База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 68/05-18.1-2018 

«16» мая 2018 г.                                                                                               г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:

Заместитель председателя комиссии: <…>;

Члены комиссии <…>;

<…>;

<…>;

<…>;

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <…> – представителя ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева» (доверенность от 10.05.2018 б/н),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» жалобу ООО «Алгоритм Капитал» и материалы жалобы № 68/05-18.1-2018

У С Т А Н О В И Л А:

07.05.2018 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм Капитал» (далее – ООО «Алгоритм Капитал», Заявитель) (вх. от 04.05.2018 № 2139э) на действия закупочной комиссии заказчика – государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая больница имени С.В. Беляева» (далее – ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева») при организации и проведении  запроса ценовых предложений на поставку бакалеи, извещение о проведении которого было опубликовано 19.04.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) под № 31806390287 (далее – Закупка).

По мнению заявителя, заявка ООО «Алгоритм Капитал» была необоснованно отклонена. 

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 07.05.2018 г. № 05/537э рассмотрение жалобы № 68/05-18.1-2018 было назначено на 16.05.2018 г. на 10 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

21.03.2018 г. на заседании Комиссии представитель ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева» пояснила следующее: заявка ООО «Алгоритм Капитал» была отклонена в связи с несоответствием подпункту 6 пункта 18 Документации, а именно: в заявке ООО «Алгоритм Капитал» не представлена информация, указанная в Документации, в составе заявки участника отсутствует Приложение № 2 к форме 1 «Декларация соответствия», а именно не указано, что данная Декларация соответствия относится к запросу ценовых предложений № 586-04-18-ЗЦП. Подробно доводы ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева» изложены в возражениях на жалобу от 15.05.2018 г. № 3225. 

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 68/05-18.1-2018 и заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением наблюдательного совета ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева» № 17 от 17.05.2016 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение).

Согласно частей 7, 8 статьи 39 Положения заявка на участие в запросе ценовых предложений подается по форме указанной в документации о проведении запроса ценовых предложений и должна быть составлена в соответствии с требованиями Заказчика по заполнению форм, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Положения закупочная комиссия принимает решение о несоответствии заявки и/или участника требованиям документации и отклоняет заявки в случае, если заявка подана не по форме и/или не в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений.

Главным врачом ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева» утверждена Документация на проведение процедуры запроса ценовых предложений № 586-04-18-ЗЦП (далее – Документация).

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также инструкция по ее заполнению отражены в пункте 9 Документации. 

 Согласно пункту 9 Документации Заявка подается по Форме 1 Приложения  № 3 к Документации о проведении запроса ценовых предложений и должна состоять из:

- Форма 1;

- Приложение № 1 к Форме 1 «Перечень товаров, качественные, технические, функциональные характеристики (потребительским свойствам) товара, сведения о безопасности, размерах, упаковке, отгрузке товара и иные сведения предложенные участником»;

- Приложение № 2 к Форме 1 «Декларация соответствия».

Заявка должна быть составлена в соответствии с требованиями по описанию предлагаемого товара, по заполнению форм, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений.

Заявка на участие в запросе ценовых предложений подаѐтся участником закупки в письменной форме в запечатанном конверте.

В инструкции по заполнению заявки указано, что в Приложении № 2 к Форме 1 – «Декларация соответствия» указывается наименование участника запроса ценовых предложений. В столбце 2 таблицы участник указывает по каждому пункту: «Соответствую указанному пункту» или «Не соответствует указанному пункту».

Заголовок Приложения № 2 к форме 1 выглядит следующим образом «Декларация соответствия 586-04-18-ЗЦП».

Подпунктом 6 пункта 18 Документации установлено, что Закупочная комиссия принимает решение о несоответствии заявки и/или участника требованиям документации и отклоняет заявки в случае если:

           - информация, содержащиеся в заявке не соответствуют требованиям, указанным в документации о проведении запроса ценовых предложений;

           - в заявке не представлена информация, указанная в документации о проведении запроса ценовых предложений;

          - предложенная цена товаров, работ, услуг превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации  о проведении процедуры запроса ценовых предложений; 

           -  представлена недостоверная информация;

            - заявка подана не по форме и/или не в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений;

- выявлена арифметическая и/или грамматическая ошибка, не позволяющая правильно идентифицировать слово и/или цифру.

19.04.2018 г. ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса ценовых предложений, включающая в себя извещение, проект договора. 

Дата и время окончания подачи заявок 26.04.2018 в 16:30 (МСК+4). 

Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 27.04.2018 в 14:15 (МСК+4).

Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика) 27.04.2018 в 14:15 (МСК+4).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок запроса ценовых предложений от 27.04.2018 г. до истечения срока подачи заявок, установленного Документацией, было получено пять заявок с ценовыми предложениями от участников. 

В результате рассмотрения участников, поступивших заявок участников и их оценки с точки зрения соответствии требованиям документации о проведении запроса ценовых предложений, предлагаемой цены договора, комиссия приняла решение: 

- заявку ООО «Боливар» отклонить в соответствии с подпунктом 6 пункта 18 Документации: в заявке не представлена информация, указанная в документации о проведении запроса ценовых предложений: в Приложении № 3 к документации о проведении запроса ценовых предложений (форма№ 1 «Заявка по запросу ценовых предложений», указан номер <...> -04-18-ЗЦП, участник же указал номер <...> -04-18-ЗЦП.

- участник ООО «Энджел» и заявка соответствуют требованиям Документации; 

- участник ООО «Гермес» и заявка соответствуют требованиям Документации;

- заявку ООО «Алгоритм Капитал» отклонить в соответствии с подпунктом 6 пункта 18 Документации: в заявке не предоставлена информация, указанная в документации о проведении запроса ценовых предложений, в составе заявки участника отсутствует Приложение № 2 к форме 1 «Декларация соответствия»;

- участник ООО «Капитал» и заявка соответствуют требованиям Документации.

Закупочная комиссия по результатам оценки о сопоставления заявок участников запроса ценовых предложений приняла решение присвоить заявкам участников запроса ценовых предложений следующие номера по мере увеличесния цены договора: 

- ООО «Гермес» -1;

- ООО «Энджел» - 2;

- ООО «Капитал». – 3.

Признать победителем в проведении запроса ценовых предложений ООО «Гермес».

Проанализировав Документацию и заявки, поданные участниками закупки, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что доводы, отраженные ООО «Алгоритм Капитал» в жалобе необоснованны, исходя из следующего: 

В пункте 9 Документации указан состав заявки, в том числе Приложение № 2 к Форме 1 «Декларация соответствия».

Заголовок Приложения № 2 к форме 1 выглядит следующим образом «Декларация соответствия 586-04-18-ЗЦП».

Указывая в декларации соответствия номер запроса ценовых предложений, участник декларирует свое соответствие требованиям Заказчика в конкретной закупки.

В составе заявки ООО «Алгоритм Капитал» в заголовке Приложения № 2 к форме 1 указано только, что это «Декларация соответствия».

Следовательно, не представляется возможным определить, к какой конкретно закупке представлена данная декларация соответствия.

Право на внесение изменений в формы, утвержденные Документацией, участниками закупки не предусмотрено Положением и Документацией.

Таким образом, закупочная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Алгоритм Капитал». 

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Алгоритм Капитал» необоснованной.

 

Заместитель 

председателя комиссии:

 

<…>

 Члены комиссии   

<…>

<…>

<…>

 <…>

 

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.