товар «МЕРЕНГИ ГУСТАВ» относится к категории товара «мучные кондитерские изделия». Указанный товар был поставлен ООО «Регал» 01.04.2017.

Информация «МИРОВАЯ ПРЕМЬЕРА ГУСТАВ МЕРЕНГИ» индивидуализирует рекламированные товар и данным товаром является «МЕРЕНГИ ГУСТАВ»».

Таким образом, ООО «Регал» не совершало действий по размещению рекламы алкогольной продукции по адресу г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а, следовательно, не совершал правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Также в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство защитника ООО «Регал» (исх. от 13.10.2017 б/н) об отложении рассмотрения данного дела в связи с обжалованием решения по делу № 21/Р-2017, по факту рассмотрения которого возбуждено данное дело об административном правонарушении, в Арбитражный суд Кемеровской области.

Данное ходатайство удовлетворено заместителем руководителя Кемеровского УФАС России.

Определением от 24.10.2017 рассмотрение дела № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 27.11.2017 в 14 часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «Регал» заказным письмом с уведомлением о вручении.

27.11.2017 на рассмотрение дела № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель  ООО «Регал» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении   ООО «Регал» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 27.11.2017 рассмотрение дела № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении было отложено на 28.12.2017 в 09 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «Регал» заказным письмом с уведомлением о вручении

28.12.2017 на рассмотрение дела № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель  ООО «Регал» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении  ООО «Регал» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

28.12.2017 в процессе рассмотрения дела заместителем руководителя Кемеровского УФАС России было установлено, что в протоколе по делу  № 485/09-АДМ-2017об административном правонарушении неправильно указано время совершения административного правонарушения.

Определением 28.12.2017  протокол по делу № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении (исх. от 13.10.2017 № 09/9621) и другие материалы дела возращены заместителю начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

29.12.2017 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 30.01.2018 в 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Регал» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «срок хранения истек, выслано обратно отправителю» имеется в материалах дела).

30.01.2018 на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Регал» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Регал» о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.

30.01.2018 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 06.03.2018 в 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО «Регал» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовой корреспонденции» с пометкой от 05.03.2018 «получено адресатом, 650993, Кемерово» имеется в материалах дела).

06.03.2018 состоялась процедура составления и подписания протокола № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Регал».

06.03.2018 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 485/09-АДМ-2017 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 12.03.2018 в 15  часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «Регал» заказным письмом с уведомлением о вручении.

12.03.2018 на рассмотрение дела № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении законный представитель  ООО «Регал» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении   ООО «Регал» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 12.03.2018 рассмотрение дела № 485/09-АДМ-2017  об административном правонарушении было отложено на 02.04.2018 в 11 часов 00 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес ООО «Регал»  заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений»  о вручении почтовой корреспонденции от 29.03.2018 имеется в материалах дела).

02.04.2018 состоялось рассмотрение дела № 484/09-АДМ-2017 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «Регал» <…>  (доверенность от 22.03.2018 б/н).

Изучив материалы дела № 485/09-АДМ-2017 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Действия ООО «Регал», выразившиеся в нарушении требования  пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции с указанием на марку пива «Густав» по адресу г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности  в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.  

ООО «Регал» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО «Регал» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО «Регал», выразившиеся в нарушении требования пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы алкогольной продукции с указанием на марку пива «Густав» по адресу г. Кемерово, пр. Шахтеров, 85а, следует признать виновными.

 Факт совершения административного правонарушения ООО «Регал» подтверждается протоколом по делу № 485/09-АДМ-2017 от 06.03.2018.

Срок давности привлечения ООО «Регал» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления  по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления  Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО «Регал» совершение административного правонарушения впервые  и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Регал» за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается  в неисполнении ООО «Регал» своих публично - правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения   не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте rsmp.nalog.ru ООО «Регал»  имеет статус микропредприятия.  

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Регал» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и учитывая совершение административного правонарушения впервые, наличие  у ООО «Регал» статуса микропредприятия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Регал» (ИНН 4205276409, ОГРН 1134205024370, КПП 420501001,  дата регистрации: 11.11.2013, юридический адрес: 650002, г. Кемерово, пр. Шахтеров, д. 72, оф. 415) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Регал» (ИНН 4205276409, ОГРН 1134205024370, КПП 420501001,  дата регистрации: 11.11.2013, юридический адрес: 650002, г. Кемерово, пр. Шахтеров, д. 72, оф. 415) предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

         

 

Заместитель руководителя управления                                                    <…>