Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
Определение ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОВЫХ СРОКОВ ИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДПИСАНИЯ № 01-107/8538 ПО ДЕЛУ № АО 12-07/17 В СВЯЗИ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ОТВЕТЧИКА К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ В СРОК ПРЕДПИСАНИЯ № 01-107/8538
13 декабря 2017 года		№ 01-107/11408 г. Сыктывкар

Администрация

городского округа «Вуктыл»

 

Комсомольская ул., д. 14,

г. Вуктыл, Республика Коми,

169570

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотревшая дело № АО 12-07/17 по признакам нарушения Администрацией городского округа «Вуктыл» (далее – Администрация ГО «Вуктыл»), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Коми УФАС России возбуждено в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции дело № АО 12-07/17 после невыполнения Администрацией ГО «Вуктыл» предупреждения Коми УФАС России от 08.12.2016 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выданного на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления Контрольно-счетной палаты городского округа «Вуктыл» исх. № 291 от 07.09.2016 (вх. № 4587 от 09.09.2016).

К участию в деле в качестве заявителя привлечена Контрольно-счетная палата городского округа «Вуктыл», место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14. К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация ГО «Вуктыл», место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Аквасервис», место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, Производственная зона, Лабораторный корпус «Вахта-19», каб. 4.

В действиях Администрации ГО «Вуктыл» в виде предоставления муниципальной преференции ООО «Аквасервис» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в части несоблюдения ограничений в отношении предоставления муниципальной преференции ООО «Аквасервис», установленных в решении Коми УФАС России от 16.03.2015 № 05-01/2304 о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений, имеется нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В действиях (бездействии) Администрации ГО «Вуктыл» по возобновлению договоров аренды №№ 19/15, 20/15 от 27.03.2015, заключенных между Комитетом по управлению имуществом муниципального района «Вуктыл» и ООО «Аквасервис» в отношении муниципальных объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения (далее - договоры аренды №№ 19/15, 20/15 от 27.03.2015), на неопределенный срок без проведения торгов имеется нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела № АО 12-07/17 вынесено решение от 06.09.2017 № 01-107/8537, Администрация ГО «Вуктыл» признана нарушившей:

1.  пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в виде предоставления муниципальной преференции ООО «Аквасервис» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в части несоблюдения ограничений в отношении предоставления муниципальной преференции ООО «Аквасервис», установленных в решении Коми УФАС России от 16.03.2015 № 05-01/2304 о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений.

2. часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в виде возобновления договоров аренды №№ 19/15, 20/15 на неопределенный срок без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции.

В связи с наличием в действиях Администрации ГО «Вуктыл» нарушений антимонопольного законодательства выдано предписание № 01-107/8538 от 06.09.2017 в срок до 11.10.2017 прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципальной преференции ООО «Аквасервис» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в виде несоблюдения ограничений, установленных в решении Коми УФАС России от 16.03.2015 № 05-01/2304 о даче согласия на предоставлении муниципальной преференции с введением ограничений, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в возобновлении договоров аренды №№ 19/15, № 20/15 от 27.03.2015, заключенных с ООО «Аквасервис», на неопределенный срок без проведения торгов, путем принятия мер по возврату от ООО «Аквасервис» муниципального имущества, явившегося предметом договоров аренды №№ 19/15, № 20/15 от 27.03.2015, результатом которых является возврат муниципального имущества в адрес Администрации ГО «Вуктыл».

О выполнении предписания необходимо было сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

По делу № АО 12-07/17 копии решения от 06.09.2017 № 01-107/8537, предписания от 06.09.2017 № 01-107/8538 направлены в адрес Администрации ГО «Вуктыл» 06.09.2017, получены Администрацией ГО «Вуктыл» 12.09.2017 (что подтверждается уведомлении о вручении почтового отправления № 16799114234685).

После истечения сроков для выполнения предписания и сообщения об этом в Коми УФАС России информация об исполнении предписания не поступила. В связи с этим, Коми УФАС России направило в адрес Администрации ГО «Вуктыл» запрос от 23.10.2017 № 01-107/9995 о предоставлении в адрес Коми УФАС России  срок до 26.10.2017 информации об исполнении (с приложением копий подтверждающих документов) либо неисполнении предписания. Письмом от 26.10.2017 № 10711 Администрация ГО «Вуктыл» сообщила, что предписание не исполнено, пояснила, что неисполнение предписания связано с тем, что изъятие имущества приведет к прекращению тепло-, водоснабжения, водоотведения для населения. В такой ситуации Администрация ГО «Вуктыл» не может выступить исполнителем коммунальных услуг для населения.

Таким образом, Администрацией ГО «Вуктыл» предписание от 06.09.2017 № 01-107/8538 по делу № АО 12-07/17 в установленный срок не выполнено.

В силу статьи 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Указанные решение и предписание Администрацией ГО «Вуктыл»  не обжаловались.

Частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции определено, что неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции установлено, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

По указанной норме к административной ответственности подлежат привлечению как должностные, так и юридические лица.

В отношении Администрации ГО «Вуктыл» возбуждено 24.11.2017 административное производство № ОШ 104-11/17, в отношении <…> возбуждено 28.11.2017 административное производство № ОШ 105-11/17.

В отношении Администрации ГО «Вуктыл» по делу № ОШ 104-11/17 вынесено постановление от 08.12.2017 № 01-111/11321 о назначении административного наказания по делу № ОШ 104-11/17 об административном правонарушении, Администрация ГО «Вуктыл» (ИНН 1107004112, место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14) признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок - до 11.10.2017 предписания от 06.09.2017 № 01-107/8538 Коми УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства – пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выданное по результатам рассмотрения дела № АО 12-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства. Администрации ГО «Вуктыл» назначено наказание в виде административного штрафа.

В отношении <…> по делу № ОШ 105-11/17 вынесено постановление от 11.12.2017 № 01-111/11345 о назначении административного наказания по делу № ОШ 105-11/17 об административном правонарушении, <…> признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок - до 11.10.2017 предписания от 06.09.2017 № 01-107/8538 Коми УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства – пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выданного по результатам рассмотрения дела № АО 12-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства. <…> назначено наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 7 статьи 51 закона о защите конкуренции в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

В связи с привлечением Администрации ГО «Вуктыл», <…> к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания от 06.09.2017 № 01-107/8538 и  вынесения  в  отношении  Администрации ГО «Вуктыл» постановления от 08.12.2017 № 01-111/11321 о назначении административного наказания по делу № ОШ 104-11/17 об административном правонарушении, должностного лица - <…> постановления от 11.12.2017 № 01-111/11345 о назначении административного наказания по делу № ОШ 105-11/17 об административном правонарушении, Комиссия определила:

1.  На  основании  части  7  статьи  51 Закона о защите конкуренции установить новый срок исполнения предписания от 06.09.2017 № 01-107/8538  по делу № АО 12-07/17.

2. Администрации ГО «Вуктыл» исполнить предписание от 06.09.2017 № 01-107/8538  по делу N АО 12-07/17 в течение двух месяцев со дня получения копии настоящего определения.

3. О выполнении предписания от 06.09.2017 № 01-107/8538  по делу № АО 12-07/17  сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                         <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                     <…>

 

<…>