База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 67/05-18.1-2013

Резолютивная часть решения оглашена «15» октября 2013 г.                    г. Кемерово                                                                  В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», жалобу ООО «АЛЬФАТЭК» (<…>) на действия организатора запроса котировок ООО «Водоканал» (<…>),

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «АЛЬФАТЭК» (вх. № 2098э от 07.10.2013 г.) на действия ООО «Водоканал» по проведению запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG (номер извещения: 31300576188, http://zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, предметом запроса котировок не могут являться уплотнения к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG, поскольку Альфа-Лаваль не производит теплообменники с вышеуказанным обозначением.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.10.2013 г. № 05/8246 рассмотрение жалобы было назначено на 11.10.2013 г. в 13ч.10 мин. по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5.

11.10.2013 г. представители ООО «Водоканал» на рассмотрение жалобы не явились, письменных пояснений, ходатайств в адрес Кемеровского УФАС России не направили.

В связи с неявкой на рассмотрение жалобы представителей ООО «Водоканал», рассмотрение жалобы было отложено уведомлением от 11.10.2013 г. № 05/8307 на 15.10.2013 г. на 11ч.00 мин. по адресу: г. Кемерово,      ул. Ноградская, 5.

15.10.2013 г. на рассмотрение жалобы № 67/05-18.1-2013 явился представитель ООО «Водоканал» - <...> (доверенность № 1299).

ООО «АЛЬФАТЭК» на рассмотрение жалобы представителя не направило, письменных пояснений, ходатайств в адрес Кемеровского УФАС России не заявило.

На заседании Комиссии представитель ООО «Водоканал» пояснил, что в извещении о проведении запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG организатором была допущена опечатка, а именно вместо буквы «М» была указана буква «В», то есть Заказчик намеревался приобрести уплотнения к теплообменнику Альфа-Лаваль М20-МFG.

Представитель ООО «Водоканал» также пояснил, что 08.10.2013 г. котировочной комиссией победителем в проведении запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG (номер извещения: 31300576188) было признано ООО ТД «СибирьЭнергоКомплект», договор с победителем не заключен.

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 67/05-18.1-2013, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением учредителя ООО «Водоканал» от 12.02.2013 г. № 21 утверждено «Положение о закупках ООО «Водоканал»».

Согласно пункту 1.6 раздела 1 Положения о закупках ООО «Водоканал»» данное Положение разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Разделом 10 «Положения о закупках ООО «Водоканал»» предусмотрено проведение закупок, в том числе методом запроса котировок.

ООО «Водоканал» на интернет-сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении запроса котировок № 71 по отбору подрядной организации для поставки уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20-BFG в количестве 530 шт. для нужд ООО «Водоканал». Максимальная цена контракта – 1 050 000 рублей. Срок выполнения работ (поставки) – не позднее 10.11.2013 г.

В указанной торговой процедуре приняли участие двое участников: ООО «Русская Техника», ООО ТД «СибирьЭнергоКомплект».

Протоколом № 71 от 08.10.2013 г. котировочной комиссией ООО «Водоканал» победителем запроса котировок признано ООО ТД «СибирьЭнергоКомплект».

Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «Альфа Лаваль Поток» был направлен запрос от 11.10.2013 г. № 05/8315 о предоставлении сведений о теплообменнике Альфа-Лаваль M20-BFG.

Письмом от 15.10.2013 г. (вх. № 1046-ф) инженер ОАО «Альфа Лаваль Поток» <...> сообщил, что теплообменник с маркировкой M20-BFG серийно Альфа Лаваль не выпускался. Альфа Лаваль выпускался только теплообменник M20-MFG, отличия которого от BFG только в типе пластин (глубина канала пластины).

В настоящее время серию теплообменников «М20» заменяет  серия теплообменников «Т20», пластины которых взаимозаменяемые. В серии «Т20» выпускается тип Т20-BFG, пластины которого могут быть установлены на раму М20, получив тем самым аппарат М20-BFG.

Таким образом, типы M20-MFG и Т20-BFG различны, поскольку являются теплообменниками с разной глубиной канала пластин, тип M20-BFG официально Альфа-Лаваль не выпускался.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

 Участники запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику М20-BFG (номер извещения: 31300576188), а также потенциальные участники (ООО «АЛЬФАТЭК» и другие) не могли установить истинный предмет запроса котировок, а именно: вид уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль, так как теплообменника с маркировкой «М20-BFG» официально не существует.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что недостоверное определение предмета запроса котировок является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также противоречит общим принципам закупок товаров, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 17, 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АЛЬФАТЭК» на действия ООО «Водоканал» обоснованной.

2. Выдать ООО «Водоканал» обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки - запроса котировок на поставку уплотнений к теплообменнику Альфа-Лаваль М20 BFG (номер извещения: 31300576188).

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.